右江革命根據(jù)地法制建設初探

［摘 要］ 右江革命根據(jù)地是我國根據(jù)地中的重要代表，它的建設、發(fā)展工作在歷史上有著重大的價值與意義，以其為研究對象，可以反觀歷史，以史為鑒，為我國當前的地方法制建設提供切實的經(jīng)驗。文章通過韋拔群等領導的右江農民運動、百色起義的勝利、右江蘇維埃政府和右江革命根據(jù)地的建立的歷史實踐，研究與分析革命根據(jù)地法制建設經(jīng)歷，詳細論述從產(chǎn)生、發(fā)展到制定實施的過程。早期革命根據(jù)地的法制建設經(jīng)驗的總結，亦可對后來的社會主義法制建設發(fā)展和全面依法治國提供有益借鑒。

［關鍵詞］ 右江革命根據(jù)地；法制建設；依法治國

［作者簡介］ 韋煜（1972— ），廣西河池人，中共河池市委黨史研究室副主任。

法制建設是指一個國家或地區(qū)在法律制度方面的建設和發(fā)展。它包括法律、法規(guī)的制定和實施，并形成一套完整的、相互協(xié)調的法律體系。20世紀20年代至30年代初期，右江革命根據(jù)地的法制建設經(jīng)歷了從產(chǎn)生、發(fā)展到制定實施的過程，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后的法制建設和全面依法治國作出了有益探索。韋拔群等領導的右江農民運動、百色起義的勝利、右江蘇維埃政府和右江革命根據(jù)地的建立為法制建設提供了實踐基礎。

一、右江地區(qū)法制建設思想的產(chǎn)生

20世紀20年代初，韋拔群在右江地區(qū)領導了轟轟烈烈的農民運動，提出了一系列的革命綱領和主張。這些革命綱領和主張，具有鮮明的法律特征。

（一）“改造東蘭同志會”中的法治思想萌芽

1921年9月，韋拔群聯(lián)絡陳新圖（伯民）、牙蘇民（玉璣）、黃子衡（大權）等10多名進步青年，在武篆東里屯舉行革命同盟，組織成立“改造東蘭同志會”，并以“廣西不得了”和“實行國民革命”為題，上街演說，宣傳發(fā)動群眾，明確提出反對軍閥，反對貪官污吏，反對土豪劣紳，改造東蘭舊政治、舊文化，以謀求東蘭農民的解放［1］。“改造東蘭同志會”是右江乃至廣西現(xiàn)代農民運動史上最早的革命群眾組織，它點燃了廣西農民運動的火種。韋拔群率先在右江地區(qū)舉起了反帝反封建的革命大旗。韋拔群等提出的上述主張，標志著右江地區(qū)現(xiàn)代法制思想的萌芽。

（二）《敬告同胞》的革命思考

1922年3月30日（農歷三月初三），韋拔群利用壯族“三月三”傳統(tǒng)歌節(jié)群眾集會的機會，召集“改造東蘭同志會”成員陳伯民、黃大權、牙蘇民、韋鐘璠、陸樹蘭、韋界新、韋午元、黃樹林、陳毓藻、梁士書等人，在武篆區(qū)善學鄉(xiāng)（今巴學村）北帝巖（1930年3月經(jīng)紅七軍軍長張云逸提議改名為列寧巖）舉行革命同盟（簡稱三·三同盟）。討論通過了右江地區(qū)最早的農民運動革命檄文和綱領性文獻——《敬告同胞》文告，以“中國國民黨廣西特別黨部”韋拔群等11人的名義印發(fā)。

