馬善祥：“老馬”帶“小馬”帶出調解大隊伍

姜峰

“老馬”是哪個喲？

2023年11月下旬，一封來自中央黨校（國家行政學院）的邀請函發到了重慶市江北區觀音橋街道辦事處，請退休多年的馬善祥到校為全體學員和教職工作報告——扎根基層30余年，先后獲評“時代楷模”“全國優秀共產黨員”“基層社會治理創新的優秀人民調解員”等榮譽稱號，頂大的“面子”，老馬配得上。

去之前，他還忙著準備另一場“分享”：

觀音橋街道開辦了公益性“青年夜校”，街道的“老典型”、退休后依然堅守在人民調解工作一線的馬善祥，自然成了夜校講師首選。“‘老馬的分享課，一開放報名就‘秒空”，觀音橋街道黨工委書記高璐說，“搶課的青年學員，大多是基層社區工作人員、專業社工、志愿者。他們接過老馬的‘接力棒，推動矛盾糾紛及時就地有效化解，被大家伙親切地稱為‘小馬！”

邀請講課的單位一個是大名鼎鼎的中央黨校（國家行政學院），一個是名不見經傳的基層街道夜校，有備而來的馬善祥“一視同仁”，“我快70歲嘍，還想傳幫帶更多基層‘小馬——群眾工作千百條，解決困難第一條！”

為了充分發揮榜樣的示范帶動作用，重慶市江北區在重點行業部門、鎮街等47個單位成立了“老馬工作室”，在128個社區實現了“小馬工作站”全覆蓋，為人民群眾構建起“家門口”的解紛隊伍。

健全隊伍

一走進觀音橋街道星光社區“小馬工作站”，社區黨委書記陳麗雪、民警劉昌勇、綜治委員耿萬松就熱情地把馬善祥圍了起來，你一言我一語交流著工作心得……

“為什么老馬能得到群眾的廣泛認可？我們給他畫了個像，以此作為遴選組建‘專職小馬的參考標準。”江北區委政法委副書記鄭偉介紹，“第一，長期扎根基層；第二，熱心做群眾工作；第三，積累了豐富的矛盾糾紛化解經驗。”

這不，在重點行業部門、鎮街等47個單位，江北區成立了特色調解陣地“老馬工作室”，各配備2名專職人員，突出行業特色、化解重大矛盾；同時，在128個社區實現了“小馬工作站”全覆蓋，并且組建了社區黨組織書記兼任站長、包括社區綜治專干、社區民警在內的工作站專職調解團隊，發揮好矛盾糾紛調處的“前哨”作用。

同時，江北區也注重開門解紛、延伸隊伍，積極培育“社會小馬”。

在醫療、物業、交通、商事、城管、征地拆遷、知識產權保護等17個行業調委會掛牌“老馬工作室”，統籌發揮社會多元力量；聯動區婦聯、法學會、律協等，建立了5個專業類調解專家庫；培育了“暖洋洋”“愛心社工”等調處類社會組織及一批專業社工，作為“社會小馬”為重大或專業性矛盾化解提供咨詢調處服務。

此外，還大力發展“志愿小馬”。“我們成立了‘老馬宣講隊，掀起學‘老馬、做‘小馬熱潮，動員全區熱心黨員和群眾等‘志愿小馬4000余名，發揮‘人熟地熟事熟優勢，就地化解矛盾。”江北區司法局公共法律服務科科長殷燾介紹。

育用并舉

“小區物業公司公共收入分配比例，與重慶市物業管理相關條例不符，業主合法利益被侵占。”2023年年初，江北區石馬河街道瑜康社區的相關業主反映強烈。然而，這個比例卻是幾年前小區原業委會與物業公司達成的事實合同約定。

“與各方座談協商，就有50多次！”石馬河街道人民調解員李武經花費了一年多時間，最終促成了小區居民代表與物業公司重新簽訂服務合同，確保了業主的合法權益。而李武經就是馬善祥帶出來的優秀“小馬”，“想處理好復雜的矛盾糾紛，必須在基層工作中練就‘銅頭、鐵嘴、蛤蟆肚、兔子腿，才能像老馬一樣成為群眾離不開的人。”李武經說。

