加強農(nóng)村水利基層服務體系及農(nóng)田水利建設管理策略

王 輝

（山東省博興縣呂藝鎮(zhèn)人民政府，山東 博興 256500）

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利工程的建設有著悠長的歷史。在此背景下，有關政府部門要重視水利工程的建設，并對其中出現(xiàn)的問題進行科學高效的分析，制定出相應對策，進一步提升我國水利工程的建設水平，加強農(nóng)村水利基層服務體系，使得農(nóng)田水利工程能夠順利運轉(zhuǎn)，推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 水利基層服務體系

1.1 體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1.1 機構(gòu)數(shù)量變遷

基層水利服務系統(tǒng)主要由兩個方面組成：基層水利管理機構(gòu)和基層水利服務機構(gòu)。在此基礎上，相關部門可以建設農(nóng)村綜合服務中心、中型灌區(qū)和泵站、農(nóng)民用水協(xié)會等管理組織。

中型灌區(qū)和泵站主要負責灌溉排水工程的日常運營維護及用水管理工作，部分中型水利工程管理單位還擔負著灌區(qū)內(nèi)小型水庫的運營管理和千噸級以上集中供水工程的施工管理工作。堤委會的職責是負責轄區(qū)堤防的日常養(yǎng)護工作、水利政策法規(guī)的宣傳以及水利工程的規(guī)劃、勘測和設計。

農(nóng)民用水協(xié)會、抗旱服務組織都是基層水利服務機構(gòu)的重要組成部分。抗旱服務機構(gòu)負責防汛抗旱應急管理，能夠提供抗旱救災及搶險救災服務。根據(jù)國家相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的要求，水利部門要采取切實可行的辦法，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設步伐，相關部門要按照省級規(guī)定，完成水利站機構(gòu)建設，明確劃分職能，落實人員工作經(jīng)費，解決站內(nèi)體制不順、職能弱化等問題。據(jù)調(diào)查，在山東省1 741個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，目前已建立水利站256個，建立農(nóng)業(yè)綜合服務站1 477個，但仍有小部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立基層水利站和服務站。

1.1.2 水利協(xié)會情況

近年來，山東省基層水利協(xié)會的人員配置狀況出現(xiàn)了老齡化現(xiàn)象。全省各級水利站事業(yè)單位現(xiàn)有在職人員9 326人，其中，包含專業(yè)技術(shù)人員5 538人、高級職稱103人、中級職稱1 035人、初級職稱3 265人、無職稱人員4 923人。協(xié)會人員的學歷普遍不高，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，協(xié)會中有896名本科及以上學歷、2 532名大專學歷、1 872名高職、4 026名高中學歷及以下學生。在年齡構(gòu)成方面，有961人低于30歲，2 937人在30～39歲，3 265人在40～49歲，2 199人超過50歲。全省共有6 000多個農(nóng)民用水合作組織，其中1 144個標準化的農(nóng)民用水協(xié)會，控制灌溉面積20.07萬hm2，涉及53.4萬戶、294.38萬人，包含17個城市。

1.2 加強體系方法

1.2.1 建立投入保障機制

近年來，我國牢牢把握對“三農(nóng)”工作的高度關注和農(nóng)田水利建設的重大機遇，“十一五”以來，我國為山東省的水利建設累計投資512億元，在50個灌區(qū)中實施了續(xù)建、配套和節(jié)水改造，解決了1 380萬人的農(nóng)村飲水困難問題。目前為止，全省大型灌區(qū)節(jié)水改造項目已占計劃任務的半數(shù)，末級渠系建設全面鋪開，農(nóng)田水利基礎設施狀況普遍得到改善，工程配套率大幅提升，基層水利服務體系建設和發(fā)展得到了有效保證。

各地應因地制宜，進一步清晰體系管理機制。相關部門應實行簡政放權(quán)、深化“放管服”改革，進一步健全水利系統(tǒng)的機構(gòu)配置和涉水事務的管理，明確部門職責。相關部門應將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利事務職能職責劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應執(zhí)法權(quán)限，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員力量，做到統(tǒng)籌安排、分工合作、責任明確。

