合作治理視角下僑批檔案資源建設與開發

聶勇浩 王語欣 陳函

摘要：僑批檔案是一種具有高度歷史和文化價值的檔案資源，但是散存于民間的現狀，使得檔案部門必須與社會力量合作，才能更為有效地開發其價值。論文在對廣東省僑批檔案資源建設與開發現有實踐進行調研的基礎上，提出僅靠社會力量收集與管理僑批檔案存在資金、能力和可持續性等方面的困境，多元參與、資源共建和協同開發的合作治理模式更為有效，而要推進這一模式的應用，則必須具備目標一致、優勢互補、制度保障、技術支持等關鍵條件。

關鍵詞：僑批檔案 合作治理 檔案開發利用

僑批是海外華僑在金融郵政機構尚未建立的年代向家鄉眷屬寄送匯款暨家書的憑證，為閩粵瓊三省特有。[1]僑批檔案是指僑批（銀信）以及與之相關聯的信件、賬冊、票據、證書、照片等形式的歷史記錄。[2]作為具有高度歷史和文化價值的檔案資源，僑批檔案2013年入選聯合國教科文組織《世界記憶名錄》。從目前的收藏情況看，僑批大部分被保藏在個人藏家手中，[3]但是單獨依靠社會力量自發收集和開發僑批檔案資源，面臨著資金、能力、可持續性等方面的困境。要有效保存和開發這一珍貴檔案資源，迫切需要檔案部門主動作為，積極與社會力量合作，充分發揮彼此優勢，探索僑批檔案資源收集和開發的創新形式。

對于檔案部門與社會力量的合作，石劍文提出構建國家、省、市、縣、個人五級管理模式來開展僑批檔案資源建設。[4]吳江華認為發展僑批檔案需要建立公眾參與的長期保障機制。[5]張凌等觀察到廣東省檔案部門正從主要依賴于體制內文化機構的資源共享方式，轉變為向全社會征集、與省內民間收藏家合作等方式齊頭并進構建僑批檔案庫。[6]本文從合作治理視角出發，在實證調研客僑博物館、嶺海檔案館和代表性僑批收藏家的基礎上，分析社會力量收集與管理僑批檔案的現狀和困境，探討檔案部門與社會力量合作開展僑批檔案資源建設的形式以及所需的關鍵條件。

一、社會力量收集與開發僑批檔案的現狀與困境

參與僑批檔案收集、整理與利用的社會力量涉及民間收藏家、高校、社會組織、企業等，然而社會力量自發開展的僑批檔案資源建設與開發，面臨著不可回避的資金、能力和可持續性困境。

（一）社會力量收集與開發僑批檔案的現狀

1.檔案收集。民間檔案館的館藏大多由收藏家購買所得。20世紀，由于社會對僑批的價值缺乏認知，大量僑批被僑眷當作廢紙處理或賣給小販。民間收藏家通過與當地小販長期合作，收集到較多的僑批檔案。如客僑博物館魏金華館長在收集僑批檔案的過程中，經歷了從“個人下鄉收集”到“依托小販和古玩店布網設點收集”兩個階段。此外，一些社會組織也通過與收藏家合作的方式收集僑批檔案。例如，潮汕歷史文化研究中心與僑批收藏者合作，采用無償捐贈、有償轉讓等方式收集僑批檔案。

2.檔案整理。在僑批檔案整理過程中，收藏家主要依據個人判斷對僑批進行分類和鑒定，缺乏明確的鑒定和分類標準。嶺海檔案館的主要鑒定依據為“是否具有歷史價值”。客僑博物館要求僑批“質量高、內容好”。對于僑批檔案數字目錄的建設，雖然有民間檔案館可以獨立完成，但是和高校或檔案館合作是比較普遍的做法。嶺海檔案館館員規模較穩定，因此自行完成了約5000條檢索目錄。潮汕歷史文化研究中心則與中山大學歷史人類學中心合作，共同創建“潮汕文獻數據庫·僑批數據庫”。

3.檔案利用。僑批檔案資源的利用形式，除了一般性的查閱、展覽，還有編研出版和服務地方特色文化建設。在檔案編研方面，潮汕歷史文化研究中心先后出版了《潮汕批信局》和《潮汕僑批萃編》，并與廣西師范大學出版社聯袂出版了《潮汕僑批集成》。僑批檔案是一種具有鮮明地方特色的民間檔案文獻，能夠幫助建設地方特色文化，因此民間檔案館會主動參與文化產業和地域文化建設。如客僑博物館與上海翼天文旅集團合作，在梅州“客都人家”重點文化旅游項目中承擔部分布展項目。

（二）社會力量收集與開發僑批檔案的困境

1.資金困境。首先，民間檔案館一般依賴于收藏家個人的經濟能力，面臨開發經費不足的問題，導致其在場地、館員等方面投入較為不足。雖然民間檔案館也積極爭取各項補助，但是很難獲得長期、穩定的外部經費支持。其次，在資金不足的情況下，民間檔案館常缺少專業化保管條件，不僅難以維持檔案保存環境的恒溫恒濕要求，也缺少專業的檔案保存器具。雖然具有特色的僑批檔案能夠得到較好的管理，但是大部分僑批檔案未能得到有效整理。

