當(dāng)“罪錯(cuò)少年”被送進(jìn)專門(mén)學(xué)校

一名教師在黑板上寫(xiě)下“邯鄲事件、欺凌、霸凌、留守兒童”等關(guān)鍵詞，說(shuō)起近日發(fā)生的邯鄲初中生遇害案。黑板上方張貼的“認(rèn)真做事，坦蕩為人”八個(gè)紅色大字格外醒目。課堂上有大約20名學(xué)生，看起來(lái)年歲不大，穿著統(tǒng)一的藍(lán)色校服。有兩名身穿制服的人站在教室后排，他們被稱為“教官”或“陪護(hù)人員”，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

3月22日，《中國(guó)新聞周刊》在北方某縣級(jí)市一所專門(mén)學(xué)校看到了這樣的情景。專門(mén)學(xué)校，是指“對(duì)因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人進(jìn)行教育和矯治”的場(chǎng)所， 學(xué)生年齡一般為已滿12周歲的未成年人。

近日，未成年人犯罪案件頻頻引發(fā)關(guān)注。清遠(yuǎn)市陽(yáng)山縣13歲男孩性侵8歲女童，但因其不滿14周歲，警方依法未予立案，而是將其送至專門(mén)學(xué)校。

什么樣的人會(huì)進(jìn)入專門(mén)學(xué)校，專門(mén)學(xué)校教什么，誰(shuí)能決定這些人何時(shí)出來(lái)？專門(mén)學(xué)校因此引發(fā)了各界關(guān)注。

誰(shuí)進(jìn)專門(mén)學(xué)校，誰(shuí)來(lái)決定？

上述北方某縣級(jí)市的專門(mén)學(xué)校，是在2022年11月開(kāi)始運(yùn)行的。學(xué)校由市教育部門(mén)和公安部門(mén)共同管理，配有一名“教育校長(zhǎng)”和一名“公安校長(zhǎng)”，采取封閉式軍事化管理。

該校公安校長(zhǎng)王海（化名）由當(dāng)?shù)毓簿终尾扛敝魅螕?dān)任，長(zhǎng)期在該校工作。王海做過(guò)多年刑警，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，和其他城市一樣，他們市也出現(xiàn)過(guò)未成年人盜竊、打架被公安機(jī)關(guān)抓獲后，因年齡原因，公安機(jī)關(guān)對(duì)他們作出處罰決定但無(wú)法執(zhí)行，只好讓監(jiān)護(hù)人把他們帶走的事。這也導(dǎo)致“犯了抓，抓了放，放了犯”的惡性循環(huán)，讓警方很頭疼。

“有的未成年人甚至還打擦邊球。比如，他們知道到16歲時(shí)，如果因盜竊被抓就應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，所以在此前盜竊有恃無(wú)恐。”王海說(shuō)。

出于上述考量，該校開(kāi)始運(yùn)行。開(kāi)辦資金1600萬(wàn)元由市財(cái)政出資。王海說(shuō)，開(kāi)學(xué)3個(gè)月內(nèi)，全市的未成年人治安案件出現(xiàn)連續(xù)60多天零發(fā)案。他認(rèn)為，這所學(xué)校的建立起了很大的震懾效果。

專門(mén)學(xué)校的前身是工讀學(xué)校。上世紀(jì)50年代，為挽救一些輕微違法犯罪的未成年人，避免他們走上更嚴(yán)重的犯罪道路，工讀學(xué)校（半天勞動(dòng)、半天學(xué)習(xí)政治理論和文化課）成立。

資料顯示，我國(guó)第一所工讀學(xué)校──北京市工讀學(xué)校，成立于1955年7月，設(shè)有鐵、木工廠和農(nóng)田、飼養(yǎng)場(chǎng)，學(xué)生每周勞動(dòng)兩天。課程設(shè)置、教材與普通中學(xué)大致相同，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間多于勞動(dòng)時(shí)間。

中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧告訴《中國(guó)新聞周刊》，隨著法治的進(jìn)步，也考慮到外界對(duì)工讀學(xué)校的污名化，2012年《未成年人保護(hù)法》修正時(shí)，將“工讀學(xué)校”改為“專門(mén)學(xué)校”。

什么樣的學(xué)生會(huì)被送入專門(mén)學(xué)校？

一名今年14歲的男生，因參與打群架和用自行車撞警察成了這所專門(mén)學(xué)校的學(xué)生，為期6個(gè)月；一名今年16歲的男生，在去年9月伙同他人偷了一輛電動(dòng)車，還把一個(gè)煙酒店的防盜窗撬開(kāi)盜竊香煙等，也被送到了這所專門(mén)學(xué)校。

