林業資源保護及森林防火對策探討

丘武軍

（陸川縣林場，廣西 陸川 537716）

林業資源是自然資源組成部分，對生態環境發展意義重大，具有阻止污染、凈化大氣、保持水土、防風固沙的作用。在工業化、城鎮化進程中，林地成為犧牲品，部分地區植被稀少、土地裸露，水分急劇流失，加快草地退化、土壤荒漠化?；诖耍鞯貐^應重視保護林業資源、防范森林火災，建設生態文明，實現林業資源的可持續發展。

1 林業建設與資源保護任務

根據廣西壯族自治區林業局與發展和改革委員會印發的《廣西壯族自治區林業草原發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），要求2025年廣西爭取實現森林覆蓋率62.6%，森林蓄積量10.5億m3，產業產值突破1.3萬億元，提高林草對社會的貢獻[1]。

1.1 培育林業資源

《規劃》確定珠江—西江生態涵養帶、北部灣沿海生態防護帶、桂西北山原生態保育和珍貴用材林培育區、桂中—桂西南巖溶生態修復和特色經濟林培育區、桂東北山地生態旅游和優質用材林發展區、桂東南丘陵短周期用材林和產業集群發展區，以“兩帶四區”為支撐，發展壯美林業新格局，以此筑牢南方生態屏障，打造林業綠色產業。

1.2 保護森林資源

《規劃》大力推進防災減災、全面繁榮生態等工作，計劃實施濕地保護修復、森林草原生態保護修復、石漠化沙化防治、自然保護地建設及野生動植物保護、國土科學綠化提升、精準提升森林質量等重點工程，以加強保護林業資源，維護生物多樣性，防治林草有害生物。

1.3 開發林業資源

《規劃》要求做好林業經營工作，對林業資源合理開發，擴大林草產業規模，加快一、二、三產業融合，發展林下經濟，推進全域生態旅游，積極開拓市場，助推鄉村振興。

2 林業資源保護及森林防火存在的問題

2.1 林地監管不足

《占用征地林地審核審批管理規范》規定，申請臨時用地需與林業部門簽訂協議，確定用地用途、地點、時間、面積等，林業部門對審批林地存在檢查、監督職責，以免用地個人或單位申請用地后，未能按照證書內容用地，改變林地用途[2]。但在實際林業資源管理中，受限于工作人員數量，難以完成林地監管職責，懲處不嚴格，無法遏制違法現象，存在林業資源管理混亂問題；且人員自身缺乏法律意識，日常工作中難以切實執行法律監管流程，管理制度不完善，導致林地資源流失。

2.2 科技運用較少

林業資源保護中信息技術十分重要，盡管政府部門加大了財力、人力投入，取得了較好的生態和經濟效益，但由于長期管理粗放，信息技術運用水平仍存在不足：一是信息化進程緩慢，林業工作使用電腦或手工作業，未能結合3S技術。二是信息孤島問題，多是直接購買軟件，缺乏標準等指導性文件，導致各部門難以共享信息，降低了資源利用率。

2.3 防火工作建設不足

在林場森林防火工作中，由于人員流動性大，缺乏職業訓練，管理不嚴格，加上防火裝置配置不足，交通、監控維修不力，未能建立應急物資臺賬，廢棄物資處理不及時。清明、春節等重要節日的防滅火與撲救預案不完善，對于外來旅游與務工歸來人員宣傳不足，野火管控力度不足，部分關卡安排不合理[3]。此外，部分區域監管薄弱，僅在園區門口設置關卡，巡邏次數較少，明火檢查不力，進山支路管控不足，導致森林防火任務落實不到位。

2.4 宣傳工作不到位

偏僻地區的主要居民是小孩、老人，年輕人外出打工，導致總體居民學歷不足，對森林防滅火缺乏認知，傳統民間祭祀、上墳燒紙的思想觀念深重。而在森林防火宣傳工作中，由于防火認知不足，重要節假日粘貼防火令不規范，出現群眾知曉率低、粘貼不明顯、宣傳不恰當等問題，宣傳范圍受限，未能有效落實宣教工作。宣傳載體也較為單一，缺少公共防火標志，僅通過粘貼宣傳條幅、防火令的方式，更新速度不夠快，對于養殖業、種植場等宣傳指導不足，導致民眾防火意識不強，不可避免地頻繁出現火情，對林業資源保護造成嚴重影響。