2.能力困境。民間收藏家對僑批檔案的管理，主要依靠自身的認知與經驗，具有較強的隨意性和主觀性，在建立系統、科學的僑批檔案鑒定和整理標準方面存在著現實的困難。同時，收藏家的年齡也限制了他們應用新技術的能力。年齡較大的收藏家多數不擅長使用數字化設備，導致編研和管理的效率比較低。

3.可持續性困境。民間收藏家的收藏行為往往出于個人興趣愛好，親屬并不一定能夠繼續推進，這在一定程度上導致了藏品歸宿的不確定性。一般情況下，藏品有兩種發展方向：一是有償或無償捐贈給檔案館等公共機構；二是流回文物市場。藏品的收藏和開發需要收藏家“以藏養藏”，或是作為遺產，由后人決定如何處理。因此，藏品歸宿的不確定性使得僑批檔案管理陷入可持續性困境。

二、僑批檔案資源建設與開發的合作治理模式

面對上述困境，要改善僑批檔案資源開發現狀，亟須通過多方合作共同推進僑批檔案的開發利用。合作治理是一個或多個公共部門與非政府部門共同參與，以共識為導向的、協商性的、旨在制定或執行公共政策或管理公共事務或資產的正式治理安排。[7]在本質上，合作治理的目的在于通過多元主體構成的合作網絡來提升公共價值。[8]

（一）多元參與

多元參與是指公共部門為實現其政策目標，與非政府機構、非營利組織、企業或個人開展合作。[9]對檔案部門而言，與社會力量合作開發僑批檔案資源，能夠增強對僑批檔案資源的管理力度，更好地踐行公共服務理念。對社會力量而言，則有助于更為充分地實現僑批檔案的價值。

以“僑批申遺”為例，這一過程中檔案部門、政府其他部門、民間收藏家、社會組織等多元主體都發揮了不可或缺的作用。檔案部門和政府其他部門主要是開展政策倡導和政策推進。2007年初，汕頭市人大代表陳漢初提交潮汕僑批申報世界記憶遺產的議案。廣東省人民代表大會對該議案十分重視，責成廣東省檔案局牽頭負責落實，潮汕僑批申遺的工作由此提上議事日程。2007年7月，經廣東省檔案局協調，汕頭、江門、梅州三市聯合以“廣東僑批”名義，向國家檔案局申報進入《中國檔案文獻遺產名錄》。在僑批申遺中，民間收藏家提供僑批檔案資源，社會組織積極開展僑批檔案的學術研究和宣傳推廣。潮汕歷史文化研究中心多次承擔專題展覽、編纂和科研等任務，不僅通過刊物《潮汕文化》宣傳僑批，而且成立了僑批研究會，促進僑批收藏家之間的合作。多方合力之下，2010年僑批檔案成功入選第三批《中國檔案文獻遺產名錄》。

（二）資源共建

資源共建是指多元主體共建共享僑批檔案資源。廣東省檔案部門牽頭組建的民間檔案文獻協作組就是實踐中進行資源共建的典型形式。協作組一方面為民間收藏家提供相互溝通、提升自我的平臺，另一方面也為檔案部門征集民間檔案文獻提供幫助。僑批檔案多數散落于民間，且民眾對僑批檔案的重要價值認識較低，導致檔案部門征集僑批檔案時面臨諸多困難。因此，廣東省檔案部門轉換工作思路，建立民間協作組，將省內知名民間檔案收藏家組織起來，借助民間網絡收集檔案資源。通過該機制，廣東省檔案部門已成功征集3000多件僑批檔案，建成了較為完整反映梅州、潮汕、五邑三大僑鄉的僑批檔案庫。[10]

（三）協同開發

協同開發即通過多元主體的協同互動開展服務創新。在現有實踐中，合作開發僑批檔案資源的形式主要有合作策劃展覽和檔案編研。在合作策展方面，通常由民間檔案館和民間收藏家提供僑批檔案資源，檔案部門提供場地和資金支持。在僑批檔案申遺歷程中，廣東省檔案部門與嶺海檔案館合作策劃了“潮汕記憶——李楷瀚民間檔案文獻收藏展”。社會組織和地方政府也常與民間收藏家合作辦展。如客僑博物館以所藏僑批檔案參與梅州市集郵協會和梅縣區松口鎮政府主辦的“梅州僑批·世界記憶”主題展覽。

在合作編研方面，檔案部門具有專業人才和編研經驗，但缺乏充足的僑批檔案資源，民間檔案館或收藏家掌握大量僑批檔案，卻缺乏相應的專業知識和編研經驗。合作編研有助于化解雙方困境。為配合“僑批申遺”工作的開展，江門市檔案局聯合江門市方志辦、五邑大學廣東僑鄉文化研究中心共同出版了《情系僑鄉——五邑銀信檔案圖冊》，在宣傳、推介僑批和僑批文化中發揮了積極作用。

