關于農村集體資產管理的思考與建議

孟海紅

（山東省東平縣彭集街道辦事處，山東 東平 271500）

農村集體資產管理一直是我國鄉村發展中的重要議題。隨著經濟社會的快速變革和農村土地制度改革的推進，農村集體資產的管理問題日益凸顯。農村集體資產管理對于農村發展極為重要，集體資產管理的有效性直接關系到農村經濟增長速度。因此，探索農村集體資產管理措施具有重要意義。

1 農村集體資產管理的重要性

1.1 促進農村經濟發展

農村集體資產是農村經濟的重要組成部分，包括土地、林業、水利、集體企業等。有效管理農村集體資產可以提高資源利用效率，推動農村經濟的發展。通過合理流轉和有效配置集體資產，可以促進農民增收致富，推動農村產業結構升級和轉型升級。同時，農村集體資產的管理還能夠帶動農村就業，創造更多的就業機會，提高農村勞動力的就業質量和生活水平[1]。

1.2 維護農民權益

農村集體資產的管理涉及廣大農民群眾的切身利益。良好的資產管理機制可以保護農民的合法權益，防止資產被侵占和挪用，確保農民分享資產增值的紅利。通過透明公開的資產管理，農民可以了解自己的權益和收益情況，參與到決策和治理過程中，增強他們對資產管理的信任和參與意識。維護農民權益不僅是一項基本的正義要求，也是保障社會穩定和鄉村振興的重要保障。

1.3 促進農村治理能力提升

農村集體資產管理涉及多個利益相關方的協調與合作，如村委會、農民合作社、政府部門等。優化農村集體資產管理機制可以推動農村治理能力的提升。建立科學有效的管理制度和規則，明確各方的權責義務，促進資源配置的公平合理。同時，加強農村干部隊伍建設和培訓，提高農村管理者的專業素養和管理水平，有助于改善農村治理環境，為鄉村振興戰略的實施提供堅實的基礎[2]。

2 農村集體資產管理中存在的問題

2.1 透明度不足

農村集體資產的所有權和使用權歸屬不清晰。由于缺乏明確的產權制度和權益保障機制，農村集體資產的所有權和使用權經常發生爭議。這導致了農村集體資產的使用和流轉過程中存在不確定性和不公平性，阻礙了資源的有效配置和流動。其次，農村集體資產管理的決策過程缺乏透明度。在一些地方，農村集體資產的管理決策往往由少數人或特定利益群體獨立決定，缺乏廣泛的參與和監督。決策結果和決策依據不夠透明，容易引發農民對決策公正性的質疑，甚至產生社會矛盾和糾紛。此外，農村集體資產管理的信息披露不充分，缺乏完善的信息公開制度和渠道。農民對于農村集體資產的收入、支出、使用情況等重要信息了解不足，無法有效監督和參與資產管理的過程。缺乏透明度的信息披露也給違規行為提供了可乘之機[3]。

2.2 管理能力不足

部分區域，農村集體資產管理普遍存在管理隊伍素質不高、管理經驗不足的情況。許多管理者缺乏相關知識和技能，無法有效地進行資產管理和規劃。此外，由于管理制度不健全，缺乏標準化和規范化的管理程序和流程，導致管理工作的混亂和臨時性。其次，農村集體資產管理中缺乏監督和評估機制。由于監督機制不完善，很多地方的農村集體資產管理處于“自管自用”狀態，存在部分違規行為。缺少獨立的監督機構對資產管理進行監督和評估，導致管理者缺乏約束和責任感，容易出現失職現象。此外，農村集體資產管理中信息共享和溝通不暢。由于信息傳遞不及時、不準確，各級管理部門之間缺乏有效的溝通和協調機制。這使得資源配置不均衡，決策不科學。管理者無法及時了解資產狀況、市場需求和農民的意愿，導致農村集體資產管理與實際需要脫節。