3 林業資源保護及森林防火對策

3.1 推進林長制度

林長制度是以保護森林草原為目標，落實黨員干部責任，以建設制度體系為保障，構建黨政同責、部門協同的長效機制，統籌各方力量，加強建設生態文明，推進巡林工作，強化監督管理。（1）完善管理制度，確定各級林長職責，開展常態化巡林，督促相關人員落實、協調解決重難點問題，以關鍵區域與重要節點作為工作重點，強化巡視檢查，守好生態與發展兩條線。此過程中，以村小組為單位，安排文化程度高、責任意識強的村民為護林員，明確每個山場護林員巡視路線、時間安排等，每月考核，發現涉林違法行為上報至林業部門，制止非法用地[4]。對轄區內林業企業、生產大戶等建立臺賬，重點關注，通過林地“一張圖”，掌握用地情況及其變化，發現異常情況立即查處。（2）嚴格實施林地定額。為控制林地總量，優化林地資源，嚴格實施定額管理，審查長期占用林地情況，遵循“輕重緩急”原則，保證重大和民生項目后，考慮開發商業項目。堅持調整林地限額，每隔5年統計使用林地數據，重新安排額度，上一年未能用完的額度自動添加至下一年額度，靈活運用林地指標。同時，結合林地資源特點，制定保護利用方案，加大天然林與公益林保護力度，嚴守生態紅線，適當推進林業產業發展，發展林下經濟與生態旅游，增加農民收入，實現脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。（3）定期回收林地。林地資源中臨時占用運用廣泛，其不占用林地額度，也能滿足非林業生產需求，到期后將其恢復原狀，能夠減少林地毀壞。但回收臨時占用林地難度高，到期后難以恢復，即便停止生產，卻未能停止對林地的毀壞，如澆筑水泥馬路、修建永久建筑等。因此，必須做好臨時占用林地審批，綜合考慮技術過關、可恢復性、環境損害指數等因素，還要加強監督檢查，截止時間前提醒相關單位恢復林地。

3.2 利用信息技術

廣西林地資源豐富，林業經濟規模較大，為保護林業資源，解決森林火災風險，需構建預警監測系統，結合資源保護與森林防火需求，發揮地方院?？蒲袃瀯荩钊肷筋^開展調查，利用人工智能、物聯網、野外試驗等方法，研發集林地風險預警、實時監測、資源保護評估于一體的系統，發揮精準監測作用，提高林地監管效能[5]。采取“天地空人 ”系統，使資源保護、森林防火更具針對性，如果發生亂砍濫伐、火災火情，利用電子地圖確定火點，附近人員能夠及時收到信息趕赴現場，部署救援工作。此過程中，為保證工作人員掌握操作方法，應定期開展手機端軟件應用培訓。

3.3 加強防火工作建設

3.3.1 建設防火隊伍

森林防火隊伍是處理早期火情、預防火災的一線人員，加強隊伍建設，對保護生態和民眾安全十分重要，滿足森林防火需求。因此，組建專業森林防火隊伍，開展軍事化管理，創新建隊模式與體制機制，加強隊伍管理，提高森林防火、資源保護能力。此過程中，縣級林場需加強人員避險常識、體能訓練、科技運用、作戰指揮等實戰演練，制定嚴格的訓練計劃，構建隊員訓練檔案，做到嚴要求、高標準。

3.3.2 儲備應急物資

健全物資保障制度，做好規劃編制，明確林地資源與森林防火人員、部門責任等，保證管理工作井然有序。根據國家規定，配置水槍、水泵、油鋸等設備，購機具車、運兵車等車輛，配置頭盔、撲火鞋、撲火服裝等防護套裝及偵察無人機、數字對講機等通訊裝置，滿足人員生活、訓練需求，提高隊伍防火水平。安排專人負責分類存儲設備設施及物資檔案，及時更新資料，保證日常工作能夠及時、準確完成。