《敬告同胞》對“我國戰(zhàn)亂不已，民生涂炭”的原因作了深刻的社會剖析，認為根本原因“都是由于軍閥爭奪地盤，政客互奪飯碗，官僚專鏟地皮，紳士爭食弱肉，田主擄掠農民，富翁盤算貧者”，從而出現(xiàn)“兵災匪禍，饑荒死人，到處皆是”［2］的社會現(xiàn)實。《敬告同胞》號召工農商學兵團結起來，打倒侵略中國的帝國主義，消滅禍害國家人民的封建軍閥等國內外反動勢力，實行孫中山三民主義（民族、民權、民生）的國民革命。即使是對當時的綠林散兵們，韋拔群同樣也將他們視為團結聯(lián)合的對象，為他們指出一條改過自新的光明之路。

《敬告同胞》對帝國主義和反動軍閥從原來的“反對”演進到了“打倒”和“鏟除”。這是一個思想認識上的進步。因此，《敬告同胞》在一定程度上反映出了韋拔群對革命方略的獨立思考——資產(chǎn)階級民主革命中團結農民的必要性和重要性。同時，還指明了農民革命運動的方向，即要走群眾路線，走武裝斗爭的道路。從此，右江農民運動開始了有領導、有組織、有綱領的斗爭。

（三）“九九同盟會”的法制建設實踐

為了擴大農民運動隊伍，增強農民運動力量，韋拔群和陳伯民等人商量后決定于1922年10月28 日（農歷九月初九）以重陽節(jié)登高游覽為名，召集東蘭、鳳山、百色、恩隆（今田東）等縣革命志士180多人，在武篆區(qū)銀海洲上，再次舉行同盟大會（簡稱“九·九”同盟）。會上，韋拔群號召大家趕快覺醒，團結起來，走俄國人的道路。會議決定組織農民協(xié)會和發(fā)展農民自衛(wèi)軍，再次發(fā)出“打倒帝國主義、打倒軍閥、打倒貪官污吏、打倒土豪劣紳”和“不交租、不還債、不納稅，擁護俄國共產(chǎn)黨，實行社會革命，建立新國家”的誓言［3］。

“九九同盟會”成員在韋拔群的帶頭下立下的“不交租、不還債、不納稅”的誓言，完全體現(xiàn)了農民渴望解脫現(xiàn)實疾苦的強烈呼聲。“三三同盟會”上發(fā)出的“組織農民協(xié)會及農團軍，爭回我農權，救目前窮苦”等號召，在“九九同盟會”上變成了“不交租、不還債、不納稅”的具體誓言，顯示出韋拔群腳踏實地的革命斗爭策略，即堅決走群眾路線，從實際出發(fā)，根據(jù)不斷變化的形勢需要來調整斗爭方向和斗爭策略。

1923年10月21日，韋拔群領導東蘭、鳳山、岜暮等地農民自衛(wèi)軍1500多人第三次攻打東蘭縣城，并取得了勝利。之后，韋拔群在縣城主持召開2000多人的群眾大會，歡慶人民武裝斗爭的勝利。會上，韋拔群宣布取消一切苛捐雜稅；廢除各種契約，提倡民族平等和男女平權；沒收韋龍甫的財產(chǎn)和清理縣政財務，將一部分分給貧苦農民，一部分作農軍活動經(jīng)費；整治縣城秩序，店鋪照常營業(yè)，學校照常上課等［4］。號召人民群眾為建設東蘭的新政治、新經(jīng)濟和新文化而共同努力。這是右江地區(qū)法制建設的具體實踐，也是韋拔群對法制建設的重大貢獻。

韋拔群領導東蘭農民運動初期提出的斗爭綱領和主張，具有鮮明的人民性和民主性，帶有一定的法制建設色彩，標志著右江地區(qū)現(xiàn)代法制思想的產(chǎn)生。

二、右江地區(qū)法制建設思想的發(fā)展

為了進一步壯大農民革命隊伍，深入開展農民革命運動，實現(xiàn)對舊政治、舊經(jīng)濟、舊文化的改造，從1925年5月至1929年12月百色起義前，韋拔群等一直不斷地學習，進行艱難的探索，推動右江地區(qū)法制建設的發(fā)展。