2.3 監管機制不完善

首先，部分區域涉及農村集體資產管理的多個部門之間缺乏明確的職責劃分和協同配合機制。各相關部門之間缺乏有效的溝通與合作，導致監管職能的重疊、責任的推諉和信息的不暢通。其次，農村集體資產管理的監管措施不充分。當前，農村集體資產管理的監管主要以行政手段為主，缺乏科學、細致的監管措施。監管部門對農村集體資產的使用情況、流轉過程等監督不足，容易導致資產被侵占、挪用或濫用的情況發生。此外，農村集體資產管理的監管力量不足。由于人力、物力、財力等方面的限制，農村集體資產管理的監管機構在某些地區存在著監管力量不足的問題。監管部門無法實現對農村集體資產的全面覆蓋，很難及時發現和處理違規行為，使得管理漏洞和風險得不到有效控制。最后，農村集體資產管理的監管執法力度不夠。一些地方的監管機構對于違法違規行為的查處和處罰力度不夠，容易導致違規行為泛濫。缺乏有效的法律、規章制度和處罰手段，對違法行為形成威懾作用的效果不明顯[4]。

2.4 資產評估和使用效率較低

部分農村中由于評估方法和標準不統一，缺乏專業人才和技術支持，導致資產評估結果偏低或偏高，無法真實反映資產的價值，影響到后續的資產流轉和利用。其次，農村集體資產利用效率較低。由于信息不暢通、資源配置不合理等原因，農村集體資產的利用效率較低。例如，土地利用率不高，部分農田閑置或過度利用；集體林業資源未得到充分開發和保護；集體企業經營狀況不佳。這些問題導致了資產的潛力無法得到充分釋放，限制了農村經濟的發展潛力[5]。

3 農村集體資產管理的有效措施

3.1 建立管理信息公開制度，提升透明度

3.1.1 明確公開管理信息的內容

主要包括集體資產的基本清單、資產的來源與去向、收益及其分配情況、投資項目的進度和效益評估報告等。同時，對于集體資產的任何重大決策，如轉讓、租賃、重組或其他形式的處置，也應及時公布相關細節和理由。

3.1.2 保障信息的全面性和準確性

為保障信息公開的全面性和準確性，需設立專門機構或聘請第三方進行獨立監督。該機構責任包括收集相關信息、審核其真實性、及時更新，并處理村民對公開信息的查詢和反饋。這個機構應具備法律、財務和管理等方面的知識背景，確保能夠正確理解并傳達集體資產管理的各個方面。

3.1.3 多渠道公開信息

利用村委會公告欄、村級廣播系統、定期召開的村民代表大會等傳統方式發布信息，以提高透明度。隨著科技的發展，也可以借助互聯網平臺，比如創建官方網站、社交媒體賬號或微信群，以更快速、更廣泛地傳播信息。數字平臺還可以為村民提供在線咨詢和反饋的渠道，增加互動性。

3.1.4 建立規范的文件、文檔和工作流程

規范文件和工作流程，為每項資產及其管理流程編制標準操作程序（SOP），并將其文檔化。這些文件應詳盡記錄資產獲取、評估、利用和退出等所有環節的標準流程和已經采取的具體行動，以便審計和公開時能提供清晰、一致的信息。

3.1.5 建立有效的反饋和糾錯機制

需要設置明確的投訴和申訴程序，讓村民在發現管理過程中的任何疑義、錯誤或不當行為時，都能有正規、高效的渠道來表達和解決問題。此舉不僅能夠及時糾正問題，還能增強村民對集體資產管理制度的信任。

3.2 加強培訓和教育，提高管理能力

為提高農村集體資產管理的管理能力，應建立系統性的培訓計劃。這個計劃需要包括對基礎財務知識的普及、現代管理理念的教授，以及關于法律法規的學習。通過組織定期的培訓班和在線課程，確保管理人員可以方便地接收到最新的教育資源。例如，開展會計基礎、資產評估、市場分析等方面的專題培訓，以幫助他們更好地理解資產管理的核心內容。其次，可以通過模擬案例研究、現場教學或者實際操作項目來使理論知識與實際工作相結合，從而提高他們解決實際問題的能力。例如，舉行模擬經營活動，讓管理人員在模擬環境中運用所學知識進行決策；或是安排他們參與真實的集體資產管理項目，以實際操作加深理解。還可邀請有經驗的財務顧問、資產管理專家進行面對面的交流和指導，為管理人員提供具體問題的解決策略和專業建議。同時，與高校、研究機構建立合作關系，利用這些機構在資產管理領域的研究成果和專業力量，為農村集體資產管理注入科學的管理方法和理念。