苑寧寧說(shuō)，總的來(lái)說(shuō)，這些未成年人都必須有嚴(yán)重的不良行為才可入專門(mén)學(xué)校。何謂“嚴(yán)重不良行為”，在法律中也有明確規(guī)定。

《預(yù)防未成年人犯罪法》明確，嚴(yán)重不良行為是指未成年人實(shí)施的有刑法規(guī)定、因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的行為，以及嚴(yán)重危害社會(huì)的行為。具體包括結(jié)伙斗毆，追逐、攔截他人，強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物等尋釁滋事行為；非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等國(guó)家規(guī)定的管制器具；毆打、辱罵、恐嚇，或者故意傷害他人身體；盜竊、哄搶、搶奪或者故意損毀公私財(cái)物等9種情形。

北方某縣級(jí)市一所專門(mén)學(xué)校，學(xué)生正在上課。攝影/本刊記者 周群峰

苑寧寧強(qiáng)調(diào)，并不是說(shuō)具有嚴(yán)重不良行為，就一定可以送進(jìn)專門(mén)學(xué)校。根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》，未成年人具有實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)的行為，情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果；或多次實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)的行為等情形，經(jīng)專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意后，才可以將其送進(jìn)專門(mén)學(xué)校。

而根據(jù)法律規(guī)定，專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)是由教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、公安、司法行政、人民檢察院、人民法院、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、關(guān)心下一代工作委員會(huì)、專門(mén)學(xué)校等單位，以及律師、社會(huì)工作者等人員組成的，研究確定專門(mén)學(xué)校教學(xué)、管理等相關(guān)工作。

在上述專門(mén)學(xué)校，學(xué)生主要是曾因盜竊、打架、縱火等原因被警方抓獲過(guò)的未成年人。這其中，農(nóng)村留守兒童和問(wèn)題家庭孩子占比90％以上。目前，學(xué)校共有48名在校生，其中男生40名，女生8名，年齡最小的12歲，最大的17歲，共分為3個(gè)班級(jí)。

其中，有一名學(xué)生的罪錯(cuò)性質(zhì)較為嚴(yán)重。15歲少年張佳佳（化名）生于同省另一個(gè)縣的農(nóng)村，有兄弟姐妹五人。他說(shuō)自己在小學(xué)四年級(jí)就輟學(xué)了，大約10歲開(kāi)始偷竊，父母規(guī)勸不了也就慢慢對(duì)其疏于管教。

12歲那年，因一塊手表丟失，他懷疑是一位老人拿走。據(jù)他回憶，去索要時(shí)，對(duì)方不給，且罵了他。為了給對(duì)方教訓(xùn)，他一把火將老人房子燒了。火勢(shì)變大后，他害怕了，打電話報(bào)警，但老人還是葬身火海。

一段時(shí)間后，張佳佳離開(kāi)了看守所，又因盜竊被警方抓獲。2023年年底，檢察機(jī)關(guān)建議將其送到這所專門(mén)學(xué)校，接受一年的教育和矯治。

苑寧寧結(jié)合自己的調(diào)研說(shuō)，從全國(guó)來(lái)看，專門(mén)學(xué)校的生源有兩種，一種是“申請(qǐng)送”的“家送生”，由未成年的父母等監(jiān)護(hù)人或其所在學(xué)校提出申請(qǐng)；另外一種是“強(qiáng)制送”的“警送生”，由教育部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等依法做出決定。

而在上述專門(mén)學(xué)校，只有警送生。王海稱，曾有一位母親報(bào)警說(shuō)，孩子的父親外出打工了，她管教不了孩子，有時(shí)候孩子不順心還會(huì)打她，她想花錢(qián)把孩子送到專門(mén)學(xué)校，學(xué)校只能拒絕。“按照規(guī)定，警送生和家送生要分區(qū)管理。我們校條件有限，暫時(shí)還接收不了家送生。”

湖南省岳陽(yáng)市的一家民辦專門(mén)學(xué)校則是這兩種生源都有。該校招生辦工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，該校現(xiàn)有在校生600多人，其中家送生500余人，還有不足100人為警送生。

