休寧縣農業社會化服務能力情況及發展建議

陳 琳

（休寧縣農業農村水利局，安徽 休寧 245400）

1 休寧縣農業發展概況

休寧縣地處安徽省最南端，國土面積2 126 km2，耕地面積15 326.67 hm2，綜合農事服務中心6 個，農機服務組織5個，家庭農場22家，茶葉專業合作社50家。主要農作物有水稻、油菜等，特色產業有茶葉、菊花、箬葉和竹筍等，水稻種植面積為9 000 hm2，油菜種植面積為5 333.33 hm2，茶園面積為12 000 hm2，菊花種植面積為0.2 hm2。

2 休寧縣農機社會化服務能力現狀

2.1 動力機械情況

依據2022 年統計年報，休寧縣農機總動力18.93×104kW，其中大中型拖拉機27臺，小型拖拉機2 679臺，谷物聯合收割機69 臺，育秧播種流水線3 臺，插秧機16臺，谷物烘干機6臺，植保無人機9臺，秸稈撿拾打捆機3 臺，油菜旋耕施肥播種機1臺。茶菊等特色農產品加工機械31 696 臺，茶葉修剪機15 700 臺，茶葉采摘機9 806臺，保鮮儲藏設備50臺等。

2.2 配套機具情況

據2022 年統計年報分析，休寧縣擁有配套農機具7 550 臺，其中大中型配套農具101 臺、小型配套農具7 449臺；耕整地機械及配套農機具13 200臺；種植施肥機械18 臺，其中播種機械1 臺、栽植機械17 臺；排灌機械9 966 臺；田間管理機械20 936 臺，其中田間管理機3臺、機動植保機械5 367 臺、修剪機械15 566 臺；收獲機械9 888 臺，其中谷物聯合收割機74 臺、采茶機9 806臺、飼料（草）收獲機械4 臺、打（壓）捆機4 臺。農機具配套比大中型拖拉機1∶3.74，小型拖拉機1∶2.78。

2.3 農機專業合作組織情況

休寧縣現有農機社會化服務組織29 個，成員總數175 人，擁有各類農機裝備350 多臺套，總價值1 000×104元，年社會化服務面積4 200 hm2。其中，釵坑農機專業合作社、潤田農機技術服務公司、鄭誠茶菊家庭農場、蓀田村三機合作社提供耕、種、收社會化服務，黃山市靈眸智能科技有限公司和休寧縣新農植保機防種植農民專業合作社提供無人機植保飛防服務，其他為家庭農場和農機大戶，提供單一的機耕或機收服務。

3 休寧縣提高社會化服務能力的主要做法

3.1 扶持建設全程機械化綜合農事服務中心

2017 年—2023 年，休寧縣通過政府引導、典型示范、市場運作的工作推進機制，利用省級財政資金對6家符合條件的農機合作組織進行扶持，建成綜合農事服務中心，解決農機“看病難，安家難”等問題，提升了農業裝備的維修保養能力，提高了農業裝備的使用壽命和農機社會化服務能力，2022 年全縣農機服務組織開展耕種收作業服務面積達1 466.66 hm2。近幾年釵坑和潤田2個農事服務中心通過幾年的發展和壯大，不斷擴大服務領域，提升服務能力，在糧油生產耕、種、收、高效植保、烘干和秸稈處理6個環節逐步實現全程機械化。休寧縣農事服務中心建設情況如表1所示。

表1 休寧縣農事服務中心建設情況Tab.1 Construction of agricultural service center in Xiuning County

3.2 對機械化薄弱環節農機具開展疊加補貼

據2022 年年報統計，休寧縣機耕面積17 350 hm2，機收面積12 280 hm2，主要農作物耕種收綜合機械化水平69.03%，其中機耕92.64%，機播（含機插秧）37.63%，機收85.25%，高效植保4.8%，谷物烘干噸位134 t，機械化率僅6.1%，水稻秸稈處理機械化水平為65%。

為提升主要農作物生產全程機械化薄弱環節機械化水平，地方政府2022年—2023年相繼出臺扶持政策。利用產業化和鄉村振興資金，對縣域內從事農業生產的個人和農業生產經營組織新購置的水稻育秧機械、水稻油菜移栽（播種）機械、谷物烘干機械，在享受農機補貼的基礎上，按比例1∶1 給予獎補。截至2023 年6月，新增育秧播種流水線2套，高速插秧機18臺。

