新時期田園綜合體建設問題及改進路徑研究

■鄭留香

（漳州理工職業學院，福建 漳州 363000）

我國悠久的歷史傳承是以農耕文明為載體的，我國以農業立國，農業是我國的基礎產業、是實現我國社會經濟穩步發展的重要支柱。在現代社會經濟快速發展的背景下，人們生活質量得到了顯著改善，“三農”問題受到了越來越多人們的關注[1]。“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，要作為全黨工作重中之重。“田園綜合體”是實現鄉村振興戰略的關鍵基礎，2012 年隨著江蘇省無錫市打造的“田園東方”項目的成功運營，預示著我國田園綜合體已經初步形成，在該項目中不僅推動了本區域經濟的高速發展，同時也產生了良好的示范效應，獲得了中央農村工作領導小組的高度重視，并在2017年以鄉村振興的有效探索方式出現在中央一號文件當中[2]。田園綜合體是一種涵蓋當代農業、休閑旅游以及田園社區等多種不同項目的特色小鎮與鄉村綜合發展的新模式，在實現鄉村振興戰略中發揮了積極的作用[3]。近幾年來，田園綜合體在我國許多區域得到了大范圍實施，成為農村地區開展鄉村振興工作的實踐范式。值得注意的是，在實際建設田園綜合體時，要與本區域特色結合起來，努力構建彰顯地方、民族以及鄉土等多種特征的田園綜合體。

一、田園綜合體建設特征與模式分類

對現階段我國田園綜合體建設情況進行分析可以看出，田園綜合體建設表現出一定的特征，其項目建設規劃受到了區域經濟水平的影響，主要集中在我國東部與沿海區域，而建設在中西部地區的田園綜合體項目明顯較少；從區位分布層面上來分析，田園綜合體項目重點建設在二線、三線等城市的郊區，比如江蘇無錫市、海南海口市等，位于城市的近郊區域，與市中心的距離普遍在50～150 公里范圍內；從建設規模層面來分析，建設的田園綜合體項目占地面積普遍在15～55 平方千米，通常建設在風景秀麗、耕種環境優異、土地資源肥沃以及經濟發展水平良好的農村地區。

從田園綜合體發展模式來看，依照項目建設的驅動因素，可以將田園綜合體建設方式劃分為以下幾種類型，分別是農事創意體驗主導型、特色農業園區主導型以及都市近郊市場主導型[4]。田園綜合體發展模式的不同，其對應的業態也存在較大區別，如農事創意體驗主導型的主要業態體現在休閑旅游、藝術民俗、創意工坊以及觀光旅游等；特色農業園主導型的主要業態有當代農業、生態農業、動物養殖、農產品加工等；都市近郊市場主導型的主要業態有度假養生、科學探究、互聯網經濟、運動康養以及共享農村等，具體如附表1 所示。

附表1 田園綜合體不同發展模式下的業態與代表類型

二、田園綜合體建設問題分析

（一）規劃不合理，產業融合不深入

在進行田園綜合體建設規劃過程中，一些地方一味的貪大求進，使得規模大的田園綜合體項目占地面積超過100 平方千米，而規模較小的還不足1 平方千米[5]。建設規模千差萬別既傳達出了不同區域的不同建設思想、建設條件等，同時也說明許多區域對田園綜合體沒有形成正確、深刻的理解。建設規模的選定沒有一個統一、規范的標準，不切實際的增加建設規模，會提高后期項目運營與設備維護的費用，還有可能引發項目資金斷裂，進而出現項目爛尾等現象。但是，若總體建設規模偏小，也會存在一定的問題，如缺乏規劃一些功能適宜的地方,造成項目功能不完善，缺乏吸引力，也不利于田園綜合體的進一步發展。

另外，一些田園綜合體項目業態缺乏多樣性。首先，農業產品仍然處于前期加工環節，沒有形成產業化，規模較小且集中程度不高。其次，產品附加值較低，沒有切實提高產業融合度。最后，一些區域沒有充分認識與把握自身的特色農業產業，導致對其的市場定位較為模糊，在實際規劃中出現了明顯的趨同現象，進而出現同質化競爭，提高了項目運營風險，容易造成項目投資失敗。

（二）資源限制更緊，要素支撐欠缺

首先，從資金要素層面來看，田園綜合體建設過程中建設項目復雜、資金投入量大。在有效的項目投資中，社會資本需要占據主導地位，政府相關部門的資金補貼起輔助作用[6]。然而，從當下項目資本構成比例來看，社會資本的占有率較低，參與積極性不高，尤其是現階段一些農村金融產品、貸款抵押途徑等較為單一，造成資本運作與轉化難度較大，給企業融資帶來了較大挑戰。其次，從土地要素層面來看，由于田園綜合體包含了許多當代農業設備與旅游項目等，其建設通常要使用較大面積的土地，往往無法避免的要使用農村集體用地、個體戶耕地以及工況用地等情況。因為田園綜合體項目用地指標審批以及土地用途等均屬國土局管理，使用不同屬性的土地要滿足對應的法律法規。此外，現階段資源供給越來越緊張，對糧食安全、生態安全的重視程度也越來越高，一定程度上影響了田園綜合體項目的建設與發展。最后，從技術要素層面來看，在現代農業科學技術水平越來越高的背景下，高效農業、循環農業等慢慢融入到田園綜合體項目中。然而，許多項目建設主體并沒有充分意識到引入當代農業設施的重要性，導致當代農業設施建設不足，農業產品技術含量較低，很難有效提高農產品的附加值，重視農業技術應用的田園綜合體項目更是寥寥無幾。