（一）思想奠基與農運法治化探索

1925年初，韋拔群、陳伯民進入廣州農民運動講習所學習，結業(yè)后被國民黨中央農民部委任為農民運動特派員，派回廣西領導農民運動。5月，回到東蘭后，他們利用國民革命的大好形勢，在馬克思列寧主義的指導下，在以東蘭為中心的右江地區(qū)進行廣泛的革命宣傳。他們組織一批革命青年到各地串聯(lián)，傳播革命思想，秘密組織農民協(xié)會，恢復和發(fā)展農民自衛(wèi)軍。1925年8月13日，廣西第一個縣級農民協(xié)會——東蘭縣農民協(xié)會在武篆成立，陳伯民任主任，韋拔群任軍事部長。

東蘭縣農民協(xié)會組織是嚴密的。農會規(guī)定入會的貧苦農民必須填寫《農民協(xié)會會員入會志愿書》，經(jīng)鄉(xiāng)農會批準。縣農民協(xié)會還制定了《會員守則》，其內容如下：服從協(xié)會命令，遵守農協(xié)紀律，按章繳納會費，擁護多數(shù)決議，不分地域界限，不分姓氏差別，不得借會營私，私斗尤須禁絕，凡屬本會之友，務須親愛團結，萬眾一心向前，打倒貪官污吏，帝國主義軍閥，專吃工農膏血，工農團結戰(zhàn)斗，敵人完全消滅。《守則》用簡潔、通俗的文字和明快的節(jié)奏，把農會的宗旨、任務和紀律等概括出來，朗朗上口，群眾易背易記，是一篇很好的革命教材。《守則》的內容具有鮮明的法律特征和反帝反封建的革命性質。

1925年底至1926年初發(fā)生震驚省內外的“東蘭農民慘案”，東蘭各級農民協(xié)會遭受破壞、摧殘。面對國民黨右派軍閥和地主豪紳的血腥燒殺，韋拔群領導人民群眾起來與敵人進行斗爭。1926年2月，東蘭縣革命委員會在西山成立。這是廣西最早成立的縣級革命政權。韋拔群任主任，陳伯民、黃大權、牙蘇民等為委員。隨后，革命委員會立即著手發(fā)動廣大農民參加農會，不斷壯大革命力量。農會極力支持農民對地主不交租、不還債、不服徭役、不送財禮的行動，并宣布土地誰種誰收。這是具有過渡性質的土地革命。

（二）井岡山經(jīng)驗本土化與法制體系創(chuàng)新

為了學習井岡山革命根據(jù)地的成功經(jīng)驗，1928年7月，韋拔群派黃松堅等前往湘贛邊區(qū)學習紅四軍開展武裝斗爭、土地革命和根據(jù)地建設的經(jīng)驗。學習結束后，黃松堅將紅四軍的經(jīng)驗和《井岡山土地法》《興國縣土地法》等資料帶回西山給韋拔群。韋拔群深入學習和研究這些資料，結合右江的實際情況，于1929年4月初在西山弄京農軍總部舉辦了一期軍政干部訓練班，提高了農軍干部的素質。

了解和學習井岡山的經(jīng)驗之后，韋拔群加強對革命隊伍的建設，并對封建勢力和反動軍閥進行猛烈的打擊。1929年11月10日，韋拔群與李樸、鐘鼎等率領農軍5個連800多人，兵分四路進攻東蘭縣城。經(jīng)過激烈戰(zhàn)斗，東蘭縣城宣告解放。