目前，上述北方地區(qū)的專門(mén)學(xué)校對(duì)學(xué)生不收取任何費(fèi)用。岳陽(yáng)市的民辦專門(mén)學(xué)校則不同，招生辦工作人員說(shuō)，該校家送生一年學(xué)費(fèi)為43100元，岳陽(yáng)市有些縣市區(qū)跟校方簽訂了協(xié)議，這類學(xué)生學(xué)費(fèi)大約有一半由地方財(cái)政兜底；警送生則需要每個(gè)月自費(fèi)大約1000元生活費(fèi)。

至于學(xué)生應(yīng)在校多長(zhǎng)時(shí)間，以什么來(lái)決定他們什么時(shí)候可以離校，王海告訴《中國(guó)新聞周刊》，主要根據(jù)他們涉及問(wèn)題的性質(zhì)嚴(yán)重程度、作案次數(shù)等來(lái)定。最短3個(gè)月，目前最長(zhǎng)的時(shí)間是1年9個(gè)月。

“公安機(jī)關(guān)制定一個(gè)初步意見(jiàn)，建議孩子在校學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)，然后學(xué)校把意見(jiàn)提請(qǐng)到專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)。委員會(huì)根據(jù)案件性質(zhì)，有可能會(huì)對(duì)時(shí)長(zhǎng)作出調(diào)整。所以說(shuō)，最終的時(shí)長(zhǎng)還是由該委員會(huì)決定。”王海說(shuō)。

怎樣教育和矯治？

外界關(guān)心的另一個(gè)核心問(wèn)題是，專門(mén)學(xué)校里面到底會(huì)教什么？

上述北方地區(qū)的這所專門(mén)學(xué)校學(xué)生稱，他們每天早上6點(diǎn)半起床，洗漱、整理內(nèi)務(wù)、跑操、吃早餐，然后到教室上四節(jié)課。午餐后午休兩小時(shí)，下午上四節(jié)課。這些課程中，每天都有體能訓(xùn)練（跑步、籃球等）。晚餐后，還有晚自習(xí)，晚上10點(diǎn)睡覺(jué)。周末也不例外。在校期間，他們不能打電話，不能上網(wǎng)，為方便交流，宿舍內(nèi)裝有對(duì)講機(jī)。

目前，該校共有14名教師，都是教育部門(mén)從其他學(xué)校調(diào)過(guò)來(lái)的。開(kāi)有16門(mén)課程，包括文化課、體育、書(shū)法、音樂(lè)、美術(shù)、傳統(tǒng)禮儀等。

該校教育校長(zhǎng)李濤（化名）曾擔(dān)任該市某鎮(zhèn)中心學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。李濤告訴《中國(guó)新聞周刊》，該校的學(xué)生多數(shù)處于義務(wù)教育年齡段，所以需要為他們上義務(wù)教育階段的課程，但教學(xué)時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們中的很多人小學(xué)沒(méi)讀完就輟學(xué)了。

“我們摸過(guò)一次底，發(fā)現(xiàn)有些孩子雖然處于初中年齡段，但小學(xué)3年級(jí)的數(shù)學(xué)題都做不及格，乘法口訣都不會(huì)背，英文26個(gè)字母也寫(xiě)不出。我們不得不從最基礎(chǔ)的知識(shí)給他們教起。”李濤說(shuō)。

事實(shí)上，不同專門(mén)學(xué)校的文化教育和矯治措施是有所差異的。中國(guó)犯罪學(xué)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、北京工業(yè)大學(xué)法學(xué)教授張荊長(zhǎng)期從事預(yù)防青少年犯罪研究。接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，他表示，目前，從辦學(xué)性質(zhì)看，我國(guó)的專門(mén)學(xué)校有公辦和民辦之分；從牽頭單位看，有教育部門(mén)、檢察院、公安部門(mén)等。因?yàn)檫€沒(méi)有統(tǒng)一指導(dǎo)方針，地方上在開(kāi)辦專門(mén)學(xué)校時(shí)，都在自我摸索。

前述岳陽(yáng)民辦專門(mén)學(xué)校招生辦的工作人員稱，該校新生第一個(gè)月要接受心理矯治和軍訓(xùn)，然后轉(zhuǎn)入正常的文化課學(xué)習(xí)，但每天早晚仍會(huì)有軍訓(xùn)。“我們采取軍事化封閉式管理，全年無(wú)休，哪怕是春節(jié)，如果不是家長(zhǎng)有特別要求，學(xué)生們也會(huì)在校學(xué)習(xí)。”

