鄉村振興背景下農村三資管理存在的問題及應對策略

袁樹霞

（山東省商河縣鄭路鎮政府，山東 商河 251611）

三資包括資金、資產以及資源，是農村集體經濟的主要組成部分，只有不斷完善三資管理體系，才能夠促進農村經濟的高質量發展。在當今人口爆炸式增長的大背景下，農業生產仍然在國民經濟發展中占據著舉足輕重的位置。對此，政府相關部門應不斷對管理結構進行調整，發揮民主決策的作用，將本地資源優勢轉化為經濟效益。

1 鄉村振興背景下農村三資管理存在的問題

1.1 三資管理制度有待完善

在進行農村集體三資管理過程中，存在管理制度不明確的問題。第一，村規對村民的約束不足。部分農村在制定規章制度時不夠仔細，導致存在諸多漏洞，甚至遭受村民的集體抵制，導致公有財產損失，影響經濟發展以及鄉村振興。第二，管理標準不一。在進行農村集體管理過程中，部分村莊的經濟發展水平存在客觀差距，導致三資管理標準也存在不同，村民之間容易發生經濟糾紛，內耗嚴重。第三，財務管理模式落后。如果財務管理模式跟不上時代發展，就會出現財務賬目不透明的問題，在使用資產時缺少憑證，不法分子會借機侵吞集體資產。

1.2 工作人員素質偏低

三資管理工作存在諸多問題，其中，工作人員素質偏低較為嚴重，專業管理人才的缺失也會對三資管理工作造成負面影響。如果工作人員缺少必備的專業知識，則無法有效管理集體資產，并且得不到專業人士的正確指導，在工作中也容易出現差錯，利益劃分、資產評估等多個方面受到干擾，最終造成難以挽回的集體利益損失。

1.3 集體財務賬目模糊

對于集體經濟管理工作而言，由于集體經濟活動較多，村務賬目在記錄方面存在困難，工作效率較低，導致集體財務賬目模糊不清，資金流動速度慢，無法保障村民的知情權、參與權、表達權、監督權等基本權利，損害村民的合法利益。

1.4 資產資源信息管理混亂

在進行農村三資管理過程中，存在管理觀念落后、管理模式不正確、管理內容過于單一以及管理人員專業素質不過關等問題，資產資源審查工作會被分散，導致后期工作不夠明朗清晰。為了解決上述問題，應建立資產資源信息管理臺賬。

1.5 監督制約不到位

農村集體的管理層缺乏對三資的全面監督，難以及時發現和處理管理中存在的問題和隱患，造成三資管理出現了漏洞和失控。一些違規行為得不到制止和糾正，進一步削弱了群眾對農村集體管理決策層的信任。決策機構不重視群眾的意見、村莊民主選舉的宣傳力度不足、集體資產使用的決策不透明等，都是執行不嚴的表現，影響了民主管理的質量和效果，難以對三資管理形成有效的約束。農村集體管理層在管控能力上存在不足，管理方式也顯得力度不足[1]。

1.6 民主議事程序有待完善

在進行農村三資管理過程中，存在村民民主議事程序有待完善的問題。鄉村民主是我國特色社會主義制度的基本形式之一，部分村干部在對待三資問題上忽視了村民意見的重要性，甚至濫用職權，損害公共利益，私自變賣公有資產，針對此種現象，應在實踐中不斷完善民主議事程序，踐行社會主義核心價值觀。

2 鄉村振興背景下農村三資管理的措施與策略

2.1 完善三資管理制度

2.1.1 制度建設與管理知識培訓

為了增加我國農村地區的經濟發展活力，首先應完善三資管理制度。政府相關部門需要仔細考核集體經濟管理工作人員，對其業務能力進行分級。通過網格化管理模式，實現農村三資管理制度的升級，吸引更多的外界人才參與其中，最終組建出一支素質過硬的人才隊伍。在國家扶持政策的推動下，加快三資管理制度建設，不斷規范工作形式，促進科學化、合理化的提升。相關部門還要采取適當的措施，邀請專家對工作人員開展培訓。為了順應時代的發展趨勢，農村地區應大力推動網格化管理模式，對辦公流程進行合理簡化，將民主決策的優勢最大程度上發揮出來，確保三資管理制度的有效性以及包容性。在開展管理工作過程中，需要做到“權責分明”，明確不同工作所需的人數，確保工作人員各司其職，決策更加精準，推動三資管理制度化與規范化的落實。