東蘭縣城的解放，是即將舉行的百色起義和建立右江蘇維埃政權的演習，并為右江革命根據(jù)地提供一個穩(wěn)固的后方。1929年11月11日，東蘭縣委、縣革命委員會從武篆搬到縣城辦公。并在縣城召開數(shù)千人的祝捷大會，頒布了《廣西東蘭縣革命委員會最低政綱（草案）》，提出和實施“廢除糧田賦”，“實行焚燒契約債券”，“實行不交租、不還債”，“沒收地主、豪紳的土地，分給農民”，“嚴禁虐待瑤民”，“瑤民在經(jīng)濟、政治、教育、工資上與其他人民一樣平等”［2］114政策、方針，號召各界民族團結起來，儲糧籌款，參軍參戰(zhàn)，用實際行動迎接武裝起義和工農民主政權的建立。這是右江地區(qū)縣級革命政權頒布的第一個革命綱領，具有鮮明法律特征。頒布最低政綱草案，為蘇維埃政權的建立奠定了堅實的基礎，這標志著韋拔群等人在右江地區(qū)開展的法治探索取得了重大成果，對右江革命根據(jù)地的形成、發(fā)展和鞏固都產(chǎn)生了深遠而重大的影響。

韋拔群領導以東蘭為中心的右江農民運動，對右江革命根據(jù)地的法制建設具有重要實踐意義，他不僅在軍事上領導了武裝起義和斗爭，而且在政治上推動了法律制度的建立和實施，為根據(jù)地的法制建設和發(fā)展作出了重要的貢獻。

三、右江革命根據(jù)地的法制建設

1929年12月11日百色起義后，為保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維持社會秩序穩(wěn)定，用法律手段打擊反革命分子，維護新生的紅色人民政權，右江蘇維埃政府在法制建設方面采取了一系列措施，形成了一套比較完整的法律體系，為根據(jù)地的鞏固和發(fā)展提供了重要保障。

（一）頒布綱領和政策

紅七軍和右江蘇維埃政府建立后，立即公布《中國紅軍第七軍目前實施政綱》和《中國紅軍第七軍司令部政治部布告》，公開申明我黨我軍為各族人民謀利益的宗旨和革命主張。

實施政綱提出：“擴大反帝運動用民眾革命力量驅逐帝國主義出華，取消帝國主義在華的一切特權！”“推翻軍閥國民黨政府，建立工農兵代表會議——蘇維埃政府！”“推翻鄉(xiāng)村豪紳地主的統(tǒng)治，鄉(xiāng)村政權交鄉(xiāng)村蘇維埃。”“擴大紅軍割據(jù)區(qū)域，迅速與朱毛匯合，實現(xiàn)割據(jù)兩廣！”“實行減少工人工作時間，增加工資，并制定勞動保護法！”“沒收一切地主階級土地歸鄉(xiāng)蘇維埃，分給農民。”“改良士兵生活，官兵待遇平等！”等［2］120-121。

布告明確指出：“溯自帝國主義勢力侵入以來，中國一切政治經(jīng)濟文化等權利，被奪殆盡。而國民黨軍閥，竟不惜為帝國主義掠奪之工具，加緊剝削群眾，屠殺工農。加之連年以來，各派軍閥互爭地盤，混亂局面，日益擴大，苛捐雜稅，無微不至，各地貪官污吏、豪紳地主，更借國民黨為護符，窮兇惡極，橫行無忌，人民處于水火之中，慘狀實不堪言。本軍應革命之要求而產(chǎn)生，其目的在驅逐帝國主義出華，推翻國民黨統(tǒng)治，肅清貪官污吏、豪紳地主等反動勢力，建設工農兵代表會議（蘇維埃）政權，以解除民眾痛苦為職志。”［4］提出了對工人、農民、士兵、商民、敵軍、教育、社會等各方面的實施綱領政策。這些主張基本符合我國新民主主義革命的性質、任務和總路線，符合右江地區(qū)各族人民的利益和要求，也是當時建設和發(fā)展右江革命根據(jù)地的基本綱領和政策。

（二）建立司法組織

1929年12月百色起義勝利后，當時右江蘇維埃政府和所轄16個縣的蘇維埃政府都先后設立了省級的和縣級的裁判兼肅反委員會，以便更有效地執(zhí)行政令，并依照當時的情況，嚴厲懲治那些企圖推翻蘇維埃政府的軍閥、富商、地主、惡霸等，以維護社會秩序和公平正義，保衛(wèi)新生的紅色政權。