這名工作人員還說(shuō)，學(xué)校的師資分為兩類，一是岳陽(yáng)市教育部門(mén)派來(lái)的公辦老師，還有一部分是學(xué)校自主招聘的教師。學(xué)校的文化課與義務(wù)教育階段一樣，高中年齡段的學(xué)生則接受職高教育，開(kāi)設(shè)了電子商務(wù)和旅游專業(yè)。

除了文化教育，行為矯治也是專門(mén)學(xué)校的主要職責(zé)。

《中國(guó)新聞周刊》在上述北方某縣級(jí)市的專門(mén)學(xué)校參觀時(shí)注意到，學(xué)校裝了很多攝像頭，監(jiān)控范圍覆蓋走廊、宿舍、教室、停車場(chǎng)、操場(chǎng)等區(qū)域，幾乎可以說(shuō)無(wú)死角。陪護(hù)人員的宿舍和學(xué)生宿舍之間安裝了單向透視玻璃，以方便陪護(hù)人員看到學(xué)生的一舉一動(dòng)，在他們出現(xiàn)異常行為時(shí)可以及時(shí)干預(yù)。

李濤說(shuō)，新生進(jìn)入學(xué)校時(shí)有100分量化分?jǐn)?shù)，個(gè)人內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、文明禮儀、課堂紀(jì)律等都會(huì)和分?jǐn)?shù)掛鉤。“表現(xiàn)好可以加分，反之就會(huì)減分。比如罵人一次，被發(fā)現(xiàn)要扣除5分。學(xué)校每個(gè)月都要公布當(dāng)月各自的分?jǐn)?shù)，并提到加分或扣分的原因。如果分?jǐn)?shù)到了90分以下，就有可能會(huì)延期畢業(yè)。”

學(xué)生如果表現(xiàn)優(yōu)秀，校方則可以形成報(bào)告，經(jīng)專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意后允許其提前畢業(yè)。王海說(shuō)，目前為止，還沒(méi)有延期畢業(yè)的學(xué)生，但已有提前畢業(yè)的案例。

他舉例說(shuō)，2023年10月，該校籃球隊(duì)參加全市中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，獲得了中學(xué)男子組籃球第一名。其中一個(gè)學(xué)生是主力后衛(wèi)，其曾因打架要在學(xué)校接受一年三個(gè)月的教育，因?yàn)楦鞣矫孢M(jìn)步明顯，加分后提前一周畢業(yè)了。

張荊目前擔(dān)任河南省一家專門(mén)學(xué)校的名譽(yù)校長(zhǎng)，在他的建議指導(dǎo)下，這所專門(mén)學(xué)校通過(guò)心理學(xué)的量表測(cè)量及訪談，將學(xué)生們分為四種類型，其中最典型的是社會(huì)罪錯(cuò)人，這也是犯罪學(xué)中是最常見(jiàn)的一個(gè)類型，因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境，包括家庭環(huán)境、學(xué)校環(huán)境和交友環(huán)境的惡劣而引發(fā)的罪錯(cuò)，“要想辦法改變他們的監(jiān)護(hù)人、學(xué)校的教育方法，改變他們的交友環(huán)境。比如在專門(mén)學(xué)校里應(yīng)建立外聯(lián)部和家庭教育咨詢中心”。

中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地主任李紅勃也告訴《中國(guó)新聞周刊》，這些學(xué)生在入校前曾對(duì)別人造成過(guò)危害，有的甚至還是較為嚴(yán)重的傷害，所以專門(mén)學(xué)校采取相對(duì)封閉的管理措施，也是為了防止他們?cè)趯W(xué)校時(shí)再出現(xiàn)傷害行為。但是，專門(mén)學(xué)校不是少管所而是學(xué)校，這些在校生不是“少年犯”而是學(xué)生。他發(fā)現(xiàn)，從多個(gè)案例看，專門(mén)學(xué)校的很多在校生都是留守兒童或在單親家庭中長(zhǎng)大，說(shuō)明他們走上違法犯罪道路與成長(zhǎng)環(huán)境存在關(guān)系。專門(mén)學(xué)校要為這些學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、親屬等看望提供便利，讓學(xué)生感受到親情，這樣也能起到感化作用。

王海舉例說(shuō)，張佳佳剛來(lái)專門(mén)學(xué)校時(shí)，不怎么跟人交流，還經(jīng)常自稱“老子”。“有一次上體育課，我發(fā)現(xiàn)他投籃很準(zhǔn)，就夸獎(jiǎng)了他。他很開(kāi)心，此后整理內(nèi)務(wù)等方面也都非常積極。他父母來(lái)看望過(guò)他兩次，他們也感覺(jué)孩子變化很大。”