1.2.2 創(chuàng)新體系發(fā)展模式

在加強農(nóng)村水利基層服務體系時，相關部門要積極地對其進行創(chuàng)新和探索，以適應實際情況。我國水利發(fā)展應立足于經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，結(jié)合現(xiàn)實，不因循守舊，不搞“一刀切”，積極推進適合地方國情的基層水利服務工作，推動基層水利事業(yè)健康發(fā)展[1]。

相關部門可以采用“以塊為單位，以條帶面”的方法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設置水利所，將人、財、物歸水利局統(tǒng)一管理，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供辦公場所，建立黨組織并發(fā)放福利。此外，還可采用“條塊結(jié)合，以塊為主”的方式，以鄉(xiāng)為單位設置水利站，人、財、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，由水利局組織開展業(yè)務指導、技術(shù)培訓。政府可以成立綜合農(nóng)業(yè)服務組織，將水利功能整合到一起，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部分配，確定1～2名分管水利的干部，由水利局對其進行業(yè)務指導。

1.2.3 發(fā)揮組織功能作用

積極發(fā)揮組織作用能使基層水利服務機構(gòu)的職能作用得到充分發(fā)揮，持續(xù)擴大其在社會上的影響。相關部門要讓基層水利組織在鄉(xiāng)村水利項目管理中發(fā)揮主體作用，承擔好水利項目的規(guī)劃設計和組織施工，要注重小型水利工程及設備的更新改造和防汛抗旱工作。要充分發(fā)揮好參謀、助手的作用，在防汛抗旱中，基層人員應及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，為當?shù)攸h委、政府做好工程的除險加固，制定應急預案。要充分發(fā)揮基層水政執(zhí)法的主要職能，基層人員是水政執(zhí)法網(wǎng)的延伸主體，負責維護水利工程安全，調(diào)解水事糾紛，減少農(nóng)村各類破壞水利工程設施的違法水事，是維護水事正常活動的重要力量。

1.2.4 完善水利服務體系

相關部門應積極開展農(nóng)民用水協(xié)會的試點和發(fā)展工作，豐富和健全基層水利服務體系。為了完善水利服務體系，我國在2001年全國范圍內(nèi)舉辦了水利管理座談會，以農(nóng)民用水協(xié)會為主的各種水利合作組織在我國迅速發(fā)展起來。2004年，政府每年都會撥出500萬元的專項資金，用于扶持農(nóng)民節(jié)水合作組織的創(chuàng)建。到了2006年，政府印發(fā)了《關于大力推進農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展的意見》，明確了以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要成員的農(nóng)村用水合作組織，使各種形式的農(nóng)戶用水組織走上了規(guī)模化的發(fā)展軌道。在2009年的“小農(nóng)戶水工程”建設后，水利機構(gòu)把“農(nóng)戶協(xié)會”放在了和項目建設同樣重要的位置，大力推行“項目建設-用水戶協(xié)會-水價改革”三位一體的工作模式，使水利服務體系迅速發(fā)展，成為基層水利服務系統(tǒng)的重要組成部分[2]。

2 農(nóng)田水利建設管理策略

2.1 水利農(nóng)田建設策略

2.1.1 提高資金投入

鄉(xiāng)村水利基層單位本身的經(jīng)濟效益不高。為了保證水利服務系統(tǒng)的功能能夠正常發(fā)揮，國家需要增加經(jīng)費的投資，加大對基層水利建設的投資力度，并在每一年都要對其進行相應調(diào)整，要把水利服務經(jīng)費列入財政預算。各級政府應加大對水利基層組織的生產(chǎn)、經(jīng)營和其他活動的投入。要想從根本上解決基層水利系統(tǒng)建設中存在的資金不足問題，還需要支持和鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自力更生，增加水利農(nóng)田收入，減輕財政壓力。各級政府部門要為基層水利事業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，給予相應的扶持。