裁判兼肅反委員會按照右江蘇維埃政府和紅七軍前敵委員會的指示精神，履行職責，審理普通刑事案件和民事糾紛案件，展示蘇維埃政權的威信，促進人民之間和民族之間的團結。當時，右江蘇維埃政府裁判兼肅反委員為陳洪濤，他全力以赴地為鞏固和發(fā)展新生的革命政權進行了艱苦卓絕的斗爭。各縣蘇維埃政府裁判兼肅反委員也做了卓有成效的工作，對鞏固革命政權和根據(jù)地作出了重大的貢獻。裁判兼肅反委員會的成立和運作，體現(xiàn)了右江革命根據(jù)地法制建設邁出了重要一步，旨在維護社會秩序，保護人民權益，同時對反動勢力進行打擊和專政。

（三）制定法律規(guī)范

右江蘇維埃政府制定并實施了一系列法律法規(guī)，包括《右江蘇維埃各級政府組織與職責》（實際上的政府組織法）、《土地法暫行條例》和《共耕條例》（為土地革命提供法律依據(jù)），以及《十條離婚規(guī)定》（婚姻法）和《十二條法令》（專門刑事法規(guī)，打擊投敵叛變行為，鎮(zhèn)壓反革命分子）。

1.制定《右江蘇維埃各級政府組織與職責》

百色起義后，右江蘇維埃政府制定了《右江蘇維埃各級政府組織與職責》，明確了各級蘇維埃政府的工作目標、戰(zhàn)斗任務以及實施政權的制度和職責等，使人民政權推行各項政策時有了實施、運轉的依據(jù)。這實際上就是右江蘇維埃政府組織法。文件分為四大部分，包括縣、區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府的組織與職責，以及赤衛(wèi)軍的組織職責問題。縣蘇維埃政府機構設有常務委員、調查委員、宣傳委員等8個職位；區(qū)蘇維埃政府機構設有行政委員、土地委員、財政委員等10個職位；鄉(xiāng)蘇維埃政府的組織機構與區(qū)基本相同，只少了工人委員 ［4］。

2.頒布《土地法暫行條例》和《共耕條例》

1930年5月，右江蘇維埃政府先后頒布《土地法暫行條例》和《共耕條例》，為根據(jù)地進行土地革命提供了法律依據(jù)，確保了農民分得土地后的權益。

1930年5月1日，右江蘇維埃政府正式頒布了《土地法暫行條例》，這是在鄧小平領導下，結合右江地區(qū)的實際情況制定的土地法規(guī)。《土地法暫行條例》對土地革命的路線、政策、階級成分劃分和土地分配原則及方法、稅收政策和標準、勞動工具的分配和使用等問題都作了比較明確和具體的規(guī)定。

右江蘇維埃政府還特別注重保護少數(shù)民族的利益，確保他們在土地革命中也能獲得應有的權益。通過這些措施，右江革命根據(jù)地的土地分配運動取得了較好的效果，各鄉(xiāng)農民得到的土地相差不大，少的每人1畝，多的每人也不超過2畝，極大地激發(fā)了農民的生產(chǎn)和革命積極性。

1930 年5月15日，右江蘇維埃政府又頒布了《共耕條例》，內容分10個部分，對共耕的做法等作了具體規(guī)定。其主要內容有：闡明深入土地革命的目的意義；規(guī)定土地等生產(chǎn)資料的管理原則；規(guī)定土地耕作的制度及對工具肥料和管理辦法；規(guī)定農作物的分配制度；規(guī)定生產(chǎn)勞動的紀律等。

右江蘇維埃政府頒布的《土地法暫行條例》和《共耕條例》對土地革命的政策、策略及一些具體做法都進行了較為明確和具體的規(guī)定，成為右江革命根據(jù)地進行土地革命的法律依據(jù)和準則，為土地革命的順利進行創(chuàng)造了有利的條件。

