創建鄉村共同富裕聯合體的實踐與啟示
——以杭州市臨安區“錦繡橫畈”共富聯合體為例

■周 萍

“千萬工程”作為貫徹落實習近平總書記“三農”工作重要論述的整省全域成功實踐樣本，開辟了從農村人居環境到鄉村振興的成功路徑。借鑒“千萬工程”的精髓要義，順應農民群眾對美好生活的向往，聚焦鄉村發展不平衡、不充分的問題，以改革為動力，以共富為重點，探尋鄉村共同富裕聯合體建設的內涵、路徑和機制，為中國式鄉村現代化和共同富裕提供先行示范。

一、先行探索鄉村共富聯合體的時代背景

2022 年10 月，黨的二十大部署“全面推進鄉村振興”。2023 年1 月，中央一號文件要求加快建設農業強國，建設宜居宜業和美鄉村，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步打下堅實基礎。2023 年5 月，習近平總書記對總結推廣浙江“千萬工程”經驗作出重要指示，強調繼續積極推動美麗中國建設，全面推進鄉村振興，為實現中國式現代化奠定堅實基礎。2023 年6 月，中央財辦等部門發文要求各地學深悟透“千萬工程”經驗蘊含的科學方法，結合實際創造性轉化到“三農”工作實踐之中，推動農業農村現代化取得實實在在成效。浙江省委、省政府作出部署，全面繪就“千村引領、萬村振興、全域共富、城鄉和美”新畫卷，以推進“千萬工程”新成效為鄉村全面振興和美麗中國建設作出浙江新貢獻，為奮力譜寫中國式現代化浙江篇章奠定堅實基礎。

近年來，浙江各地都在多村聯合、抱團發展方面加大推進力度。2019 年6 月，淳安縣組建了“千島湖·大下姜”鄉村振興聯合體，2020 年2 月被農業農村部確定為全國鄉村振興典型案例之一，2023 年已“擴編”到5 個鄉鎮63 個行政村。安吉縣的余村已經從一個村擴大到周邊三個鄉鎮。2023 年4 月，杭州市蕭山區啟動了包含3 個村在內的浦陽傳化共富鄉村示范點項目，打造政、企、村、民多主體鄉村共富模式。但是，現有眾多的“抱團”都是通過行政手段進行規劃、建設和管理。鄉村要實現“抱團”共富，是一種必然的趨勢，還是“盆景”的需要？是行政的推動，還是內在的需求？是外在的制度壓迫，還是內在的需求所致？本文從杭州市臨安區“錦繡橫畈”共富聯合體的初步實踐出發，對共富聯合體的構建機制做出闡述，并對推廣應用提出經驗借鑒。

二、創建“錦繡橫畈”共富聯合體的基礎

“錦繡橫畈”共富聯合體位于杭州市臨安區青山湖街道。青山湖街道為杭州城西科創大走廊青山湖科技城所轄地，總面積135.6 平方公里，現有人口14 萬人。分為兩大區塊：青山區塊，以青山湖科技城為主體，現有規上企業139 家、國家高新企業125家，科技型小微企業近千家；橫畈區塊，由10 個行政村組成，其中慶南等5 個村已納入科技城的規劃范圍，洪村等5 個村具有南方鄉村的典型特征，就是“錦繡橫畈”共富聯合體的規劃建設區域。

（一）共富聯合體相關村的基本情況。 該片區屬于臨安鄉村的一般水平。洪村通過美麗鄉村、村落景區創建，具備了較好的交通、基礎設施、業態布局和環境條件，村莊運營勢頭良好，得到央視《焦點訪談》宣傳。潘聯村正在謀劃實施高標準農田、農產品加工中心等重點項目。郎家村農文旅發展起步較好。白水澗村的森林覆蓋率達92%，生態旅游起步較早，目前處于景區轉型、農家樂提升階段。孝村擁有較好的自然和文化資源，是一塊農業農村發展的“處女地”。

（二）對共富聯合體各村的調查分析。通過實地調研和農戶抽樣調查，顯示該片區已具備城鄉聯動、內生發展的基礎條件。目前耕地流轉率為58.3%，種植糧食占75.8%、苗木等經濟作物占24.2%，有利于連片集中推進適度規模經營。本地戶籍和常住人口基本平衡，已有外來人口421 人，主要是在科技城和本村打工的外省人員。目前每個家庭勞動力數為2.75 個，其中從事農業的占22.5%、兼業的占17.8%、非農的占59.6%，并且以在臨安本地就業為主體，同時2.5 個農戶家庭就有1 人自主創業。農民人均可支配收入已達5.23 萬元，其中家庭經營收入占40.5%、工資性收入占51.6%、轉移性和財產性收入分別占6.2%和1.6%。房產數量較多（戶均房屋占地121.6 平方米、建筑309 平方米），盤活空間較大（已有9%用于出租和經營活動），同時已有23.3%的農戶在城區購置房產。

