信息管理促進(jìn)甘肅數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展研究

趙曉陽(yáng)

數(shù)字政府是推進(jìn)國(guó)家數(shù)字化的核心引擎，具有國(guó)家核心戰(zhàn)略意義。實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，數(shù)字政府是基礎(chǔ)和核心。提升數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)建設(shè)力度，加快公共服務(wù)和社會(huì)治理等方面數(shù)字化、便捷化、智能化的發(fā)展進(jìn)程，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。信息管理促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)全面綜合系統(tǒng)地應(yīng)用于數(shù)字政府建設(shè)，加快智能技術(shù)架構(gòu)融合、電子政務(wù)重塑，創(chuàng)立創(chuàng)建政府運(yùn)行新型模式，打造開(kāi)放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，全面提升甘肅數(shù)字政府競(jìng)爭(zhēng)力顯得尤為迫切。

一、甘肅數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)

黨的十九大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面建設(shè)數(shù)字中國(guó)。近年來(lái)，甘肅省委省政府高度重視，精心培育和大力發(fā)展數(shù)字政府，為提高政府公信力、促進(jìn)政府決策科學(xué)化、形成以數(shù)輔政架構(gòu)提供基礎(chǔ)支撐。甘肅統(tǒng)籌構(gòu)建數(shù)字政府“12345+N”技術(shù)體系，創(chuàng)建數(shù)字政府技術(shù)架構(gòu)和應(yīng)用平臺(tái)，中國(guó)移動(dòng)全面負(fù)責(zé)全省數(shù)字政府建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)集成、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，形成省市縣三級(jí)“六統(tǒng)一”（即入口統(tǒng)一、業(yè)務(wù)統(tǒng)一、運(yùn)管統(tǒng)一、能力統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、云網(wǎng)架構(gòu)統(tǒng)一）的技術(shù)體系。通過(guò)平臺(tái)重構(gòu)和流程優(yōu)化，打通部門間信息壁壘，如省市縣公共服務(wù)中心辦理業(yè)務(wù)，實(shí)行相關(guān)材料一個(gè)窗口受理、各部門協(xié)同辦理、一次性辦結(jié)業(yè)務(wù)流程。全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)98%以上，省直部門的所有事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程辦理（除依法特殊規(guī)定事項(xiàng)）。對(duì)企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)政策“不來(lái)即享”、事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，貸款“一鍵查詢”。創(chuàng)建“甘快辦”APP、不來(lái)即享、一碼通、12345熱線以及發(fā)改、民政、自然資源等特色應(yīng)用，體現(xiàn)整體聯(lián)動(dòng)、賦能發(fā)展、統(tǒng)建共管、開(kāi)放融合的態(tài)勢(shì)。在提升辦事效率上，政府把分散的建設(shè)資金統(tǒng)籌管理，實(shí)行統(tǒng)建共管，從而減少了資金投入。企業(yè)相應(yīng)節(jié)省了辦事成本，如省公共資源交易平臺(tái)每年可為交易主體節(jié)約標(biāo)書制作等直接費(fèi)用2.5億元左右。加大開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)應(yīng)用，如依托公安、民政、衛(wèi)健、交通、醫(yī)保等部門共享數(shù)據(jù)及省綜合人口庫(kù)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，解決了社保基金領(lǐng)取過(guò)程中的一些問(wèn)題。

二、信息管理在數(shù)字政府建設(shè)中的應(yīng)用

（一）開(kāi)展平臺(tái)重構(gòu)和流程優(yōu)化。甘肅加快政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，形成了眾多的系統(tǒng)、信息資源。通過(guò)信息管理，實(shí)時(shí)引導(dǎo)數(shù)字建設(shè)主體，將數(shù)字政府建設(shè)整合為加快信息基礎(chǔ)設(shè)施層、支撐平臺(tái)層、業(yè)務(wù)平臺(tái)層的建設(shè)，創(chuàng)建與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、網(wǎng)絡(luò)等環(huán)境要素組構(gòu)的整體性生態(tài)環(huán)境。

（二）創(chuàng)建全省湖倉(cāng)一體化大數(shù)據(jù)基座。融合各級(jí)各方面政務(wù)服務(wù)類數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，首創(chuàng)“1個(gè)數(shù)據(jù)湖+2級(jí)共享交換平臺(tái)+N個(gè)數(shù)據(jù)倉(cāng)”為架構(gòu)的全省湖倉(cāng)一體化大數(shù)據(jù)基座。通過(guò)信息管理，實(shí)時(shí)引導(dǎo)數(shù)字建設(shè)主體依托大數(shù)據(jù)基座，組織開(kāi)展省市縣三級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)登記、目錄編制、數(shù)據(jù)匯聚等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和按需使用。

