擘畫藍圖 實干為先

本刊編輯部

“總結成績全面客觀，分析形勢科學精準，繪制藍圖站高謀遠，部署工作務實重行。”“對今年各項工作開好局、起好步、交好卷具有重要意義。”“將不負好春光，蓄力起跑、加速開局，共同推進自然資源工作邁上新臺階。”……1月25日，在全省自然資源工作會議上，聽完大會的工作報告后，與會人員紛紛表示。

此次會議總結了2023年工作，分析了形勢任務，聚焦經濟建設中心工作和高質量發展首要任務，圍繞錨定“兩個確保”、持續實施“十大戰略”、推進“十大建設”，統籌高質量發展和高水平保護、高水平安全，統籌推進“五保”工作，系統謀劃了2024年工作思路，為全省自然資源工作擘畫了新藍圖、明確了發力點。

2024年自然資源工作重點

五抓

◆抓規劃引領支撐，優化現代化河南空間格局

◆抓土地要素保障，全力推進高質量發展

◆抓從嚴保護耕地，切實筑牢糧食安全根基

◆抓礦產勘查開發，提高能源資源保障能力

◆抓節約集約利用，加快推進綠色低碳發展

五著力

◆著力統籌保護修復，積極助力美麗河南建設

◆著力加快轉型升級，加速提升測繪地理信息支撐服務水平

◆著力深化改革創新，持續提升自然資源治理能力

◆著力建設法治自然，加快提升依法行政水平

◆著力防范化解風險，確保大局安全穩定

提升站位? 把握新形勢

形勢催人奮進，發展任重道遠。“十四五”后兩年，是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的奮進期，是河南以科技創新為引領加快新舊動能轉換、全面邁上高質量發展軌道的決勝期。面對新形勢、新任務、新要求，全省自然資源管理工作還面臨諸多挑戰和發展難題。

從國內講，我國經濟運行總體回升向好，對自然資源要素的需求仍然較大，統籌高質量發展和高水平保護面臨很大壓力。從國際上說，復雜性、嚴峻性、不確定性上升，全球性金融危機、債務危機、能源危機、糧食危機、生態危機的風險正加快集聚，自然資源領域輸入性風險顯著增加，統籌高質量發展和高水平安全面臨艱巨挑戰。

前不久召開的中央經濟工作會議、中央農村工作會議上，習近平總書記鮮明提出新時代做好經濟工作的“五個必須”規律性認識。日前，黨中央、國務院發布了美麗中國建設藍圖。這對以高質量發展全面推進中國式現代化建設具有重大而深遠的指導意義，也提供了根本遵循和行動指南。

與此同時，河南省正處在工業化、城鎮化深化發展階段，保護與發展的長期矛盾和短期問題交織，嚴守耕地紅線、保障能源資源安全、確保生態安全的責任和任務都更為緊迫、繁重，一些突出問題躲不開、繞不過。

面對新形勢，要深刻領悟，高質量發展是新時代的硬道理，高水平安全是底線高壓線，推進中國式現代化是最大的政治，全面從嚴治黨是根本保證，必須更加精準高效強化自然資源要素保障，必須更加有力有效確保糧食安全、能源資源安全和生態安全，必須更加聚力推進自然資源治理體系和治理能力現代化，必須更加深入推進黨的建設新的偉大工程。

緊盯關鍵? 找準發力點

新的一年，圍繞推進高質量發展，國家將強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，抓項目促發展力度將持續加大。新年第一個工作日，河南省委、省政府舉行第十一期“三個一批”項目建設活動，要求聚焦全年目標任務，全力以赴加快項目建設，傳遞了抓項目、謀發展、拼經濟的鮮明導向。與當前發展新形勢、新部署相比，全省自然資源工作還面臨一些不足和難題。

耕地保護方面，守牢耕地紅線形勢嚴峻，一些地方耕地“非農化”“非糧化”問題突出，完成年度恢復耕地任務艱巨，個別縣（市、區）耕地保護責任制考核存在一票否決風險。

礦產資源供給方面，煤炭等傳統優勢礦種接替資源不足，鋰、鈦等新興產業急需資源的勘查開發利用程度總體較低，地質勘查資金投入不足。

生態保護方面，部分區域生態系統受損退化問題突出，生態保護修復歷史欠賬多，礦山生態治理修復任務重，優質生態產品供給與人民群眾的需求仍有差距，建設人與自然和諧共生的現代化河南任重道遠。

安全穩定方面，安全生產、信訪穩定還存在亟須解決的風險隱患，無證開采、越界開采容易導致礦山安全問題，消防等安全防范措施需要進一步抓實。

壓力再大，大不過動力；挑戰再大，大不過機遇。發展的腳步不會停，也不能停。自然資源工作必須始終保持清醒頭腦，堅決從嚴保護耕地，持續提升礦產資源開發保護水平，扎實推進生態文明建設，全力做好安全穩定工作，努力在保障糧食安全、能源資源安全、生態安全上實現更大作為。

錨定重點? 抓實十項工作

2024年，自然資源工作怎么干？

會議聚焦高質量發展硬道理，系統謀劃部署了抓規劃引領支撐、抓土地要素保障、抓從嚴保護耕地、抓礦產勘查開發、抓節約集約利用和著力統籌保護修復、著力加快轉型升級、著力深化改革創新、著力建設法治自然、著力防范化解風險“五抓五著力”十項重點工作。

