共筑綠水青山 建設(shè)美麗河南河南省舉辦首屆生態(tài)修復(fù)暨全域土地綜合整治項目推介會

張中強 盧通

為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，支持和引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)修復(fù)和全域土地綜合整治，探索生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的現(xiàn)實路徑，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的市場化、多元化生態(tài)保護修復(fù)機制，1月11日，河南省舉辦首屆生態(tài)修復(fù)暨全域土地綜合整治項目推介會，介紹全省現(xiàn)行生態(tài)保護修復(fù)支持政策和工作進展，現(xiàn)場推介生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治項目。

現(xiàn)場簽約50個項目，涉及金額332億元

此次推介會以“共筑綠水青山，建設(shè)美麗河南”為主題，由河南省自然資源廳、省發(fā)改委等12個部門聯(lián)合主辦，圍繞省內(nèi)132個全域土地綜合整治項目和448個生態(tài)修復(fù)項目，結(jié)合投資銀行、央企、國企、民企等社會主體，導(dǎo)入一批生態(tài)修復(fù)、旅游、康養(yǎng)民宿、體育、畜牧、種植、商品苗木、光伏、倉儲等產(chǎn)業(yè)，推動打造一批“生態(tài)修復(fù)+特色旅游”“生態(tài)修復(fù)+特色農(nóng)業(yè)”

“生態(tài)修復(fù)+綜合開發(fā)”等示范引領(lǐng)項目，涉及總投資額1692.49億元。

推介會上，8家企業(yè)代表進行了企業(yè)推介，11個市（縣、區(qū)）參會代表介紹了生態(tài)修復(fù)和全域土地綜合整治項目。經(jīng)過交流洽談，現(xiàn)場簽約50個項目，簽約金額332億元，達成中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行3年內(nèi)不少于500億元的授信額度。

“舉行推介會是河南省探索多元化生態(tài)保護修復(fù)機制的生動實踐，是加快推進生態(tài)強省建設(shè)，著力打造美麗河南的重要平臺。”河南省自然資源廳黨組成員、副廳長喬小雨介紹，近年來，河南省高度重視生態(tài)修復(fù)和全域土地綜合整治工作，高位謀劃，重點部署，陸續(xù)出臺《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點工作的實施意見》《河南省“十四五”國土空間生態(tài)修復(fù)和森林河南建設(shè)規(guī)劃》《支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)實施方案》等多個法規(guī)、實施意見和方案，做好政策保障和資金支持，生態(tài)修復(fù)和全域土地綜合整治工作取得明顯成效。

礦山生態(tài)修復(fù)，重塑綠色家園

2023年4月7日，經(jīng)河南省政府同意，省自然資源廳會同省發(fā)改委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳等9部門出臺《關(guān)于支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)實施方案》，從5大方面出臺15項政策措施，充分釋放政策紅利。

建立市場公平競爭機制。生態(tài)保護修復(fù)項目向社會資本開放，社會資本投資項目與政府投資項目享有同等政策待遇。

優(yōu)先享有土地使用權(quán)機制。涉及國有建設(shè)用地修復(fù)，可將生態(tài)修復(fù)方案、土地出讓方案一并公開，通過競爭方式確定社會投資主體暨土地使用權(quán)人；依法出讓的土地，可約定在兩年內(nèi)分期繳納土地出讓金，首次繳納比例不得低于50％。涉及農(nóng)村集體建設(shè)用地修復(fù)，可按照有關(guān)要求，優(yōu)先獲得該土地使用權(quán)；社會主體在新增的農(nóng)村集體農(nóng)用地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營方面，具有優(yōu)先權(quán)。以林草濕修復(fù)為主的項目，可利用不超過3%的修復(fù)面積從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。礦山企業(yè)將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后，可優(yōu)先用于工業(yè)、旅游、康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，用于國家支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目的可繼續(xù)按原用途使用。

健全產(chǎn)權(quán)激勵機制。騰退的建設(shè)用地指標可優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用；騰退的存量建設(shè)用地指標可在省域范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。修復(fù)產(chǎn)生的林地、耕地可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益。支持森林經(jīng)營主體。修復(fù)產(chǎn)生的碳匯指標可參與全國碳排放權(quán)交易，社會資本可參與碳匯指標交易收益分成。修復(fù)新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，河道疏浚產(chǎn)生的淤泥、泥沙，以及優(yōu)質(zhì)表土和鄉(xiāng)土植物，允許無償用于本修復(fù)工程，剩余外銷的收入優(yōu)先保障投資主體合理收益。