（三）著力構(gòu)建數(shù)字政府技術(shù)體系。堅(jiān)持統(tǒng)籌與研發(fā)并重，新建與利舊結(jié)合，形成“省級(jí)統(tǒng)籌主建、市縣配套推進(jìn)”的建設(shè)模式。通過(guò)信息管理，實(shí)時(shí)引導(dǎo)數(shù)字建設(shè)主體，開(kāi)展省級(jí)統(tǒng)籌和系統(tǒng)集成，節(jié)約數(shù)字政府建設(shè)整體費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各部門、區(qū)域之間的互聯(lián)互通。鼓勵(lì)中國(guó)移動(dòng)在全國(guó)調(diào)配各領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)人員，集成全國(guó)高端信息化企業(yè)的一流軟件和產(chǎn)品，組建省市縣三級(jí)“六統(tǒng)一”技術(shù)體系。

三、信息管理在數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展中的應(yīng)用對(duì)策

做大做優(yōu)做強(qiáng)甘肅數(shù)字政府，需要信息技術(shù)的支撐。甘肅省成立了大數(shù)據(jù)局和大數(shù)據(jù)中心，有力應(yīng)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的新挑戰(zhàn)。但還存在地區(qū)間數(shù)字化發(fā)展不平衡，管理體制機(jī)制相對(duì)滯后，不能滿足信息系統(tǒng)良好運(yùn)行需求的問(wèn)題。針對(duì)這些困難和問(wèn)題提出科學(xué)有效應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于信息管理促進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。

（一）提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)水平。運(yùn)用信息管理先進(jìn)理念，突出規(guī)劃引領(lǐng)。在《甘肅省數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃（2021-2025》>出臺(tái)的基礎(chǔ)上，打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，加快甘肅數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)提檔升級(jí)。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)中，政府引導(dǎo)多元建設(shè)主體積極參與，適當(dāng)尋求高校、科研院所等社會(huì)組織的協(xié)助，利用好第三方技術(shù)支持，增強(qiáng)各方信任與價(jià)值聯(lián)系，通過(guò)發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)潛力，實(shí)現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)貫通，徹底改變以往部門資源分散、系統(tǒng)分割、信息不暢的局面。聚集社會(huì)公眾服務(wù)需求，增強(qiáng)政企、政民互動(dòng)，共建共享建設(shè)成果，提升政務(wù)服務(wù)的可及度和接納度以及用戶的體驗(yàn)感和滿意度。

（二）強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和數(shù)字安全防護(hù)體系建設(shè)力度。通過(guò)對(duì)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展信息的搜集、加工、整理、分析，為提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字安全提供信息技術(shù)支持。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，提升數(shù)字政府治理服務(wù)效能，著力營(yíng)造數(shù)字政府發(fā)展優(yōu)良環(huán)境。利用互聯(lián)網(wǎng)交互化、快捷化的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府公共服務(wù)高效化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、事項(xiàng)決策科學(xué)化，用信息化方式打通溝通協(xié)調(diào)渠道、感知社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、強(qiáng)化輔助決策施政。注重建設(shè)數(shù)字安全防護(hù)體系，平衡好數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和保護(hù)的博弈關(guān)系，構(gòu)建智能感知、威脅預(yù)測(cè)、主動(dòng)監(jiān)測(cè)等安全技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急處置、預(yù)警預(yù)報(bào)、日常監(jiān)測(cè)能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)泄密事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件的預(yù)警預(yù)報(bào)，提升系統(tǒng)、防控設(shè)備技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，建立健全主動(dòng)防御、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、處置及時(shí)、協(xié)同響應(yīng)的安全技術(shù)保障體系。

（三）加快推進(jìn)信息化管理進(jìn)程。把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，運(yùn)用信息管理方法，強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計(jì)謀劃研究，全面系統(tǒng)部署數(shù)字政府建設(shè)。創(chuàng)建數(shù)字政府大數(shù)據(jù)信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息交換共享，從而消除“信息孤島”，破解“數(shù)字鴻溝”，不斷加強(qiáng)區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)相關(guān)知識(shí)宣傳、推廣、普及，完善數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)信息，運(yùn)用數(shù)據(jù)核驗(yàn)比對(duì)、異動(dòng)分析等技術(shù)手段，自動(dòng)檢查不同來(lái)源的同類數(shù)據(jù)信息的完整性、邏輯性、一致性，讓數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)、可靠，為開(kāi)啟多維度多層次的統(tǒng)計(jì)分析提供高質(zhì)量信息服務(wù)。