（三）違背農業主旨，農民參與程度不高

田園綜合體的核心仍然是田園生活，要始終將農業產業融合放在首位。所以在進行項目規劃過程中，要注重“生產、生活、生態”協調發展，特別要注重維持農村生產與生活特性[7]。然而，在部分田園綜合體項目建設中，項目主體并沒能充分理解與領悟當代農業、休閑旅游以及田園社區關鍵功能點規劃等，對農業、農田生產生活特性的重視程度不高，在推動旅游地產投資與農家樂發展時出現喧賓奪主的現象，與農業發展主旨相背離。

另外，農民作為鄉村建設中不可或缺的重要一部分，其在田園綜合體建設中地位較低，參與項目的程度不高，還是處于對宅基地、集體土地等一般生產要素的支持上[8]。田園綜合體項目并不能夠為本區域農民提供大量適宜的崗位，未能在帶動地區經濟發展上發揮積極作用。既不能夠有效改善農民群體的生活品質，也影響了鄉村振興戰略的貫徹落實。

三、新時期推動田園綜合體建設發展的路徑

創意指的是開創性的想法、構思等。根據現階段田園綜合體建設過程中出現的問題，聯系創意理念，提出了以下改進策略。

（一）科學規劃建設規模，實現產業融合發展

第一，合理評估與選擇建設規模。首先，在進行田園綜合體建設前，應當要結合投資主體水平、投資規劃方案等，科學合理確定項目建設規模，防止出現貪大求進“占地盤”的現象，沒有充足的資金維持項目后期的建設與發展，極易導致項目“爛尾”問題的出現。其次，要深入分析與探究項目建設屬性、實際產業發展要求等，嚴格遵守我國土地節約集約使用的原則，結合“以產定地”的思維，以產業發展與實際用地需求為基礎，設定科學合理的項目建設規模，從而使其擁有較強的用地產出效益能力。

第二，充分融合上位規劃，使建設項目成為其產業體系與功能規劃中的一部分。在進行田園綜合體項目建設過程中，當包含有村莊建設用地規劃與新增時，必須要滿足村鎮國土空間規劃中的相關規定，既不能夠改變建設用地指標，同時也要嚴厲禁止占用基本農田，并做好對農村生態環境的保護。

第三，在田園綜合體建設過程中，積極引入當代技術手段與管理思想。始終將農業作為重要載體，促進一產二產三產的緊密融合與交流，提高項目資源要素的集約化規劃水平，不斷完善農村產業鏈，推動農村產業“強鏈”建設[9]。緊隨時代發展步伐，牢牢把握數字經濟發展優勢，高度重視農產業數字化規劃與建設，使得線下農產品產業可以穩定高效發展。

（二）提高政策扶持力度，進一步豐富融資渠道

第一，各區域地方政府部門應當要肩負起自身的主體責任，從產業、用地以及資金等多層面出發，加強對田園綜合體項目的政策扶持。尤其要注重住房城建、財政以及資源規劃等政府單位的合作與交流，通過相互之間的有效協作，制定出滿足當下田園綜合體發展現狀與需求的幫扶政策，為田園綜合體順利建設發展保駕護航。

第二，進一步豐富融資渠道。在進行田園綜合體建設過程中，應當要注重與農業政策金融單位保持密切的聯系，充分展現社會資本的優勢，推動地方政府財政與金融資本、社會資本之間的相互合作，構建起強有力的合力。另外，提高部門資金的扶持力度，優化財政資金融入途徑，依托資金補助、貼息擔保以及政策優惠等不同手段，進一步增強資金的應用效率與效果。

第三，為田園綜合體建設提供良好的土地供應政策扶持，在不違背各項土地政策的基礎之上，加強對土地開發方式的創新與優化，充分發揮政策工具應用優勢，依托鄉村整治、四荒地再利用等方式，為田園綜合體項目提供更多新增用地，同時穩步開展鄉村土地征收、宅基地體制調整試點等工作。

（三）強調農業發展主旨，提高農民參與程度

第一，貫徹落實“以農為本”的思想理念，著重彰顯“宜居、宜業”的建設理念，積極將當代最新的工業與農業發展思維、技術手段等融入到田園綜合體建設中，逐步構建“工農結合”的良好環境[10]。學習與引入“以產促城”思維，推動產業完善、設施維護以及服務能力增強三者間的深入融合，通過相互之間的協作，產生良性循環效應。貫徹落實可持續發展思想，加強構建綠色經濟與循環經濟等，實現對農村區域生態環境的保護，真正為農民提供舒適、安全的生活環境。

第二，嚴格遵守“姓農為農”的核心準則，不斷提高農民群體在現代化農業經營組織中的影響力，創設切實可行的利益關聯體和分配制度，并將農民群體的參與程度、對農民經濟的提升效果等作為衡量田園綜合體項目成功與否的重要指標。倡導廣大農民群體積極融入到農村生產生活的社會化建設工作中，同時根據農民群體的實際情況，加強其在資金、信息、技能以及管理等方面的學習與培訓，不斷改善農民的綜合素養與文化水平。科學規劃利益分配方案，最大程度避免農村集體資產被社會資本所裹挾，使得農民群體在就業創業、收益分配過程中能夠擁有較高的權益，切實維護廣大農民的切身利益。

四、結語

綜上所述，當下在我國政策支持力度進一步增大的背景下，農業供給側結構性改革已經獲得了一定的成果，有效推動了田園綜合體建設的進一步發展。在此期間，田園綜合體建設獲得了不斷改進與升級。鄉村振興戰略為田園綜合體建設指明了方向，而田園綜合體建設也推動了鄉村振興戰略的貫徹落實，兩者相輔相成、相互促進。依托對田園綜合體模式的深入分析與研究，積極引入新業態、新技術以及新理念，進一步提高鄉村產業活力，并逐步健全鄉村產業架構，提高農民群眾的收入水平，推動鄉村經濟的社會化發展。