2.1.2 做好普及教育，不斷完善制度

為了最大化發揮出三資管理在農村經濟發展中的作用，政府相關部門應制訂和完善農業經濟管理制度，讓農民能清楚認識到其中所蘊含的價值。我國幅員遼闊，各地區經濟發展極度不平衡，農村經濟發展情況同樣有云泥之別。政府應因地制宜，充分考慮當地農村的實際發展情況適當地調整三資管理模式。及時反思過去農村經濟發展的不足之處，完善三資管理制度，并進行創新。現有的農村經濟體制缺少與之配套的法律體系，使得部分農業管理部門懶政、怠政，導致三資管理工作效率低下。因此，有關部門要派出專業人員進行調研，在切實保障農民合法權益的基礎上，完善現有的農村經濟管理條例，確保能夠上下同心，管理人員嚴格執法，農民遵紀守法，將農村經濟的發展放在首要位置[2]。

2.2 重視三資管理專業人才培養

為了解決三資管理人員專業素質較低的問題，政府相關部門應制定符合本地實際情況的人才引進與培養制度。可以定期組織專業技能培訓活動，促進現有工作人員在財務、法律以及管理方面能力的進步。通過提升待遇、提供發展平臺等手段來吸引更多的青年才俊，實現整個管理隊伍的年輕化。與此同時，公平的工作環境也是吸引人才的必備條件，只有在這樣的環境下，工作人員才能夠發揮出應有的作用，人盡其才，最大程度上確保農村三資管理工作效果。

為了促進農村三資管理的發展，實現經濟騰飛的宏偉目標，應重視對專業人才的培養。人才是如今社會最寶貴的資源，也是農村經濟發展的基石，所以，要把農業經濟管理的重心放在培養高素質人才上。缺少農村專業人才是過去鄉村經濟發展緩慢的主要原因，在城鄉一體化的時代背景下，農村地區青壯年人才流失嚴重，使得農村發展缺少基礎條件。因此，三資管理要升級過去落后的形式，堅持走可持續性發展路線，培養出更多兼備理論和實踐的專業復合型人才，加速農村經濟集約化的進程，提高土地資源利用率，并有效保障三資管理工作的整體收益。要想解決三資管理人才缺失的問題，政府相關部門要為人才搭建技術交流培訓平臺，實現回收利用，通過以老帶新的工作方式將豐富的三資管理經驗傳承下去，在實踐中不斷提高人才隊伍的綜合素質以及專業能力，為我國的鄉村振興戰略提供強有力的支持[3]。

2.3 公開資產經濟收支賬目

2.3.1 做好監督審查

隨著鄉村振興戰略的提出，對農村三資管理工作形式提出了更高的要求。在組織開展工作過程中，應保證其合理、合法以及不違反公序良俗，促進敏感財務信息透明度的提升。在進行賬目審查前，需要提前組織管理人員，介入到工作之中，并及時在村部滾動公示集體資產財務賬目。相較于傳統的廣播、公告欄等宣傳形式，全新的微信群、公眾號宣傳形式具有更多的優勢，信息傳遞速度更快，避免出現操作違規以及財務混亂等問題。要想讓村民充分了解三資管理工作的具體情況，就需要將集體經濟活動的明細展現在全村面前，并鼓勵大家一起發表意見，自覺監督工作內容，發現問題及時處理。

2.3.2 財務公開，提高村民參與度

在進行集體財務管理過程中，健全財務公開機制十分重要，使得村民可以更加方便地了解本村的集體財務狀況，包括花銷、分紅等，促進其參與積極性的提高。對于財務公開而言，需要明確資金的流動方向，每一筆花銷的具體原因是否符合財務支配規定，并制定歸還時間。在公示期間，還可以向村民發放意見反饋單，如果有意見或者建議，可以寫在單子上，上交給工作人員，促進集體資產經濟收支賬目透明度的提升。

要想對三資管理工作機制進行完善，就需要建立起財務收支體系，可以起到實時展示資源數據的作用，隨時隨地查看，從而實現群眾監督的有效性，增強其工作參與度。在公開集體資源使用情況過程中，應提供數據以及實物憑證，提高管理工作的規范化，最大程度上激發村民的主觀能動性，促進整體經濟效益的提升[4]。

2.4 建立資產、資源信息管理臺賬

除了保持資產賬目的透明度之外，土地資源作為農村地區最重要的生產資料，也應公開其具體使用情況。為了實現上述目標，政府相關部門可以建立資產資源信息管理臺賬。目前，我國正處于經濟高速增長階段，鄉村振興戰略的提出為農村未來的發展指明了方向。我國農村地區的資源較為豐富，但是在使用過程中仍然存在不透明的問題有待解決，部分個人或集體利用職權侵吞國有資產，損害農民的正當利益。針對該問題，除了嚴格執行相關法律法規以外，還需要遵循可持續發展原則。在開展資產資源信息管理工作過程中，存在內容不明確以及管理范圍較窄等問題。受到傳統管理模式的制約，由于缺少先進的管理意識，導致在具體工作時效率較低，對農村三資的分配與使用造成較為負面的影響。

