以新型舉國體制助力科技自立自強
——對新型舉國體制的理論解讀

程 耿

（廣東省肇慶市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)大旺中學(xué)）

一、什么是新型舉國機制？

“新型舉國體制”是指面向國家重大需求，瞄準關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”領(lǐng)域，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化責(zé)任落實機制，用好龐大的國內(nèi)市場需求，凝聚和集成國家戰(zhàn)略科技力量、社會資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運行機制。

新型舉國體制之“新”，在于在科技自立自強和國際科技合作辯證統(tǒng)一的條件下推動有為政府和有效市場更好結(jié)合。

新型舉國體制的優(yōu)勢：集中力量辦大事。新型舉國體制是在充分發(fā)揮市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上政府集中力量辦大事的優(yōu)勢體制，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

通俗地說，舉國體制，就是凝聚全國之力，以國家利益為最高目標，去攻克某一項世界尖端領(lǐng)域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制。舉國體制突出體現(xiàn)了社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性。

二、2022 年9 月6 日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第二十七次會議，審議通過了《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》。

會議指出，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。要加強戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，堅持國家戰(zhàn)略目標導(dǎo)向，瞄準事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全的若干重點領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。要加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威的決策指揮體系。要構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運行機制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強大合力。要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

1.健全新型舉國體制的兩個關(guān)鍵:有為政府和有效市場。既要發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揮市場機制作用，圍繞國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。

2.新型舉國體制的主攻方向:具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。

3.新型舉國體制新的目標定位:在若干重要領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。新目標要搶占科技競爭制高點，這是國際戰(zhàn)略博弈焦點，僅靠市場自發(fā)力量很難形成突破。

三、2023 年2 月1 日，習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時指出，要加快科技自立自強步伐，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，使我國在重要科技領(lǐng)域成為全球領(lǐng)跑者。

自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢。黨的二十大報告明確提出“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量”的重要任務(wù)。這是黨的報告中首次提及新型舉國體制概念，彰顯出新型舉國體制在完善科技創(chuàng)新體系中的重要作用。

四、無論過去還是現(xiàn)在，舉國體制仍然是突破關(guān)鍵核心技術(shù)行之有效的組織方式。

新中國成立以來，舉國體制為我國科技事業(yè)的發(fā)展立下了汗馬功勞，從“兩彈一星”到飛機高鐵，舉國體制體現(xiàn)了巨大的制度優(yōu)勢。我國第一顆原子彈研制工程是我國歷史上第一個在國家層面組織的重大科學(xué)工程。

中國的載人航天工程之所以能取得成功也得益于此，載人航天工程共涉及7 個子系統(tǒng)，中國載人航天工程辦公室、中國科學(xué)院、中國航天科技集團共100 多個單位和企業(yè)直接承擔(dān)了研制建設(shè)任務(wù)。航空、船舶、兵器、機械、電子、化工、冶金、紡織、建筑等領(lǐng)域及有關(guān)省（市）、自治區(qū)的3 000 多個單位承擔(dān)了協(xié)作配套任務(wù)。

五、建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。

當前，我國科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。但是我國基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，同國際先進水平的差距還很明顯，科技創(chuàng)新鏈條上還存在諸多體制機制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。補齊科技發(fā)展短板、把握科技革命先機，必須突破體制機制障礙，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)律的關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)機制，讓市場之手和政府之手相互配合、優(yōu)勢互補，充分調(diào)動各類科技創(chuàng)新主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成集中力量攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難關(guān)的強大創(chuàng)新合力。

六、建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，是牢牢掌握創(chuàng)新主動權(quán)和發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)科技自立自強的現(xiàn)實需要。

目前在我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面沒有得到根本性改變，如芯片等關(guān)鍵元器件、光刻機等核心裝備還依賴進口。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問題，必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量，依靠自力更生和艱苦奮斗，向自主創(chuàng)新要驅(qū)動力，在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”的地方下更大功夫，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力科技支撐。

七、黨的二十大報告指出，完善科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

八、黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

九、要實現(xiàn)科技自立自強，在文化建設(shè)、人才培養(yǎng)方面需要做哪些工作？

1.文化建設(shè)方面，必須有三個條件。第一，全民重視誠信。我們現(xiàn)在的社會風(fēng)氣比較浮躁、功利傾向很嚴重。第二，重視質(zhì)量。不能為了追逐利益而去造假。第三，全民重視工匠精神。核心技術(shù)最關(guān)鍵的部分依靠的是工匠，所有高精尖的微電子設(shè)備最核心的技術(shù)、最后一道工序都是工匠手工打磨的。但我們現(xiàn)在沒有好的工匠了，我們把工匠精神丟了，有現(xiàn)實待遇的原因，也有教育傾向的原因。