3.3 提升管理水平，提高機具利用率

為加大對農機具管理和科學有效調度，為全縣農業社會化服務組織提供作業信息平臺，讓服務組織合理規劃作業路線和分布作業機具，進一步提高農機具利用率，增加收入，也為全縣開展社會化服務項目提供有效的數據支撐。2022年休寧縣構建農機化作業智能監管系統，目前全縣安裝了9 臺北斗終端，并接入縣農機事務中心監管平臺，2023 年新購置的18 臺乘坐式高速插秧機，可通過“三合一”二維碼查詢農機具作業軌跡和作業面積，逐步實現農機信息化管理。

4 休寧縣農機社會化服務組織發揮的作用

4.1 提高作業效率，減少人工成本

通過農機社會化服務，實現“機器換人”，減輕了農民的勞動強度，減少了人工費用，緩解了季節性勞動力短缺的矛盾，促進農村勞動力轉移。以機插秧為例，1 人1 d 僅能撒播0.67 hm2左右，而1 臺高速插秧機1 d能插2～2.67 hm2。由于人工撒播還存在大田管理難、農藥和用工成本高等問題，不僅導致總成本上升，還影響糧食產量和品質。

4.2 拓展服務范圍，提高合作社收入

隨著組織建設的日趨完善，休寧縣農機社會化服務已由傳統單一的農機作業服務，擴展到耕種收、統防統治、烘干、秸稈處理、集中育秧等綜合社會化服務，推動農機社會化服務向區域化、專業化、“一站式”“保姆式”方向發展。2023 年釵坑農機專業合作社和齊云六谷家庭農場，為更好地開展農業社會化服務，對現有的農機具進行整合，在不影響本縣作業需要前提下，合理安排對外承接的業務。到2023 年6 月底，已開展機耕133.33 hm2、機收（油菜）26.67 hm2，集中育秧100 hm2，機插秧53.33 hm2（其中跨區域作業366.67 hm2），統防統治466.67 hm2，收入約100×104元。

4.3 遏制撂荒地現象，促進農民增收

隨著城市化的發展，越來越多的農村人口流入城市，許多村莊已經逐步變成了“空心村”，留守的多為老人和兒童，從事農業生產很大程度上是個體力活，缺乏勞動力，農活干不動，導致土地拋荒現象愈發嚴重。2023 年休寧縣出臺《鄉村振興促進產業發展專項資金扶持獎補辦法》，支持撂荒地復墾，對流轉撂荒耕地3.33 hm2以上（含3.33 hm2），流轉手續完整，已完成復墾，符合種植條件，并完成糧食作物種植的，按400 元/667 m2給予一次性獎補。通過土地整治，建設集中連片、設施配套，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。截至2023年5月，撂荒耕地復墾280 hm2。

4.4 提高農業生產抵抗自然風險的能力

先進的農業機械具有作業質量好、作業效率高、省工省時等優勢。隨著農機社會化服務組織建設的持續推進，組織化、專業化程度不斷提高，農機作業優勢更加凸顯。通過全程機械化作業、規模化種植，結合科技化管理、標準化生產，有效降低了糧食生產成本、提升了糧食產量、改善了糧食品質，也充分調動起周邊群眾種糧的積極性。

5 休寧縣農機社會化服務能力提升中存在的問題

5.1 農機具發展結構不合理，各環節農機化發展不平衡

休寧縣是丘陵山區，主要農作物種植的田塊小、不規則、高低不平，導致農機化發展嚴重不平衡。大中型動力機械少，小型動力機械多；水稻育插秧環節機具少，油菜機械化播種環節機具少；小型茶園管理和初加工機械多，大宗茶采摘機械多，名優茶采摘機械為零。農機具發展結構不合理，制約了全程機械化發展。