政府相關部門應建立資產資源信息管理臺賬，并且完善和利用好該臺賬的功能。通過互聯網平臺，使得資產資源信息管理臺賬的建立工作變得更加簡單，有價值的檔案信息有利于促進該項工作整體質量的提升。在進行資產資源信息臺賬管理過程中，不但應為村民提供臺賬查詢、借閱服務，還要最大程度上提高整本臺賬的透明性。例如，加大宣傳服務力度、組織招聘志愿者等，充分考慮當地對資產資源信息管理臺賬的具體需求，在確保有效宣傳以及志愿服務的基礎上，促進農村三資管理部門社會公信力的提升。同時，要選擇合適的時機，對高科技技術進行合理應用，拓寬檔案信息的整理與保管范圍，實現整個臺賬保管工作的標準化管理，包括法律規定屬于村集體所有的土地、森林和林木、山嶺、荒地、水面等資源；投資投勞建設的水利、交通、房產等基礎設施；教育、科技、文化、衛生、體育等公益設施以及運輸工具、農業機械等生產設施；與有關單位共同出資興建形成的集體資產；接受政府撥款、減免稅費和社會捐贈等形成的資產；及其他資產。對這些資產資源進行分類管理，建立資產資源臺賬，實行動態管理，并通過出租、發包、投資、入股等方式進行盤活利用。臺賬的內容越豐富，農村三資的利用透明度就越高。相關部門可以采用國外的先進設備以及技術來對其進行科學的管理，升級存儲硬件設備，將資產資源信息管理臺賬與音頻文件數據存放在一起，通過計算機設備進行存儲，確保其完整性以及準確性。資產資源信息臺賬管理工作是農村三資管理的主要組成部分，政府相關部門只有足夠重視，才能夠切實保障集體利益，為鄉村振興發展打下堅實基礎。

2.5 強化監督制約機制

我國農村地區的民主化進程正在不斷推進，對三資的監管也是決策民主化的重要體現，因此，政府相關部門應強化監督制約機制。

2.5.1 完善監督機制

需要設計專門的輿論監督機構，工作人員由村委會成員以及村民代表共同組成，在開展三資管理工作時進行集體決策，并加強資產監督與審查，確保每一筆資金的使用都具備合理性。

2.5.2 大力推進民主化進程

要想保障全體村民的合法利益，就需要在農村地區進行民主化嘗試，并進行集體投票表決，探索出最具備可行性的民主管理模式。還應及時向村民匯報具體情況，并定期召開全村代表大會，聽取合理的意見以及建議，制定有效的改進方案，嚴格落實民主決策制度。

2.5.3 邀請第三方機構審計

在農村集體三資管理工作結束以后，政府相關部門應邀請第三方專業機構進行審計，確保其獨立性、客觀性以及公正性，將三資管理過程中存在漏洞與財務風險降至最低，實現集體資產監管透明化與制度化。

總而言之，通過上述措施的制定和執行，三資管理工作得到了有效的監督與指導，能夠充分發揮出應有的作用。政府相關部門也要利用自身的權威性，使得整個工作流程變得更加透明和公正，實現農村經濟的騰飛式發展[5]。

2.6 完善鄉村民主議事程序

為了更好地貫徹落實可持續性發展理念，應將民主精神充分融入三資管理工作之中，并將其視為鄉村振興的重要組成部分。在進行三資管理過程中，工作人員應嚴格遵守相關的法律法規，貫徹落實社會主義核心價值觀，與村民一起營建理想生活環境。農村三資管理是一項民心工程，關系到農民利益和民主建設，必須著重加強民主措施。可以組織村農村財會人員和民主理財小組成員進行培訓，實行民主理財人員持證上崗制度。民主理財小組的成員要通過民主推選，每年一選。深化民主管理，做到重大工程、重大決策、重大事項以及大額資金的使用，必須經村民代表大會或全體村民表決通過，才能實施。通過規范民主議事程序，讓大家都參與進來，明白各自的職責分工，集思廣益把事情辦好。村級各項事務也變得透明起來。

3 結語

綜上所述，目前，我國大部分地區的農村三資管理工作仍然存在諸多問題有待解決。為了有效解決，政府相關部門應不斷完善管理制度，培養更多的人才，為農村經濟發展提供強有力的后盾。通過對優秀三資管理理念的貫徹落實，鄉村干部的工作效率有了質的飛躍，村民也會更加積極地參與到經濟建設之中，在政府與群眾的齊心協力下，我國的農村三資管理工作將開啟新的篇章。