森林資源管護工作中存在的問題與措施分析

陳子庭

（廣西壯族自治區國有派陽山林場，廣西 崇左 532500）

建設生態文明，統籌治理山水林田湖草沙，加大保護生態系統力度，提高生態穩定度十分重要。森林作為生態系統的關鍵部分，是國家與民族的生存資本，涉及國土安全、氣候安全、生態安全等，必須加強森林資源管護，落實“綠水青山就是金山銀山”理念。國有林場是森林資源管護主體，持續經營林場森林資源，發揮森林的社會、生態與經濟效益已成為重要課題。

1 派陽山林場森林經營現狀

派陽山林場位于廣西壯族自治區寧明縣境內，憑祥市與上思縣也少量分布，地處東經106°30′～107°34′，北緯21°46′～22°3′。地貌以低山為主，有少量中山與丘陵，山脈東西走向，峰巒重疊、山高壑深，海拔500～800 m。林場處于北熱帶季風氣候區，熱量充沛、日照充足，干濕季節分明，夏長冬短，年均氣溫21.8℃，年蒸發量1 423.3 mm，年日照時數1 650.3 h。區域內地帶性植被為季節性雨林，經60年森林采伐-人工造林，場內現有森林植被中人工林占77%，天然林占23%。人工植被以桉樹林、馬尾松林和八角林為主，有少量的濕地松林、杉木林、肉桂林、荷木林、米老排林、火力楠林、紅椎林等。

近幾年，林場狠抓資源保護，以維護穩定為首要責任，積極建設和諧林區，呈現出穩定和諧的林區社會新局面。一是為貫徹落實自治區黨委第四巡視組專項巡視反饋意見，切實將“國有林地被侵占嚴重”問題整改到位，保護好國有林地資源安全，根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西深入推進國有林地被侵占林地綜合整治工作方案的通知》（桂政辦函〔2022〕21號）的工作要求，堅持在政府的主導下開展綜合整治工作，成功收回4 240 hm2被侵占國有林地。二是依托“林長制”工作機制，進一步加大森林資源監管力度。嚴厲打擊并處置破壞森林資源事件48起，其中場內43起，場外5起；結合打擊毀林專項行動，積極協調派陽山派出所累計出動警力3 247人·次開展打擊行動，立刑事案件15起，破案13起，逮捕2人，取保候審2人，移送起訴3人；積極與地方林業行政執法部門溝通、學習行政案件辦理流程，在派陽山派出所的大力支持下，首次獨立辦理行政案件，共立行政案件22起、結案20起，罰款56.73萬元，林區治安形勢持續好轉，涉林違法行為打擊成效顯著。三是森林防火與安全呈現新局面，未發生較大安全生產事故及森林火災。四是及時防治林業有害生物，“五率”處于控制指標內。林場先后獲得“全國十佳林場”“國家林業重點龍頭企業”“全國綠化模范單位”“中國林業產業突出貢獻獎”“自治區和諧企業”“廣西林業產業龍頭企業”“自治區文明單位”“壯美林場”等榮譽稱號，是全國首批森林經營方案實施示范林場，為廣西林業生態環境建設、經濟發展及繁榮地方經濟、帶動周圍發展做出積極貢獻。

2 森林資源管護工作存在的問題

2.1 林地林木糾紛嚴重

集體林權制度改革下，林業生產力發展，林地資源與林木不斷升值，部分村民為謀私利，以“祖宗地”“祖宗山”為由，采取多種手段，與林場爭奪山林權屬，影響了林場發展[1]；且歷年積案較多，涉及人員和環境較為復雜，加上穩定與維權的矛盾，處理難度高，導致林場盡管擁有合法權屬，卻仍有部分林地無法正常經營，難以與民眾達成協議。此外，歷年已結案件中，受到經濟利益驅動影響，有死灰復燃趨勢，例如，念克分場12、13、17、18、19、20、21、22林班與舊板方屯，浦城分場5、6、7、8、9、10、24林班與平懷屯，浦城分場12、13、林班與卡達屯糾紛案件。

2.2 林木采伐運輸不足

林木采伐作為森林資源有效利用的重要環節，卻由于伐區設計材料提交不及時、辦證系統有時無法使用，對林木采伐證申請辦理效率造成一定影響。縣內審批林木采伐證手續較為繁瑣，尤其是各鄉鎮林業站處理業務不及時，進一步降低辦證效率[2]。部分伐區進度緩慢，未完成上一年度工作，甚至存在木材霉爛的情況。