2.人才評價方面，不能完全按發(fā)表文章的數(shù)量和影響因子來考評核心技術(shù)研發(fā)人員。文章、專利，研究工作的重要性和平時的工作評價應(yīng)該各占三分之一。在評審專家的組成方面，根據(jù)我親自參與的評議來看，建議增加評委人數(shù)，最后的評價會比較接近實際情況。

3.體制建設(shè)方面，自主創(chuàng)新的管理機制也需要創(chuàng)新，突破現(xiàn)有的管理機制，如穩(wěn)定的投入、非競爭性項目機制、國家頂層設(shè)計、各領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)等。其中穩(wěn)定的經(jīng)費保障和穩(wěn)定的科學(xué)家激勵預(yù)期最為重要，不能讓“冷板凳”成為常態(tài)。

【理論分析】

一、從《中國特色社會主義》角度分析

1.新型舉國體制是我國在社會主義建設(shè)的探索中取得寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐漸形成和不斷完善的具有中國特色的發(fā)展體制。新型舉國體制能夠把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，發(fā)揮集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。

2.堅持和健全新型舉國體制，有利于新時代黨帶領(lǐng)人民進行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，堅定中國特色社會主義道路、理論、文化、制度自信，實現(xiàn)科技自立自強，建設(shè)科技強國。

二、從《經(jīng)濟與社會》角度分析

健全新型舉國體制要做到“五要”：

1.要把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。

2.要加強戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局，堅持國家戰(zhàn)略目標導(dǎo)向，瞄準事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和國家安全的若干重點領(lǐng)域及重大任務(wù)，明確主攻方向和核心技術(shù)突破口，重點研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)。

3.要加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威的決策指揮體系。

4.要構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)的組織運行機制，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，強化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)強大合力。

5.要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。

三、從《政治與法治》角度分析

1.發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，強化黨和國家對科技創(chuàng)新資源的領(lǐng)導(dǎo)，加強戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)布局。

2.建立權(quán)威高效的政府決策指揮體系和組織運行機制，有效配置科技力量和創(chuàng)新資源。

3.深化體制機制改革，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

4.發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，充分調(diào)動一切積極因素，協(xié)調(diào)動員各方力量，凝聚關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)合力。

四、從《哲學(xué)與文化》角度分析

1.每個人對社會的貢獻是有大小之分的，一般科學(xué)家對國家和人民的貢獻往往要大于普通人，而戰(zhàn)略科學(xué)家對國家和人民的貢獻又往往大于一般科學(xué)家。

2.人的貢獻是多方面的，有領(lǐng)域之分、層次之別。戰(zhàn)略科學(xué)家是科技人才中的“帥才”，是國家發(fā)展的寶貴財富，不可或缺、無可替代。

3.自覺站在最廣大人民立場認識事物價值是正確進行價值判斷和價值選擇的內(nèi)在要求。戰(zhàn)略科學(xué)家具有為國家、民族作出巨大貢獻的能力，我們要有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才，真正發(fā)揮戰(zhàn)略科學(xué)家的積極功能。

五、從《當代國際政治與經(jīng)濟》角度分析

1.當今人類處于百年未有之大變局。經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，世界多極化趨勢深入發(fā)展。

2.我國的關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控有利于我國的獨立自主與和平穩(wěn)定的發(fā)展，是我國堅持和平發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。

3.有利于推動實施互利共贏開放戰(zhàn)略，推動構(gòu)建人類命運共同體，發(fā)揮負責(zé)任大國作用，積極推進全球治理體系改革和建設(shè)。

【跟蹤訓(xùn)練】

1.俄烏沖突爆發(fā)以來，以美國為首的西方國家對俄制裁的力度和范圍不斷升級。其中科技領(lǐng)域成為一個重要制裁目標。在產(chǎn)業(yè)安全層面，俄羅斯的人工智能產(chǎn)業(yè)受到的沖擊尤為明顯，雖然俄羅斯在該產(chǎn)業(yè)上具有一定先發(fā)優(yōu)勢，但在基礎(chǔ)底層技術(shù)、算法和開源技術(shù)上仍高度依賴美、西方,從而使關(guān)鍵科技的制裁對俄羅斯的生產(chǎn)鏈產(chǎn)生了一定影響。這給我國的警示是 （ ）

①重視原始創(chuàng)新，加強核心技術(shù)攻關(guān)

②發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極參與國際分工合作

③重視基礎(chǔ)研究，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究

④加強國際合作，引進國際頂尖技術(shù)

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

2.芯片一直是中國進口金額最大的商品。美國限制芯片出口的行動,一定程度上激發(fā)了我國自主研發(fā)芯片的決心和力量。國務(wù)院印發(fā)《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，從財稅、投融資、研究開發(fā)、進出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)、市場應(yīng)用、國際合作這八個方面支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其預(yù)期成效是 （ ）