三、僑批檔案資源建設與開發中合作治理的關鍵條件

推進合作治理必須具備一系列關鍵條件。首先，合作治理要求多元主體必須在公共利益這一目標的指導下調適個體目標，形成具有一致性的治理目標。[11]其次，合作的前提在于公共部門與社會力量在彼此優勢上的互補。再次，參與主體需要通過彼此協商和建立規則的形式，形成合作的制度保障。最后，在信息技術時代，需要有效運用數字和信息技術，支持僑批檔案資源的共建共享。

（一）目標一致

目標一致意味著兼顧檔案部門的公共目標與社會力量的私人目標，這是合作治理得以實現的基礎。僑批檔案資源開發的公共目標，一是將民間檔案資源整合進國家檔案資源體系，以便更好地發揮檔案建構社會記憶的價值；二是將民間檔案資源納入檔案服務、開發范圍，以提供更貼近民眾生活的優質檔案服務。于僑批檔案收藏家而言，僑批檔案的開發利用始于個人興趣愛好，更高層次的目標則是在更大范圍內傳承僑批文化。如客僑博物館魏金華館長所言，“收藏品只是我曾經擁有和研究的資料，最終它還是要回歸到社會”。正是對僑批檔案社會屬性和文化屬性的共同認知，奠定了檔案部門和社會力量合作的理念基礎。

（二）優勢互補

檔案部門和社會力量有著差異化的資源和能力。雖然僑批檔案資源主要由民間收藏機構和個人所保存，但是檔案管理專業能力卻是檔案部門的優勢。彼此之間在資源和能力上的優勢互補，構成了多元主體合作的前提。要推動僑批檔案資源建設與開發中的合作治理，必須采取適當的合作形式，為多元主體之間的優勢互補創造條件。調研中發現，檔案部門已經有意識地通過各種形式發揮彼此優勢。一是主動為收藏家提供展覽平臺和場地，向其宣傳檔案部門的保管、開發條件，鼓勵民間收藏家向檔案部門捐贈或寄存僑批檔案，通過合作辦展、編研等方式延伸檔案服務范圍。二是支持有條件的民間收藏家和民間組織自辦民間檔案館，在籌備過程中予以政策支持。三是通過成立半官方的“協作組”組織社會力量收集僑批檔案。

（三）制度保障

制度建設需要從以下三方面著手。首先，檔案部門在制度建設中發揮主導作用，確定僑批檔案資源開發的方向和原則，以及社會力量參與的范圍與模式。其次，檔案部門與社會力量在協商的基礎上，平衡各主體的利益，制定合作規則。最后，在現有制度中增加有關合作的溝通、反饋與監管機制，并保證提供持續的財政補助補貼，促進僑批檔案資源開發利用質量的提高。

（四）技術支持

充分利用數字技術助力僑批檔案資源共建共享，由檔案部門牽頭建設僑批檔案共享平臺，為資源共建、協同開發提供“數字基座”。在資源共建方面，共享平臺為檔案部門面向民間收藏家等社會力量匯集僑批檔案的數字化副本提供了基礎設施，支持在全社會范圍內開展僑批檔案數字資源共建。同時，共享平臺可以通過集成外部數據庫，整合全社會范圍內的僑批檔案數字資源。例如，汕頭大學圖書館已建設完成潮汕僑批數據庫，檔案部門可以拓展外部合作，集成已有的數據庫，推進僑批檔案資源整合。此外，共享平臺可以為社會機構與個人查詢、利用僑批檔案資源提供開放的平臺，擴大僑批檔案的社會影響，實現僑批檔案的文化價值。基于共享平臺的數字資源整合，也為利用數字人文、人工智能等新一代信息技術挖掘僑批檔案的文化價值提供了必要的應用基礎。

四、結語

僑批檔案是研究近代華僑史、金融史、郵政史等的珍貴史料，[12]其中蘊含的家國情懷、誠信精神，更是新時代開展愛國主義教育，傳承中華優秀傳統文化的寶貴資源。僑批檔案雖然多散存于民間，卻是構成國家總體檔案資源的重要組成部分。檔案部門通過吸納社會力量參與檔案工作，共同建設和開發具有突出歷史和文化價值的僑批檔案資源，是新時代以創新方式推動檔案資源體系建設的典型表現。檔案部門有必要在構建一致性目標的基礎上，實現與社會力量的優勢互補，借助制度保障和技術支持，以合作的方式持續推進僑批檔案資源建設與開發。就研究展望而言，后續可以擴大研究范圍，如面向福建等同樣具有豐富僑批檔案資源的地區開展調研，比較分析不同地區之間的差異，進一步深化對合作治理這一創新形式的理論認識。

*本文系廣東省科技計劃項目“科技文獻共享平臺”（項目編號：2021B121209001）階段性研究成果。

注釋及參考文獻：

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作者單位：1.中山大學信息管理學院 2.廣東省科學技術情報研究所 3.中山大學發展規劃辦公室