為了更好地發(fā)揮農(nóng)田水利工程的功能，基層部門要對其進行定期的維修和管理，而這一工作的開展需要一定的資金投入。因此，在農(nóng)田水利工程的建設管理中，當?shù)氐恼块T應該給予足夠關注，做好預算工作，合理地分配各崗位的員工人數(shù)，拓寬農(nóng)田水利工程的籌資渠道，并安排專門的專人負責資金管理，以保證資金的合理使用。與此同時，相關部門還應制定相應的優(yōu)惠政策，激勵民間企業(yè)和組織對農(nóng)田水利工程進行投資，鼓勵農(nóng)民團體參加水利工程建設，有效地保證未來水利工程的維修工作，使水利工程的建設和管理水平得到有效提升。

此外，相關部門要對農(nóng)田水利工程的養(yǎng)護工作進行充足的經(jīng)費投入，保證能夠?qū)吓f、損壞的設備進行替換和處理，還能及時地配備完善的灌溉和排洪設施，以防止堤壩漏水等問題的出現(xiàn)，增強水利工程的排洪作用和灌溉效率，降低工程造價，滿足現(xiàn)代農(nóng)田生產(chǎn)的水利需求[3]。

2.1.2 提升隊伍素質(zhì)

從事水利工作的農(nóng)民人數(shù)在基層水利建設中起到了重要作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，相關部門提出了建立水利工作站的建議，并通過公開考評、選拔、聘用等方式對現(xiàn)行水管單位的隊伍進行了優(yōu)化，通過引入專業(yè)人才來提高基層水利工作的整體水平。此外，相關部門還可以采用各種形式的委培、短訓、半工半讀等方法來提升基層員工的技能，加大教育和培訓力度，使其整體素質(zhì)得到提高。要切實解決好基層水利干部在生活待遇、工作環(huán)境、履職盡責等方面的問題，充分調(diào)動基層干部的工作積極性。

為了拓寬人才引進渠道，各地應積極爭取落實水利“特崗計劃”，引進專業(yè)技術(shù)人才，加強人才培訓。相關部門應積極舉辦基層水利技術(shù)人員參加專題技術(shù)培訓，提升基層水利人員的思想素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和服務水平。此外，還應強化落實人才管理機制，積極推進落實責任制管理，加強考核及其結(jié)果的運用。

2.1.3 整體布局規(guī)劃

為了保證農(nóng)田水利項目能夠順利實施，保證其在以后的運營過程中能夠充分地發(fā)揮其功能，相關部門需要進行總體的規(guī)劃。通過對項目建設現(xiàn)場的調(diào)查，施工人員應對農(nóng)田水利工程周圍的氣候條件、水文地質(zhì)環(huán)境等都具有充分的了解，因此，可以有針對性地制定施工計劃，對整個工程建設進行科學合理的規(guī)劃布局，確定工程建設的方向和具體內(nèi)容，確立總體建設目標。在農(nóng)田水利項目施工過程中，施工單位要對施工全過程進行全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題，并制定科學、合理的對策，保證工程質(zhì)量。

2.1.4 提升施工質(zhì)量

第一，在農(nóng)田水利工程的施工前期，相關部門要建立切實可行的工程質(zhì)量管理體系，制定工程招投標制度與施工單位資質(zhì)證明制度，嚴格審核投標人的信用和資質(zhì)，建立一支高素質(zhì)高水平的施工團隊。與此同時，要加強對建筑材料的監(jiān)管，嚴格檢查使用的材料，當發(fā)現(xiàn)不滿足建設規(guī)范的材料時，要立即予以替換，嚴肅處理，防止不合格的建筑材料混入建筑工地。管理人員應對施工單位的各種技術(shù)設備和相關文字資料進行嚴格審核，保證其能滿足項目的施工要求，同時要對農(nóng)田水利工程建設的各個施工環(huán)節(jié)進行科學合理的監(jiān)督，保證施工單位能夠按照規(guī)定標準進行施工，保證工程的施工質(zhì)量，杜絕安全隱患[4]。