隊伍建起來，還要育用并舉。

江北區司法局系統梳理了馬善祥在自身調解工作中提煉出的“情理法事”十三要則和“老馬三十六策”，出版了《老馬工作法》和《小馬讀本》，供“小馬”們人手一本自學。同時，打造了“老馬實訓基地”，開設“老馬工作法”特色調解培訓班，集中培訓“小馬”3000余人次，還依托司法部人民調解大講堂、黨員遠程教育等平臺，完成“老馬”線上授課300余場，受眾超20萬人次。

既有“言傳”，也有“身教”。江北區建立了“小馬接單化解、老馬支招解惑”幫帶機制，每周選派 2名精干“小馬”到“老馬”身邊跟班輪訓，通過“小馬上半場、老馬下半場”的實訓，讓李武經、“鄒二哥”、“和大姐”等一批優秀“小馬”脫穎而出。

“現場傳授，不光是帶方法。”馬善祥認為，更重要的在于“帶情感”“帶精神”，“群眾工作是感動人的工作，需要理想信念和價值追求。再有方法和能力，沒有與群眾的精神紐帶、血肉聯系，沒有面對困難不折不撓的精神頭，搞不贏！”

如今，“老馬工作室”“小馬工作站”已經全面推廣“起身迎接、請坐倒水、傾聽記錄、交流引導、解決問題、出門相送”的“六步接待法”，綜合運用“以法律人、以情動人、以理服人、以德潤人、以利安人”等調處方式，讓群眾反映訴求門好進、臉好看、問題就地解決。

功能輻射

2023年臨近歲尾時，九龍園派出所社區民警章旋將自己的好消息報告“師父”：“馬老師，我被表彰為2023年度十大‘渝警楷模了！”

幾年前，章旋被選派作為“小馬”跟著馬善祥輪訓過一個月，后來自己在本職工作中探索創新了一套矛盾化解“五心工作法”。“我現在帶著兩個民警‘徒弟，算得上‘小小馬了！”

曬績效、亮風采、比優劣，當地每月對“老馬工作室”“小馬工作站”依法解紛調解力指數及具體指標進行晾曬比評，發掘經驗做法，優化工作方式。每年根據矛盾糾紛化解數量、難易程度、群眾評價等指標，評選“優秀調委會”“金牌小馬”予以表彰。

用好“老馬帶小馬”工作載體，其輻射效應不斷溢出。

江北區充分發揮“老馬帶小馬”抓手，聚焦破解基層治理中的重點難點問題，共形成調研成果30項。“說起來，觀音橋街道‘青年夜校的開辦，就是聚焦基層新時代文明實踐活動參與度不高等問題，有的放矢推出的創新舉措。”高璐介紹。針對老舊小區改造后的管理難題，引入第三方專業機構；吸引文創商業入駐，發展社區經濟……一系列成果，通過“老馬帶小馬”這個平臺持續放大。

伴隨解紛隊伍不斷壯大、基層治理體系日益健全，江北區積極整合資源，更深刻的質變在發生。2023年7月，江北區矛盾糾紛多元調處中心啟動試運行。設速裁法庭8間、調解室8間、心理咨詢室1間、指揮室1間，實現了調解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多種工作有機銜接，高標準打造了“整體智治、高效協同”的矛盾糾紛預防、排查、化解、處置一體化調處平臺。

“老馬帶小馬”，作用就是大。在江北區矛盾糾紛多元調處中心，江北區委政法委、區法院、區司法局、區信訪辦等相關工作力量常駐，“老馬”及專調會輪駐，區公共法律服務中心、訴調對接中心、矛盾糾紛一站式調處中心、平安建設指揮中心“多中心合一”，切實推動了矛盾糾紛、法律援助、行政復議、訴調對接、司法確認等業務一站式受理。截至目前，中心調解矛盾糾紛9475起，成功率99.9%，89.4%的矛盾糾紛在鎮街以下層面得到及時有效化解。