2.3 資源管理有待加強

林業主管部門承擔著森林資源安全管護的責任，林政執法與資源管理隊伍是森林資源管護主力軍，隊伍素質高低，與森林資源管護成果息息相關。現階段，林場專業技術人才偏少，盡管部分人員經過專業培訓，但知識較為老舊，難以跟上時代發展。人員常年生活、工作在一線，學習條件不佳，對現行林業法律法規、政策理解和學習不足，無法以專業知識和法律指導業務開展，影響林業人形象。

3 森林資源管護工作的提升措施

3.1 加強林權糾紛管理

林場林地作為森林重要組成部分，對促進林業建設發展意義重大。國有林場與村集體林地矛盾糾紛問題亟待解決。

3.1.1 強化法律意識

為解決林地糾紛，滿足森林資源管護要求，必須加強法律意識，一旦發現侵占林場林地行為，及時對侵占者依法追究法律責任，做好調查取證工作，依據法律成立調查小組，獲取糾紛案件證據，合理判斷糾紛原因，涉嫌犯罪的移送司法機關處理，規范周邊居民行為，最大程度減少和預防非法侵占情況[3]。

3.1.2 解決林權爭議

林地租地合同期內，林地林權爭議是林地糾紛突出問題，需要林場和有關部門共同解決林權爭議。為此，林場可建設林權工作小組，加強人員技能、知識培訓，提高業務能力與技能水平。林地林權爭議發生后，及時與政府機構和爭議方交流溝通，獲得政府部門與廣大民眾的支持與理解。嚴格執行24 h值班備勤制度和領導帶班制度，堅持矛盾糾紛排查和信訪維穩形勢每日零報告制度；積極與寧明縣相關單位溝通聯系，建立信訪信息共享機制。并且，根據林地糾紛調處程序，開具申領權屬證明，將權屬證明或協議提交至主管部門審核，獲得批準后，使其具備法律效力，及時解決林地林權爭議，以免案件積累過多，矛盾越來越重。

3.1.3 預防林地糾紛

為預防林地糾紛，要做好宣傳工作，讓民眾了解森林資源管護的重要性，明白破壞和毀壞林地、非法侵占林地，會阻礙森林資源可持續發展，使其更好地配合處理林地糾紛[4]。加大林業執法監督，結合監督結果，制定解決林地糾紛預案，及時組織技術人員到案件事發地調查和記錄發展趨勢，建立林地糾紛檔案。對存在質疑的爭議與糾紛，聯合地方執法部門聯合調查，妥善處理糾紛問題；并及時完善、更換差錯的林權檔案，對林權檔案、林地糾紛信息化管理，提高管理效率與質量。

3.1.4 解決重疊糾紛

林場國有林地與村民集體林地重疊糾紛為歷史遺留問題，如果無法有效解決，會降低林場社會形象，且林地資源價格提升，將引發更多爭議，影響社會和諧穩定性。為此，林地重疊糾紛中，需查看《林權證》，林場與村民的《林權證》或證據通常均具備法律效力，做好調解工作，一方出資補償經濟損失，避免擴大林地權屬爭議，減少經濟損失，實現林場和村集體穩定發展。

3.2 積極管護森林資源

3.2.1 優化采伐運輸

采伐區生產管理中，主管及工作者應當加強生產管理，嚴格執行《森林經營方案》，強化調查計劃編訂與審批，提高工作質量。此過程中，落實《森林采伐運輸作業保障書》制度，林場領導、林業企業、駕駛人員、工組長、油鋸人員等均應簽訂保證文件，對計劃位置、采伐形式、面積、采伐力度等根據掛號情況采伐，避免出現超量采伐或撫育木被采伐問題。林場以書面形式對采伐數量、地點、作業成本、完成時間、質量要求進行公示，接受社會與職工監督。此過程中，一方面，簡化森林采伐審批環節，優化采伐審批線上系統，避免出現系統崩壞、審批不及時等情況[5]。另一方面，應用先進森林采伐技術，不同區域采取不同采伐方式，在保護鄉土樹種的同時，促進天然林更新，優化采伐運輸。采伐運輸中，每名伐木鋸手均要配置1名助手，佩戴安全裝置，林木運輸車輛不能超員，安排安全員跟班工作，開展常規生產安全監管與檢測，消除安全隱患。