第二，隨著我國目前的社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利管理制度已經(jīng)不能適應新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，相關部門應積極推進農(nóng)田水利工程的建設，并分析總結(jié)農(nóng)田水利工程建設中存在的種種問題，有針對性地優(yōu)化各項技術(shù)，積極引入先進的設備，使農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量得到有效提升。

第三，在農(nóng)田水利工程建設中，相關部門要主動實施工程監(jiān)理體系，對農(nóng)田水利工程的各個施工階段進行嚴密的監(jiān)督，保證工程的質(zhì)量，提高材料的利用效率，減少建筑費用。在施工前，施工部門要制定一套科學合理的施工體系，保證水利工程施工團隊的施工效率，還可以選拔出一批經(jīng)驗豐富、技術(shù)牢靠的施工團隊，及時更換不符合要求的建筑工人，使整個農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量得到切實提升。

2.2 水利站建設管理

2.2.1 建設標準

首先，水利站要按照所擔負的工作任務不同來合理分配人員，一般3～8人為宜。工作人員要保證水利工程的施工管理、水行政管理、機電排灌、防汛抗旱、后勤管理及行政管理等各項工作。在配備水利站人員時，要根據(jù)其自身專業(yè)層次和教育水平按工作需求分配，工作人員需要具備水利類專科或本科學歷。

其次，基層水利工作具有基礎性、公益性、戰(zhàn)略性3個特點，工作水平的高低對地區(qū)水利事業(yè)的順利開展具有重要的意義。水利站可以把工作經(jīng)費列入縣級財政預算之中，并按照相關標準對人員編制進行核定。在此基礎上，建立起功能清晰、人員穩(wěn)定、運轉(zhuǎn)效率高的制度體系。

再次，水利監(jiān)測站的技術(shù)水平是保證和提高工作效率的一個重要保證和前提條件。水利監(jiān)測站的各種設備都要跟上工作的實際需求，包括GPS測量系統(tǒng)、全站儀、水準儀等。主要的辦公和通信設施則包括打印機、計算機、傳真電話等。防汛專用與水政監(jiān)察車輛是主要的運輸工具。農(nóng)田水利工程的發(fā)展與進步，要求水利工程與農(nóng)田水利基礎設施的標準相適應[5]。

最后，水利服務站要有固定的辦公地點，要保證工作人員的工作環(huán)境舒適，要有固定的防洪物資庫房、值班宿舍、防洪值班室、辦公室等基本房間。此外，水利站要設立各種規(guī)章制度與崗位職責，設立標識牌，為工作人員提供標準化的辦公環(huán)境。站內(nèi)要經(jīng)常對員工進行專業(yè)知識能力的培養(yǎng)，使其整體素質(zhì)得到提高。山東省的多所高校與水利廳，共同組織了基層水利工作站工作人員的專業(yè)培訓，各級部門也紛紛組織了相關的工作培訓，同時制定了健全的崗位培訓體系和職稱評聘機制，以此提升水利工作人員的整體素質(zhì)和技能水平。

2.2.2 設計標準

水利站的設計標準要考慮到編制人數(shù)，其中，辦公用房及附屬建筑的配備標準應分別按照4人、4～8人、8人以上3種標準分別設計。主要建設場地應為辦公設備配置和辦公場地建設，主要包括車輛、傳真機、電話、打印機、辦公桌椅、計算機等。主要設計的辦公場地為附屬構(gòu)筑樓及綜合辦公大樓，其中需要包含員工宿舍、干部宿舍、食堂、會議廳等。建立健全水利站的設計能夠切實提升站內(nèi)的綜合服務能力，為農(nóng)村水利建設發(fā)展提供重要保障。

3 結(jié)論

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設已較難適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，相關部門要在國家財政撥款的基礎上，主動尋求社會上的資助，增加對工程建設的資金投入，制定相應的制度，對工程的整體布局和計劃進行統(tǒng)籌安排，使水利工程的施工質(zhì)量得到有效保證。