北方某縣級(jí)市一所專門(mén)學(xué)校內(nèi)，學(xué)生整理的內(nèi)務(wù)。攝影/本刊記者 周群峰

張荊對(duì)日本的問(wèn)題兒童救助機(jī)構(gòu)“兒童自立支援設(shè)施”印象深刻，年齡較小的惡性暴力犯罪者在此被關(guān)進(jìn)“帶鎖的房子”，失去自由。學(xué)校把他們作為有發(fā)展障礙的“病人”進(jìn)行診治，會(huì)有專業(yè)人員對(duì)他們輔導(dǎo)治療，這些學(xué)生在周末可以由監(jiān)護(hù)人帶回家中休假。

不過(guò)，在教育、矯治之后，外界最關(guān)心的問(wèn)題是，專門(mén)學(xué)校究竟有沒(méi)有效果？回歸社會(huì)的時(shí)候，他們是否有變化？苑寧寧說(shuō)，專門(mén)學(xué)校會(huì)在學(xué)生畢業(yè)之后的一定期限內(nèi)（各個(gè)學(xué)校規(guī)定的期限不同，一般是6個(gè)月到2年），通過(guò)電話回訪或家訪等形式，看其有沒(méi)有再次出現(xiàn)違法或犯罪行為，如果沒(méi)有，就算轉(zhuǎn)化成功。

2016年至2019年，中國(guó)政法大學(xué)研究團(tuán)隊(duì)考察了全國(guó)22所專門(mén)學(xué)校，發(fā)現(xiàn)違法犯罪未成年人的轉(zhuǎn)化成功率平均在90％以上。

王海說(shuō)，他們學(xué)校對(duì)畢業(yè)生的回訪跟蹤到18歲，也就是跟蹤到他們成人為止。作為專門(mén)學(xué)校無(wú)法對(duì)他們終生負(fù)責(zé)，學(xué)生們成年后應(yīng)該對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。“從學(xué)校成立至今，畢業(yè)生已有91人，通過(guò)跟蹤，目前還沒(méi)有出現(xiàn)再次違法的畢業(yè)生。”

當(dāng)然，苑寧寧也指出，“專門(mén)學(xué)校無(wú)法保證他們畢業(yè)后就不發(fā)生變化。回歸社會(huì)、家庭后，如果監(jiān)護(hù)人對(duì)他們依然疏于管束，他們也存在重新違法犯罪的可能性”。

王海也發(fā)現(xiàn)，一些畢業(yè)生還處在違法邊緣，他也擔(dān)心他們回到老路。“所以，我們也考慮最低3個(gè)月的學(xué)習(xí)時(shí)間是否有點(diǎn)過(guò)短。”

值得注意的是，在對(duì)未成年人教育的同時(shí)，依法懲戒措施也不能缺失。今年3月1日，最高檢也曾明確提出：“對(duì)于實(shí)施嚴(yán)重犯罪、性質(zhì)惡劣、不思悔改的未成年人，依法懲治、該嚴(yán)則嚴(yán)”。

多個(gè)問(wèn)題待解

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，我國(guó)未成年人犯罪數(shù)量仍呈上升趨勢(shì)。2020年至2023年，檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴未成年人犯罪5.5萬(wàn)人、7.4萬(wàn)人、7.9萬(wàn)人、9.7萬(wàn)人。

在這種背景下，建設(shè)專門(mén)學(xué)校的呼聲也不時(shí)出現(xiàn)。

3月22日，據(jù)最高人民檢察院的消息，最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，積極協(xié)調(diào)推動(dòng)專門(mén)學(xué)校建設(shè)，健全罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制，加大教育矯治力度，攜手各方堅(jiān)決遏制未成年人犯罪高發(fā)勢(shì)頭。

苑寧寧告訴《中國(guó)新聞周刊》，我國(guó)的專門(mén)學(xué)校存在數(shù)量不足、分布不均的特點(diǎn)。目前，全國(guó)有200多所專門(mén)學(xué)校，其中浙江、青海等7個(gè)省份還沒(méi)有專門(mén)學(xué)校，其余省份也只有一兩所，而貴州每個(gè)州市都有。