5.2 專業人才短缺，農機手缺乏

全縣社會化服務由于農機裝備智能化程度不斷提高，農村勞動力短缺、用工成本高等因素，“機器換人”是必然趨勢。因此，對農機操作手的文化水平、知識架構、新事物的接受程度等有了更高的要求。據農機服務組織反映，新購置的機具都是技術含量高和大功率的聯合作業機械，對操作手的整體素質要求偏高。但當前農機組織成員整體文化程度不高，大部分是初中文化，高中及以上的幾乎很少，加上現在很多年輕人不愿意從事農業，聘請年輕的農機操作手非常困難，導致農村懂農機、愛農機、會管理、能力強的高素質人才缺乏，制約了農機社會化服務組織的發展和壯大。

5.3 土地零散，財政扶持力度小

休寧縣以丘陵、山地為主，山區地形復雜，多為零散小塊農田。原來的小田面積在0.006 7～0.033 3 hm2，大的不到0.2 hm2，只能人工耕種，不利于機械作業。農機社會化服務組織對機具裝備投入較大，相比其他地市，休寧縣機具設備年作業時間短、利用率低，還要解決機具存放、投入回報不匹配和地方財力扶持不足等問題，也是制約農機社會化服務組織發展的因素。

5.4 服務能力低，帶動能力不強

現有的農機社會化服務組織因自身的經濟實力不足，整合能力不強，合作意愿不強，造成整體的輻射帶動能力不強，特別是家庭農場類，種植經營規模不大，多以自我服務為主。2023 年僅5 家家庭農場（合作社）開展了集中育插秧，基本以滿足自身秧苗為主，對外承包業務少，難以做大做強。

6 促進休寧縣農機社會化服務能力提升的建議

6.1 推動山區農機研發，加快補齊短板

休寧縣耕地小而散，限制了大中型農業機械的使用，時常存在“無機可用”“無好機用”等問題。因此，研究特色的小型農機具是休寧縣農機化的必由之路。一是當地政府應加強政策支持，依托“兩強一增”行動，出臺獎補政策，以獎代補鼓勵企業研發新技術、新機具，對農機制造企業創新研發的新產品給予獎勵，積極推動本土農機企業研發制造“產業急需、農民急用”的特色農機；二是鼓勵本土農機企業將機具申報加入農機購置補貼產品目錄，降低農戶購置成本；三是建議辦理農機購置補貼部門簡化申請流程，縮短機具核驗時間，加快資金兌付，減輕服務組織資金流轉的壓力。

6.2 加大扶持力度

建議農機部門適當組織縣域內農機大戶外出參觀學習，幫助他們打開思路，開闊視野，通過學習交流找到自身的不足，學習其他優秀農機合作社的長處，真正發揮應有的服務、示范帶動作用。對全縣具有一定規模的經營主體進行調研，從運營機制、管理制度、服務規模和服務領域等多方面進行情況分析，對具有一定規模和發展潛力的服務組織，地方政府應將其列為重點扶持對象，從農業設施用地、作業服務、機具購置等方面給予適當獎補，提高他們做大做強的積極性。

6.3 開展農機手培訓

農業部門要高度重視各種大型農業機械操作人員不足的問題，將農機高技能人才培養納入每年基層農民培訓任務，開展農機職業技能培訓，培養一批懂經營管理、駕駛操作、維修保養和智慧農機操作使用的高技能人才，也可定時邀請廠商對機手進行專業培訓，介紹各種機械的操作技巧、維護保養要點和其他注意事項，讓操作手常學常新。

6.4 推行“小田變大田”

地方政府應結合土地確權制度的落實，加快推進“小田變大田”的實施進度，解決承包地塊過于零碎的問題，有利于大型農業機械開展作業和管理、病蟲害的統防統治、減少原來承包土地四鄰過多、容易產生邊界糾紛等問題。針對撂荒地，可以由村集體牽頭整體流轉后，交給有意向從事農業生產的合作社或組織。還要對溝、路、渠、橋、涵等公共設施用地進行統籌規劃，加強水利設施和機耕路的建設，解決“有水入田難、有機無路走”等現象，為農業增產增效夯實基礎。

7 結語

休寧縣政府應結合本區域的農業發展現狀，重點加強農機農藝融合、扶持壯大農業社會化服務組織、提升社會化服務能力、抓好技術創新人才培養，為農業社會化服務組織的日益壯大創造良好的發展環境，逐步提升全縣主要農作物的生產機械化水平，為糧食安全生產提供支撐。