加大財稅支持力度。符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

強化金融支持。鼓勵保險基金等大型機構(gòu)投資者投資生態(tài)保護修復(fù)，鼓勵有條件的地方政府和社會資本，共同發(fā)起區(qū)域性生態(tài)發(fā)展基金，支持地方生態(tài)文明建設(shè)。

在以上政策的支持引導(dǎo)下，2018年以來，河南省礦山生態(tài)修復(fù)成績顯著，累計投入118.23億元，修復(fù)礦山431.64平方公里。河南省南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)國家試點工程筑牢華北平原生態(tài)屏障，河南秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)項目加固了黃河中游生態(tài)屏障最后一道關(guān)口，重點區(qū)域歷史遺留礦山綜合治理有效提升了生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。鶴壁、南陽歷史遺留礦山治理項目成功入選國家示范工程；“小秦嶺保護區(qū)礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理實踐”作為全國18個典型案例之一在聯(lián)合國《生物多樣性公約》締約大會上發(fā)布；濟源市下冶煤鋁土開采區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目、鶴壁黑山頭玄武巖礦礦山環(huán)境生態(tài)治理項目入選全國首批15個山水工程優(yōu)秀典型案例。

全域土地綜合整治，繪就和美鄉(xiāng)村

開展全域土地綜合整治是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對浙江省“千萬工程”重要批示精神，落實河南省委、省政府全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省工作部署的重要平臺和抓手。2023年8月10日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省開展全域土地綜合整治試點工作的實施意見》，出臺7條政策，支持開展全域土地綜合整治工作。

一是優(yōu)化國土空間布局。通過整治優(yōu)化調(diào)整試點區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地、建設(shè)用地布局；通過歸并零散、碎片化的農(nóng)用地、建設(shè)用地集聚，實現(xiàn)集約節(jié)約，提升土地增值收益；可從騰退的建設(shè)用地節(jié)余指標中提留20%作為試點區(qū)域建設(shè)用地預(yù)留指標。二是鄉(xiāng)村振興項目用地實行聯(lián)合審批。試點區(qū)域內(nèi)各項用地需求可直接使用試點內(nèi)騰退產(chǎn)生的建設(shè)用地指標，相關(guān)報批手續(xù)隨實施方案審批一并報審；試點項目區(qū)內(nèi)，采取“點狀”供地政策強化保障試點區(qū)域鄉(xiāng)村振興項目用地需求。三是優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局。在符合相關(guān)要求前提下，可以調(diào)整試點區(qū)域內(nèi)零散分布的耕地和永久基本農(nóng)田。四是優(yōu)先交易相關(guān)指標。試點產(chǎn)生的各類指標，可在全省范圍內(nèi)優(yōu)先交易。五是優(yōu)先安排各類涉農(nóng)整治項目。通過統(tǒng)一申請財政資金，撬動土地綜合整治社會資本進入，產(chǎn)生資金使用效益最大化。六是構(gòu)建自然資源權(quán)益利益共享機制。生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模和預(yù)期目標的生態(tài)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)獲取一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)從事產(chǎn)業(yè)開發(fā)。七是建立多元化資金投入機制，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵社會資本、金融資本和農(nóng)村集體組織參與全域土地綜合整治。

在各項政策帶動下，目前，全省全域土地綜合整治工作取得初步成效，19個國家試點實施啟動，各縣（市、區(qū)）積極探索、先行先試，取得明顯成效，涌現(xiàn)出民權(quán)縣綠洲街道、內(nèi)黃縣二安鄉(xiāng)、長垣市蒲西街道等一批先進典型、試點樣板。新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)試點被自然資源部確定為“我為群眾辦實事”聯(lián)系點，試點工作得到自然資源部肯定。目前，19個國家試點已開工子項目117個，拉動投資66.56億元，28個省級試點已開工建設(shè)94個子項目，落實投資232.6億元，試點的實施，在優(yōu)化國土空間布局、強化耕地保護、促進土地節(jié)約集約、加強三產(chǎn)融合發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、助推鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要的示范帶動作用。

喬小雨表示，將以此次推介會為契機，打造全省生態(tài)修復(fù)和全域土地綜合整治項目推介運營平臺、統(tǒng)籌治理平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展平臺，與社會各界企事業(yè)單位、投資機構(gòu)共同探索生態(tài)保護修復(fù)新模式，為建設(shè)和美鄉(xiāng)村、美麗中國提供河南經(jīng)驗、河南樣本。