3.制定頒發(fā)《十二條法令》

右江革命根據(jù)地的法制建設中，《十二條法令》是一份具有重要意義的刑事法規(guī)。這份法令于1931年2月由右江蘇維埃政府制定。其核心目的是打擊投敵叛變行為，鎮(zhèn)壓反革命分子，以保衛(wèi)新生的紅色人民政權 。《十二條法令》作為當時根據(jù)地的司法審判重點之一，體現(xiàn)了革命政權法制的民主精神，并且是右江革命根據(jù)地法制建設的重要組成部分。

《十二條法令》的制定和實施，是右江革命根據(jù)地在政治、經(jīng)濟、文化教育、民族團結等多方面制度建設的一個縮影。通過這些制度的建立和執(zhí)行，根據(jù)地不僅促進了社會秩序的穩(wěn)定，還推動了經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步 。

（四）尊重婚姻自由

在司法實踐中，右江革命根據(jù)地尊重結婚離婚自由意愿，懲辦買賣婚姻，這在當時是具有進步意義的法制實踐。

1930年初，右江蘇維埃政府制定并頒布實施《十條離婚規(guī)定》，旨在破除封建婚姻制度的束縛，提倡婚姻自由，保護婦女權益。這些規(guī)定體現(xiàn)了當時革命根據(jù)地對婚姻自由的重視和對封建陋習的改革。主要內容有 ：廢除多妻制度、禁止童養(yǎng)媳、婚姻自由、離婚條件、財產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)權、禁止干涉、 離婚手續(xù)、離婚后的生活保障、宣傳與教育等。

這些規(guī)定在當時具有很大的進步意義，推動了社會風氣的變革，通過這些規(guī)定，可以看出右江革命根據(jù)地在推動社會改革和保障人權方面所做的努力。

四、右江革命根據(jù)地法制建設的重大意義

右江革命根據(jù)地的法制建設不僅保護了人民群眾的利益，還促進了根據(jù)地的鞏固和發(fā)展，為中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)的工作和民族政策的豐富發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗，具有重大意義。

（一）確立了紅色政權的合法性。通過建立司法組織和制定法律規(guī)范，如《右江蘇維埃各級政府組織與職責》（即蘇維埃政府組織法）和《十二條法令》，右江蘇維埃政府確立了自己作為紅色政權的合法性，為革命提供了堅強的法制保障 。

（二）保障了農民的土地權益。由鄧小平主持制定、右江蘇維埃政府頒布實施的《土地法暫行條例》和《共耕條例》，使農民群眾實現(xiàn)了耕者有其田的愿望，成為土地的主人，依法保障了農民群眾的合法權益，為土地革命提供了法律依據(jù)和準則 。

（三）推動了經(jīng)濟和社會發(fā)展。通過土地革命，農民分得土地后政治地位和經(jīng)濟生活得到明顯改善，激發(fā)了農民的生產(chǎn)積極性，促進了根據(jù)地的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定 。

（四）加強了黨的組織建設。在鄧小平等人的領導下，右江革命根據(jù)地黨的各項建設取得了巨大的成績，有力地保證了紅七軍和根據(jù)地黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為黨的建設積累了寶貴的經(jīng)驗。

（五）積累了革命斗爭經(jīng)驗。右江革命根據(jù)地的建立和發(fā)展，不僅為中國共產(chǎn)黨在民族地區(qū)實施“工農武裝割據(jù)”提供了寶貴的經(jīng)驗，而且還為其他革命根據(jù)地的斗爭提供了有效的參考和指導 。

總之，右江革命根據(jù)地的法制建設成就不僅對當時的革命斗爭具有重要意義，而且對后來的社會主義法制建設發(fā)展和全面依法治國都產(chǎn)生了深遠的影響。

［參考文獻］

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