①發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，快速擴大芯片生產(chǎn)規(guī)模

②降低芯片對外依存度，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

③整合產(chǎn)業(yè)上下游資源，搶占芯片行業(yè)壟斷地位

④優(yōu)質(zhì)要素資源向產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)芯片關(guān)鍵技術(shù)突破

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

3.浙江省積極探索科技成果賦權(quán)改革，為科研人員賦權(quán)減負，將科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)賦予科研人員，實現(xiàn)“我的成果我做主”，讓人才創(chuàng)造的科技成果有更合理的價值回報，有效激發(fā)了科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。這體現(xiàn)了 （ ）

①優(yōu)化資源配置，迸發(fā)出科技要素的創(chuàng)造活力

②政府賦權(quán)減負，讓科研人員獲得轉(zhuǎn)移性收入

③勞動創(chuàng)造財富，在科研人員中進行按勞分配

④創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵因素

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

4.為推動創(chuàng)新資源的整合協(xié)同，加快突破一批行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，切實解決部分央企之間的資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題，被稱為網(wǎng)信事業(yè)“國家隊”的中國電科與資產(chǎn)規(guī)模數(shù)百億元的中國普天實施重組，通信行業(yè)“巨無霸”問世。此次重組的意義在于 （ ）

①推動以優(yōu)帶劣、擴大規(guī)模，解決中國高端產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)短板問題

②實現(xiàn)國有資本保值增值，增強國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體地位

③促進國有資產(chǎn)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力

④利用國企產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向優(yōu)勢，協(xié)同突破關(guān)鍵核心技術(shù)，解決卡脖子問題

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

5. 2023 年9 月，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過的《關(guān)于健全社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的意見》指出，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，要把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。這是因為（ ）

①優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各個要素功能的最大化

②整體居于主導(dǎo)地位，具有部分所不具備的功能

③整體的功能大于部分功能之和，要樹立全局觀念

④聯(lián)系的多樣性要求把握事物存在和發(fā)展的各種條件

A.①③ B.①④ C.②③ D.②④

【答案與解析】

1.A【解析】雖然俄羅斯在該產(chǎn)業(yè)上具有一定先發(fā)優(yōu)勢，但在基礎(chǔ)底層技術(shù)算法和開源技術(shù)上仍高度依賴美、西方，從而使關(guān)鍵科技的制裁對俄羅斯的生產(chǎn)鏈產(chǎn)生了一定影響。這給我國的警示是重視基礎(chǔ)研究，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，重視原始創(chuàng)新，加強核心技術(shù)攻關(guān)，①③正確；材料體現(xiàn)的是高端技術(shù)領(lǐng)域受制于人，與發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際分工合作無關(guān)，②排除；根據(jù)題意，引進國際頂尖技術(shù)并不現(xiàn)實，不利于擺脫高端技術(shù)領(lǐng)域受制于人的局面，④排除。

2.D【解析】快速擴大芯片生產(chǎn)規(guī)模不符合實際，材料中的相關(guān)政策也不是為了搶占芯片行業(yè)壟斷地位，①③錯誤；國務(wù)院印發(fā)《新時期促進集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，從財稅、投融資等八個方面支持集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)質(zhì)要素資源向產(chǎn)業(yè)聚集，實現(xiàn)芯片關(guān)鍵技術(shù)突破，降低芯片對外依存度，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，②④正確。

3.B【解析】將科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)賦予科研人員，科研人員從而獲得財產(chǎn)性收入，而不是轉(zhuǎn)移性收入，②錯誤；這屬于按生產(chǎn)要素分配，而非按勞分配，③錯誤；科技成果賦權(quán)改革，為科研人員賦權(quán)減負，有利于優(yōu)化資源配置，迸發(fā)出科技要素的創(chuàng)造活力，說明創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵因素，①④正確。

4.D【解析】被稱為網(wǎng)信事業(yè)“國家隊”的中國電科與資產(chǎn)規(guī)模數(shù)百億元的中國普天實施重組，有利于促進國有資產(chǎn)布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力，有利于利用國企產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向優(yōu)勢，協(xié)同突破關(guān)鍵核心技術(shù)，解決卡脖子問題，③④符合題意；材料強調(diào)的是強強聯(lián)合而不是以優(yōu)帶劣、擴大規(guī)模，①排除；我國的公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占主體地位，②排除。

5.D【解析】把政府、市場、社會有機結(jié)合起來，科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，強調(diào)著眼整體，這是因為整體居于主導(dǎo)地位，具有部分所不具備的功能，也是因為聯(lián)系的多樣性要求把握事物存在和發(fā)展的各種條件，②④正確；優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的目的是實現(xiàn)系統(tǒng)功能的最大化，而非各個要素功能的最大化，①錯誤；只有部分以合理、有序的結(jié)構(gòu)組成整體時，整體的功能才會大于部分功能之和，③錯誤。