3.2.2 防控病蟲害

（1）合理劃分防控區域，統計分析林場經營中發生的病蟲害，分級管控，可根據病蟲害危害程度、分布、分類等劃分防治病蟲害區域，以桉樹林、馬尾松等人工林為重點區域，發生過病蟲害區域為控制區，未產生病蟲害區域為安全區，根據防控需求及發生規律，對防控區動態調整。（2）采取適當的防控方法，選擇抗病蟲害樹種，營造混交林，及時撫育，確保林內衛生，保護林間害蟲天敵，通過提高森林系統穩定性，強化其病蟲害抵抗能力；還要加強種苗栽培、培育等消毒工作，立足現有防控方案，逐步推行種間調控、生物防治等技術，做到早發現、早防治，小范圍內控制病蟲害。此過程中，林場可加強森防人員技能培訓，使其能夠根據森林濕度、溫度、降水量等要素變化、環境變化與病蟲害關系等，準確判斷病蟲害情況，采取相應的物理、化學與生物防治方法。

3.2.3 落實防火責任

加快完善防火體系，以林場為防火重點，針對地域防火嚴峻性，完善通信聯絡網、林火阻隔網、觀察瞭望網、巡邏聯防網等。在建設觀察瞭望塔時，選擇森林分布集中、村屯密度大、地勢優勢顯著區域，聯合村鎮管護站，按照火情及兩者距離，建立信息共享與防火警情模式，實現內外聯防。同時，加強火源管控，以應急指揮中心為主，統籌部署，切實履行防火責任，根據農村生產生活、季節變化、區域氣候等因素，強化對清明祭祀、春季焚燒秸稈等時段，及林界生產、林耕邊界地段的火源控制，打擊野外違規用火行為。

3.3 提高隊伍綜合素質

加強建設部門能力，提高經營管理水平，推進現代化林業建設，促進森林資源持續發展。（1）定編定崗定責。林場定編定崗，合理分配人力資源，能夠調動職工積極性，以森林管護需求為主，以目標任務為憑依，基于現有組織架構，設置工種崗位，細化工種崗位目標任務。根據崗位情況，設立編制人員，采取聘用、招錄、引進等方式，解決人員空缺，結合職工綜合條件，確定各崗位人員職責及目標，建立崗位考核指標，解決同崗不同責、同工不同崗等情況，形成職責明確、人崗匹配的管理體系。（2）分類分級培訓。根據林場組織架構，對業務、管理、林政、財務等崗位，按照職能所需、工作屬性確定培訓重點，確保培訓內容與工種匹配，具備可操作性。結合線上網課與線下培訓，分批次培訓，出臺考核細則，明確考核人員掌握程度，堅持考核不合格不準上崗，實施離崗再培訓方式，提高人員業務素質，提升技術能力水平，為森林資源管護提供人力支持。（3）完善用人選人制度。林場以未來發展和現有職工隊伍為導向，立足于森林資源管護長遠規劃，完善干部選人用人制度。一是根據現有干部考核標準，加強考核現有編制人員，剔除考核不合格、履職不盡責人員，做到干部能上能下。二是強化交流學習，積極開展林場之間、林場與林業勘察院、林場與主管部門、林場與高校的學習交流活動，提高職工干部素質能力。三是暢通晉升渠道，選人用人考慮干部晉升，日常管理中應有目標、有計劃地將學歷高、能力突出的人員納入后備干部隊伍，調動干部能動性與積極性，提高選人用人水平。四是分類聘用和引進人才，根據不同崗位人員需求分類施策，對財務、業務等專業要求較高的崗位，以綠色通道引進人才，強化林場森林資源管護工作。對于管護員崗位，可適當放寬資歷、學歷限制條件，視情況規定最低服務年限，維持林場隊伍穩定。

4 結論

森林對維護生態平衡、改善生態環境具有決定性作用，是自然界功能完善的資源庫、能源庫、蓄水庫、儲碳庫，需根據現代林業思想，采取資源管護手段，實現森林可持續發展。在森林資源管護工作中，應當結合實際情況，從加強林權糾紛管理、積極管護森林資源、提高隊伍綜合素質等方面出發，優化管理流程，從而提高森林經濟、生態與社會效益。