在《檢察日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道中，最高檢第九檢察廳二級(jí)高級(jí)檢察官?gòu)埡癖硎荆郧靶谭ㄒ?guī)定，“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令其家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教”，“在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)”。2019年收容教養(yǎng)制度被廢除，新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》將“收容教養(yǎng)”措施改為專門(mén)矯治教育。實(shí)踐中，已滿十二周歲不滿十四周歲的涉罪未成年人在最高檢不予核準(zhǔn)追訴的情況下，本該送入專門(mén)學(xué)校進(jìn)行專門(mén)矯治教育，卻因現(xiàn)有專門(mén)學(xué)校數(shù)量太少而“無(wú)校可去”。

張寒玉認(rèn)為，目前，多地專門(mén)教育指導(dǎo)委員會(huì)尚未設(shè)立，一定程度上影響了專門(mén)學(xué)校的建設(shè)工作。張荊也說(shuō)，現(xiàn)在面臨的一個(gè)問(wèn)題是，籌建專門(mén)學(xué)校應(yīng)由教育部門(mén)牽頭，但現(xiàn)在教育部門(mén)普遍更注重升學(xué)率，對(duì)籌建專門(mén)學(xué)校缺少動(dòng)力。

事實(shí)上，苑寧寧還認(rèn)為，專門(mén)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比其他普通學(xué)校更多，需要更多的財(cái)力支持。所以，地方上的教育經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)向?qū)ｉT(mén)學(xué)校傾斜。

另外，這類學(xué)校的師資水平還有待提高。有媒體分析稱，專門(mén)學(xué)校的教學(xué)難度明顯超過(guò)了普通學(xué)校。專門(mén)學(xué)校的老師不僅要作為學(xué)科教師，還要兼任學(xué)生24小時(shí)的管教值勤工作，在其中充當(dāng)著“教育者、管理者、監(jiān)督者”等多重角色，還兼顧學(xué)生“吃喝拉撒”的生活管理以及對(duì)學(xué)生適時(shí)的心理疏導(dǎo)，兼任心理咨詢師，各方面都面臨不同程度的壓力。

張荊把專門(mén)學(xué)校比作未成年人滑向犯罪入刑道路上的一道保護(hù)屏障，是構(gòu)建社會(huì)防衛(wèi)系統(tǒng)的一部分。“預(yù)防未成年人違法犯罪是一個(gè)社會(huì)綜合系統(tǒng)，過(guò)去，許多中小學(xué)校高度重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，抓升學(xué)率，忽視對(duì)問(wèn)題學(xué)生的管理，這種狀態(tài)必須改變。中小學(xué)校法制倫理教育體系建構(gòu)也是我們社會(huì)防衛(wèi)系統(tǒng)的重要內(nèi)容。”

多位受訪者還提到了專門(mén)學(xué)校與法律銜接不足的問(wèn)題。

張荊認(rèn)為，專門(mén)教育指導(dǎo)委員評(píng)估后將一些未成年人送到專門(mén)學(xué)校，也就意味著限制了他們的人身自由。在這種未經(jīng)法院審判程序的背景下，當(dāng)事人有沒(méi)有申訴權(quán)，專門(mén)教育指導(dǎo)委員有沒(méi)有強(qiáng)制職能，是否涉及行政違法問(wèn)題，今后也需要進(jìn)一步研究探討。另外，在收容教養(yǎng)制度已經(jīng)廢除的背景下，如果由公安機(jī)關(guān)出面，強(qiáng)制將這類未成年人送到專門(mén)學(xué)校，又容易讓人感覺(jué)是重蹈覆轍。所以，需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)方針，解決好程序問(wèn)題，做到程序正義與實(shí)體正義相結(jié)合。

張荊擔(dān)任名譽(yù)校長(zhǎng)的那所專門(mén)學(xué)校，在接收新生時(shí)，會(huì)告知他們的監(jiān)護(hù)人在知情同意書(shū)上簽字，表示孩子的監(jiān)護(hù)人自愿將其送進(jìn)專門(mén)學(xué)校，這樣也是為避免出現(xiàn)程序違法等問(wèn)題。

值得關(guān)注的是，根據(jù)規(guī)定，《預(yù)防未成年人犯罪法》作出專門(mén)矯治教育方面的規(guī)定后，細(xì)則應(yīng)該在一年內(nèi)完成立法，到現(xiàn)在已近3年，相關(guān)細(xì)則還未作出。李紅勃說(shuō)，這表明這項(xiàng)工作存在難度。

李紅勃告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前有關(guān)部門(mén)正在開(kāi)展專門(mén)學(xué)校管理頂層制度的研究論證。“如果進(jìn)展順利，今年規(guī)章制度出臺(tái)后，相關(guān)的管理就會(huì)統(tǒng)一起來(lái)。”