抓規劃引領支撐，優化現代化河南空間格局。高質量完成總體規劃編制報批，持續優化全省國土空間布局。科學推進專項規劃編制，高質量編制鄭州都市圈國土空間規劃，加快完成河南省黃河流域國土空間規劃編制報批，建立健全省、市、縣三級國土空間專項規劃體系。加快推進詳細規劃和城市設計編制。實行規劃編制、審批、實施、監督全生命周期管理，切實加強規劃實施管理。

抓土地要素保障，全力推進高質量發展。優先保障重大戰略實施用地，推動發展空間和土地要素向“一主兩副”中心城市、鄭州都市圈、區域性中心城市和發展質量高、效益好的地區集聚，重點支持航空港區、省級以上開發區和“兩城一谷”創新平臺加快發展。突出保障重點項目用地，優先保障穩經濟集中攻堅項目、“三個一批”及“7+28+N”產業鏈群、“六新”項目等重點項目用地。切實保障鄉村振興用地，重點保障農村一二三產業融合發展用地。

抓從嚴保護耕地，切實筑牢糧食安全根基。從嚴開展耕地保護責任制考核，嚴格落實耕地保護責任。完善落實耕地“大占補平衡” 制度，聚焦穩住耕地總量這一根本任務，保持耕地只增不減。穩妥推進耕地不合理流失問題整改，嚴防新增耕地“非農化”“非糧化”問題。

抓礦產勘查開發，提高能源資源保障能力。加壓推進新一輪找礦突破戰略行動，聚焦找礦目標任務，進一步強化緊缺戰略性礦產勘查，加快推動國家資源基地建設，支持礦產勘查“走出去”，探索建立找礦投入新機制，努力找大礦、找好礦，加快實現增儲上產。加大已有勘查成果盤活力度，強化能源資源配置供給，提升保障能力。大力推進礦業綠色發展，加快將資源優勢轉化為發展優勢。嚴格全鏈條監管機制，加強礦產資源日常監管。

抓節約集約利用，加快推進綠色低碳發展。健全“1+N”節約集約用地政策體系，以最嚴格的制度機制和最嚴格的標準控制，進一步提升節約集約用地水平。嚴格執行規劃用地標準、城鎮開發邊界擴展系數及規劃管控要求，大力推進標準廠房建設，開展開發區土地利用綜合評價，深入開展存量土地盤活利用專項行動，嚴抓節約集約政策落地見效。督促礦山企業提升“三率”水平，加大綜合利用研究，大力推進礦產資源綜合利用。

著力統籌保護修復，積極助力美麗河南建設。打好生態修復標志性戰役，強化黃河流域生態保護治理，加快實施秦嶺東段洛河流域生態保護修復國家重大工程，加強南水北調水源區生態保護修復，持續開展礦山環境違法違規問題專項整治，積極開展科學綠化試點示范省建設。深入推進全域土地綜合整治，專人專班推進19個國家試點和28個省級試點實施。

著力加快轉型升級，加速提升測繪地理信息支撐服務水平。持續加強基于北斗的現代化測繪基準體系建設，加快實景三維河南建設，夯實數字河南時空基底。深入挖掘基礎測繪、衛星遙感等數據資源應用場景，提升地理信息公共服務平臺服務能力，強化數據要素保障；推進應急測繪保障能力“平急結合”，提升應對各類災害和突發事件的能力；加強涉密測繪成果和載體全流程監管，提升地理信息安全水平。健全完善政策機制，支持地信產業做大做強。加快形成以“一張網”“一張圖”“一平臺”為支撐，以自然資源調查評價、監管決策、政務服務為核心的信息化應用體系，提升自然資源信息化建設水平。

著力深化改革創新，持續提升自然資源治理能力。深化土地要素市場化配置改革，穩慎推進農村集體經營性建設用地入市試點，強化土地一二級市場銜接聯動、整體調控，科學優化供地結構。統籌推進自然資源資產產權制度改革，進一步深化所有權委托代理機制試點成果，進一步創新自然資源領域生態產品價值實現模式。進一步完善辦事指南，優化審批流程，提高審批服務質量，持續推進行政審批提速增效。探索科技創新機制，圍繞重大戰略重要部署，凝練創新課題，實行“揭榜掛帥”制度，加強成果管理、應用和集成。加強前瞻性研究，強化政策儲備，打造新型自然資源智庫。

著力建設法治自然，加快提升依法行政水平。扎實開展法治機關建設；持續開展規范性文件清理；規范行政審批程序，推動行政審批規范化、法治化；加強府院聯動、府檢聯動，協同解決重大案件和疑難問題。完善“人防+技防”立體防控體系，拓展“天眼+自然資源”應用場景，落實落細田（山）長制，嚴格日常執法監督。強化督察權威，統籌開展專項督察，常態化開展日常督察，提升自然資源督察質效。

著力防范化解風險，確保大局安全穩定。推進地質災害“隱患點+風險區”雙控體系試點，突出抓好汛期地質災害防治，堅決守牢地質災害防治“金標準”。扎實開展以案促改，壓實各級各部門“三管三必須”安全生產監管責任，完善安全生產雙重預防體系，從嚴抓好安全生產，努力實現全省自然資源系統本質安全水平大幅提升。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，切實抓好信訪穩定工作。