同時鼓勵和支持管理人員進行自我教育和繼續教育，可以設立獎學金、補助等激勵措施，鼓勵管理人員參加職業資格認證、遠程教育學位等提升個人能力的程序。同時，通過建立固定的學習時間和學習目標，形成自上而下的學習氛圍，激發他們主動學習的熱情。并建立反饋和持續改進機制，通過定期的評審和考核，對管理人員的工作效率和質量進行監督，確保培訓效果得到實際應用。并通過收集管理人員、農民以及其他相關方的反饋意見，不斷調整和優化培訓內容和方法，以滿足不斷變化的管理需求。

3.3 構建健全的監管框架，完善監管機制

明確監管責任需要設立由政府主導、社會參與的多層級監管體系。地方政府作為上級監管部門，負責制定相關政策法規，并督促落實。同時，引入第三方機構如審計公司等加強專業監督，確保各類操作合規透明。此外，利用農村社區組織的力量，如村委會和農民合作社，來實現日常的內部監管，形成自上而下與自下而上相結合的監管網絡。其次，修訂和補充現有關于農村集體資產管理的法律法規，填補法律空白，增強可操作性。具體包括明確資產管理的基本原則、職責分工、利益分配，以及違規行為的懲罰措施。確保所有涉及集體資產交易的行為均在法律框架內進行，有效遏制濫用和侵占行為。

對所有涉及集體資產重大事項的決策過程開展規范化管理。從提案、討論到最終決策，每一步都要有明確的程序和記錄。在決策過程中，確保廣泛聽取村民的意見并充分考慮利益相關方的利益平衡，通過民主投票或公開表決方式來體現決策的公正性。并設立風險評估和預警機制，對集體資產管理中可能出現的風險進行預判和防范。例如，在投資項目中，應事先進行市場分析、風險評估和收益預測，由專業人員定期檢查評估結果與實際運行情況的偏差，及時調整管理策略。最后，推動信息技術應用。利用現代信息技術手段，比如建立集體資產管理信息系統，實現資產狀態實時監控、交易記錄自動登記、財務流水在線查詢等功能。通過這種方式，能夠有效減少人為操作的隨意性，提高監管效率和精準度。

3.4 引入專業的資產評估管理機構，提高資產收益

選擇資產評估管理機構時，應通過公開、透明的招標過程，吸引并篩選具有良好信譽和專業能力的第三方機構。在招標文件中明確資產評估的標準和要求，以及服務提供者的資質條件，確保選出的機構能夠提供高質量的服務。其次，建立與第三方資產評估管理機構合作的長期機制。簽訂明確的服務協議，規定資產評估、管理的流程、時間表、責任分配以及違約處罰等條款。通過協議，確保評估管理機構能夠提供持續的、標準化的服務，并且在合作過程中能夠不斷優化工作方法，提高服務水平。

建立由村委會、財務顧問和村民代表組成的監督團隊。監督團隊負責跟蹤評估管理機構的工作進度，審核工作質量，并就其工作結果向全體村民進行匯報。這種監督結構有助于保證資產評估管理機構的工作符合集體利益，同時也增加了工作的透明度。雖然專業機構擁有評估和管理資產的技術，但農村集體經營管理人員也需要相應的知識來理解和使用這些專業服務。因此，定期組織培訓，讓管理人員和村民了解資產評估的基本知識，有助于他們更好地與專業機構溝通和合作。最后，監管部門或村民代表可以根據事先設定的指標，如資產增值率、收益回報率、服務反饋等，對資產評估管理機構的表現進行定期評價。這些指標的達成情況應公開給所有村民，并作為是否續簽合同的依據之一。在此基礎上設立獎懲機制，按照評價結果對評估管理機構給予相應的激勵或處理，以促使專業機構持續改進服務質量。此類措施能有效地引入專業機構來提升農村集體資產的管理和運營效能，從而實現資產收益的增長。通過公開招標精選機構、建立合作機制、加強監管、提供培訓支持，能確保專業機構的服務與農村集體資產管理的需求緊密對接，形成互利共贏的長效機制。

4 結語

農村集體資產管理是促進農村發展、實現鄉村振興的關鍵環節。通過深入研究和思考，可以發現當前農村集體資產管理面臨的問題，并提出相應的解決方案。這些措施將有助于保護農村集體資產的權益，提高資源利用效率，促進農村經濟的可持續發展。然而，農村集體資產管理仍然是復雜的問題，需要政府、社會組織和農民等各方共同參與和努力。只有通過不斷探索和創新，形成科學有效的管理模式和制度，才能促進農村經濟的繁榮與可持續發展。