EOD 模式支持河北農村產業與生態治理融合的路徑及對策研究

李妍，宋云龍，王健恒，吳麗薇

（河北經貿大學 金融學院，石家莊 050061）

生態環境導向的開發（EOD）模式是以生態保護和環境治理為基礎，依托產業鏈延伸、聯合經營等方式推動生態環境治理項目與關聯產業有效融合，實現生態環境治理的經濟價值內部化[1]。2020 年9 月，《關于推薦生態環境導向的開發模式試點項目的通知》印發，開啟了EOD 模式的試點工作，截至目前，共征集批準了兩批94 個試點。截至2022 年年底，國家開發銀行25 個試點項目撥款225 億元，2023 年國家開發銀行向“引江濟太”江陰段環境治理及科創產業融合發展EOD 項目、浙江省寧波市象山縣環石浦港EOD 項目、溫州洞頭全國首例海洋生態修復類EOD項目以及永安市沙溪流域水生態環境綜合治理與綠色低碳循環產業融合發展EOD 項目分別撥款22 億元、12.36 億元、23 億元、18.66 億元，涉及水生態環境保護、農業農村污染治理、生態保護修復等多個領域。EOD 模式是破解生態環境治理與產業發展瓶頸的有效途徑，該模式下，依靠產業開發反哺生態環境治理的投入，有效緩解了政府資金壓力，提高社會資本和金融機構參與項目的積極性，促進生態環境治理與產業融合發展[2]。因此，進行河北省農村生態治理EOD 模式適用性評價及路徑研究，對生態環境治理效果提升、產業開發效益向好，政府、企業和金融機構高效合作具有重要意義。

1 河北省 EOD 項目概況

通過對河北省 EOD 模式試點項目進行分析，總結了11 個典型的河北省組織實施的EOD 項目基本情況（見下表）。

2 河北省 EOD 模式典型案例及經驗做法

2.1 案例一:河北懷來永定河沿岸及官廳水庫周邊EOD 項目

2.1.1 試點項目基本情況

河北懷來永定河沿岸及官廳水庫周邊EOD 項目，總投資約19 億元，建設3.3 萬畝官廳水庫國家濕地公園、300 畝環首都綠色果蔬保障基地倉儲冷鏈物流中心，對8.2 萬畝懷來洋河二灌區進行節水綜合改造，治理200 畝官廳水庫周邊農業面源污染。

河北省組織實施EOD 項目基本情況

2.1.2 試點項目經驗做法

（1）深度綁定環保行業龍頭企業，立足水系流域項目，重點關注生態農業、旅游等產業項目類型，積極構建產業平臺。推進“城市+鄉村”等多元化項目，豐富EOD 模式的應用場景。（2）通過項目可融方式，包裝若干具有經營性收入的項目，構建穩定的現金流，為項目可融性提供有力支撐，得到國家開發銀行、中國農業發展銀行等政策性銀行的支持。永定河流域的官廳水庫EOD 項目，包裝若干個水庫的特許經營權，采取以砂石收益作為補充流域治理支出的重要手段，積極探索碳匯交易、固廢填埋收入、種植經濟林、停車場運營、文旅項目開發與運營等潛在經營性收入，探索突破土地開發投融資。

2.2 案例二:潮河流域（灤平段）生態治理與鄉村振興產業融合發展及工業固廢綜合利用項目

2.2.1 試點項目基本情況

潮河流域是中國河北省灤平縣地區的一個重要水系，潮河位于北京東北方向。潮河因水流湍急，其聲如潮而得名，潮河流域（灤平段）地區地勢起伏，重巒疊嶂，土地資源豐富，擁有較好的自然條件。

2.2.2 試點項目經驗做法

（1）通過采取生態修復措施，如濕地恢復、植被修復和防護林建設等，保護和修復潮河流域的生態系統；幫助改善水質、提高水源涵養能力和生物多樣性，增強河流的自凈能力。（2）加強對工業固廢的管理和綜合利用，通過技術手段對固廢進行分揀、處理、回收和再利用，減少固廢對環境的污染，并推動可持續發展。（3）結合鄉村振興戰略，促進農村產業的發展，將生態治理與農村經濟發展相結合，鼓勵發展以農業種植、畜牧養殖、農產品加工等為主導的當地特色產業，提升農民收入水平。

2.3 案例三:河北省唐山市御棲湖采煤沉陷區鄉村振興EOD 項目

2.3.1 試點項目基本情況

唐山市御棲湖采煤沉陷區鄉村振興EOD 項目總投資243 000 萬元。其中，采煤沉陷區生態環境治理類項目包括御棲湖湖泊生態修復工程、環御棲湖濕地保護與修復工程、御棲湖湖濱岸帶修復工程、生態防護林建設工程、農業面源污染治理工程和城鎮污水管道建設工程，總投資89 845 萬元；生態關聯產業包括古鎮風貌區、景觀提升、生態停車場和設施農業等建設類項目，總投資153 155 萬元。