3.3.3 加強火源管控

加強火源管控，一是強化組織領導，落實防火責任，對于火災高發期，需統一建立督導小組現場檢查，或是以專項檢查、明察暗訪方式，強化火源管理，排查安全隱患。人員需提高思想認知，明確林下可燃物增多、多風干旱天氣，防火任務繁重。要綜合分析，采取相應的舉措。二是加強用火管控，林區張貼“文明祭祀倡議書”與“禁火令”，控制火源進山，聯合氣象局，根據氣候情況，發布預警信息，保證各方迅速采取針對性措施。三是規范值班制度，為保證森林防火信息暢通，林區需制定值班室制度，加強法定節假日檢查巡護，違規用火人員依法查處，嚴厲打擊違法行為。各部門協同合作，建立聯防聯控體系，防火指揮部負責監督指導，氣象部門負責監測氣候與火情，公安部門抓捕違法人員，通信部門暢通林間通信，交通部門提供防火裝備等，聯合開展森林防火。

3.4 建設宣教體系

3.4.1 開展宣傳培訓

在林業資源保護與森林防火工作中，宣傳教育是首要步驟，通過宣傳培訓增強民眾防火意識。此過程中，工作人員應突出關鍵、把握重點，對于森林高火險、春耕備耕等農事用火，以及五一、清明等節假日用火時期，召開重要會議，利用抖音、廣播、快手等媒體平臺，開展高頻率、大密度的宣傳，在主要道路、高火險區、自然保護地設置醒目標語與廣告牌，針對林農人員、建筑工人、中小學生、游客、養殖企業等開展宣傳活動，提高社會關注度，做到林業資源保護與森林防火人人皆知。

3.4.2 多樣化宣傳

應采取多樣化的宣傳模式，有助于民眾自覺參與其中，營造“人人有責”氛圍，提高林業資源保護與森林防火認知。工作人員需常態化宣傳林業知識，普及《森林防火條例》《森林法》等法律法規，以及滅火、防火科學知識，增強人員防范意識，尤其是在重點林區，做到宣傳無盲區，推動林源保護和森林防火進社區、進學校、進景點，實現全域宣傳。此外，圍繞森林防火宣傳周等節點，采取線上線下結合模式，以印發防火令、宣傳單、微信、網絡、電視的方法，講解典型案例與防火知識。開通公眾舉報信箱，民眾通過QQ、電話即可舉報林區不文明用火行為，注重與民眾交流互動，協同防火。巡查人員要在防火期間，佩戴防火袖章、馬甲，在居民集中區、進山道路口、道路沿線、景區、林區等設置防火碼與宣傳牌，持續完善防火關口，做到進山必掃碼，規范群眾進山行為，減少發生森林火災幾率。

3.4.3 曝光典型案例

嚴厲打擊防火毀林行為，及時曝光典型案例，定期開展全面消防案例與林草防火專題研討，吸取各方教訓，貫徹落實森林防火各項決策。加大調查林區違法用火、火災案情，提高處理違法行為比例，構建科學、合理的火災偵查體制，實現現代化森林防火管理。同時，各部門人員應當積極聯系群眾，確保若發生火災后，能夠采取詳細勘查、實地走訪、及時滅火的方式，嚴格執法；對于已破獲的代表性森林火災案件，采取新媒體、廣播等方式，開展廣泛宣傳，對其他進山人員加以警示，提高工作效率。

4 結論

林業資源是自然資源組成部分，具有凈化空氣與水源涵養的作用，卻由于林地資源保護不足，對林地造成嚴重破壞，非法占用林地屢禁不止，加上森林火災問題，難以推進林地健康發展。為此，林地資源保護中，應當從推進林長制度、利用信息技術、加強防火建設、建設宣教體系等方面出發，改進管理方式，提高林業資源保護與防火水平。