2.3.2 試點項目經驗做法

（1）該項目將采煤沉陷區生態環境治理和生態關聯產業開發建設融為一體，是河北省生態環境綜合治理與鄉村振興發展的代表性項目。其針對采煤后形成的地表沉陷和土地退化等問題，實施生態修復措施，包括植被覆蓋恢復、濕地建設、水源涵養等，恢復和改善生態環境并利用御棲湖及其周邊的自然資源和景觀，開發生態旅游項目，吸引游客并促進當地經濟發展。通過打造生態農家樂、濕地觀光、徒步旅行等旅游產品，提升地區形象和知名度。（2）通過開展古鎮風貌區、生態康養、特色商業、兒童游樂、景觀提升、生態停車場和設施農業等建設類項目，發展與自然環境相協調的生態關聯產業，促進鄉村經濟發展。

3 EOD 模式支持河北農村產業與生態治理融合的路徑及對策建議

3.1 重視對生態資源的修復和保護

現階段，河北農村產業與生態治理融合EOD 項目應充分銜接“十四五”生態環境領域重大任務。據《河北省農業農村生態環境保護“十四五”規劃》等相關政策文件要求，河北省生態環境治理內容應以農村生態環境問題為切入點，緊緊圍繞生態環境治理重點任務，加強農業農村環境治理，完善農村基礎環境設施建設，改善農村生態環境質量，帶動特色關聯產業價值鏈延展提升。要重視對生態資源的修復和保護，穩定的生態是經濟發展的必要前提[7]。

3.2 加強生態建設與經營活動的統籌發展

（1）要加強生態建設與經營活動的一體化發展。生態環境治理的長期性、復雜性和資金密集性的特點與傳統產業存在矛盾與對立性[9]，河北省應發揮本省豐富的生態資源和歷史文化資源優勢，發展生態文化產業，提高生態資源的經濟價值，實現生態資源保護與經濟發展的雙贏。例如，河北省承德市豐寧滿族自治縣西北部依托其生態優勢和氣候特點，圍繞森林質量提升、生態保護修復兩條路線，大力發展鄉村旅游，實現“林區變景區”，科學推進林下種植、林下養殖產業，實現經營活動與生態建設攜手共進，真正實現生態環境治理與關聯產業雙向“增值反哺”[10，11]。（2）應建立生態補償機制，這是生態建設與商業活動融合發展的重要保障，旨在調整生態環境效益的分配。

3.3 因地制宜，特色發展

要實現鄉村產業與生態治理的融合發展，必須因地制宜，充分考慮各地的資源稟賦差異。河北省在實施EOD 項目時，應根據自身條件進行差異化發展。針對廢棄礦山修復項目，可以以修復過程的石料等資源來建設特色產業園區；針對流域治理生態修復項目，可以依托修復后的生態環境，開發濕地公園旅游、運動、康養等項目。河北省各地也應根據自身特點制定發展規劃。承德市可以注重山區特色城鎮化建設，邢臺市則應堅持綠色低碳理念，推動城鄉基礎設施和公共服務設施的融合發展。通過實施這樣的差異化發展策略，河北省可以更好地實現鄉村產業與生態治理的融合發展。地方政府在推進EOD 片區開發時，應根據當地城市特點、環境問題、生態價值和產業反哺等因素進行綜合考慮，因地制宜地選擇適合的EOD 模式。

3.4 制定出臺配套政策，推動項目落地生根

（1）應結合《河北省生態環境保護“十四五”規劃》及項目融資需求，迅速啟動省級EOD 模式試點工作。此工作應與環境管理、綠色金融政策密切銜接，形成政策協同，促進EOD 模式的切實實施。（2）河北省相關部門需深入研究EOD 概念內涵，明確EOD模式的核心支撐要素，包括產業發展模式、資本運作模式、空間建設模式以及工作組織實施模式。

3.5 鼓勵社會資本參與EOD 模式項目

（1）河北省應積極爭取各種投融資機會，并努力提升對社會資本的吸引力。通過深化與大中型國有企業的合作來吸引他們積極參與河北省試點項目建設。同時，通過向金融機構申請貸款、發行地方債券等多元化的渠道獲得資金支持。（2）在籌集建設資金方面，河北省應積極引導社會資本投資。不僅要尋求中央和地方專項資金和財政資金的支持，也要為項目融資打下堅實的基礎。此外，可以通過引入特色產業推動生態工業化和產業生態化的方式來實現項目的經濟效益。