（三）與周邊典型地區的對比。 周邊地區都呈現出生態優良，自然資源和文化資源豐富的特點。余杭徑山緊靠未來科技城，交通便利；橫畈片區鄰近G56高速、地鐵16 號線，但缺少與城市連接的標志性直達公路。安吉余村和余杭徑山分別以紅色文化和禪文化著稱，且已形成全產業鏈發展；橫畈片區沒有文化優勢，產業“小而散”。安吉余村是“兩山理念”的發源地、美麗鄉村的發源地，全國最知名、最熱門的村落景區；余杭徑山因“徑山寺”而著名，也因小古城村等先進樣板而有相當高的市場知名度。橫畈片區還處于“處女地”狀態，總體上“默默無聞”。

三、創建“錦繡橫畈”共富聯合體的機制

（一）精準功能定位。打造以高標準農田為依托、糧食型農業產業為主體，集糧食類農產品（以及橫畈特色農產品）的生產、加工、銷售于一體，拓展至研學、孝文化、徑山古道等于一體的農文旅融合發展的中國式鄉村現代化的先行示范。

（二）明確建設目標。 在黨建引領下，創新推進“五村聯合”集體農場統一經營、土特產統一開發銷售、農機操作統一服務、鄉村資源統一推介運營，實行設施聯建、產業聯營和利益聯享，實現農業全產業鏈融合發展、城鄉資源融合發展，努力打造具有山水韻味、田園風光的“錦繡橫畈”共富聯合體，形成浙西山區“四統三聯兩融合”片區式聯動發展臨安經驗。

（三）創新共富機制。探索形成了六大共富機制。

一是探索形成聯合體統一經營集體農場的經驗。通過增強村集體“統”的功能，以流轉農戶承包地，增加“四金收入”（村集體經營性收入和農民租金、股金、薪金）。把碎片化的土地整合起來，由村集體統一流轉和經營，每畝凈收入達到1500 元以上，農戶實現租金和股金收入1300 元以上，村集體農場提供“中低”群體就業崗位。農產品加工中心負責整個片區糧油產品的加工、包裝和倉儲，增加集體經營收入，為村民提供就業崗位。

二是探索形成聯合體開展地域標志性“土特產”生產、加工和銷售的經驗。通過組織開展“橫畈豆腐干”等特色農產品的生產和銷售，實現穩定的銷售收入，為村集體增加經營性收入，提供村民薪金收入。

三是探索形成聯合體興辦農機社會化服務的經驗。2022 年，由郎家等4 個村共同出資200 萬元成立農機服務隊，當年按股分紅10 萬元。2023 年該服務隊“擴編”到所有5 個村，服務面積從原有的1700畝擴大到5000 畝以上，為村集體增加經營性收入，為村民提供用工崗位。

四是探索形成聯合體統一開發鄉村資源、實現共同富裕的經驗。以洪村為重點，盤活50 戶以上的閑置房產等資源，全年實現資產資源財產性收入100 萬元以上。圍繞有效地布局業態、聘請專業運營商進行運營管理，實現農戶、村集體和運營商多方共贏進行探索。

五是探索形成鄉村“抱團”與科技城結成優勢互補、合作共贏的利益共同體，提供城鄉融合促共富的經驗。以研學服務中心、青徑山居等項目為依托，培育100 多個業態經營戶（點），實現村集體鄉村運營收入，為村民自主創業、打工就業創造機會。

六是探索形成鄉村“抱團”發展的工作機制和管理制度經驗。探索由村書記為骨干的“共富聯合體工作體系”，設立專門辦公室和專職秘書長職位，實體化推進建設工作。建立項目領辦機制，對共富聯合體建設項目實行“提級管理”。建立聯村集體公司的監督管理機制，充分體現利益共享、風險共擔，確保中低收入群體充分享受到共同富裕的體制成果。制訂村股份經濟合作社按股分紅暫行辦法，完善村集體經濟組織與第三方運營商的合作機制，完善鄉村人才招引培育機制，增強鄉村產業內生發展動力和主體創業活力。

四、鄉村共富聯合體建設的先行啟示

“錦繡橫畈”共富聯合體自2022 年初試行以來已取得階段性成果。同時也存在著村干部的思想還需要進一步統一、村集體統一經營的步伐還需要加快、農產品的市場銷售還需要提質增效等問題。

檢視我國鄉村建設發展的歷程，特別是從“大下姜”鄉村振興聯合體到“錦繡橫畈”共富聯合體的實踐探索，由于現有的行政村受規模和資源等方面的局限，走聯合共富之路具有客觀必然性。“錦繡橫畈”共富聯合體的先行探索，提供了以下六個方面的啟示。

（一）切實加強村干部的共富思想教育

共富聯合體的核心是要改變目前以村為單位的經營行為和利益分配格局，是對鄉村原有管理體系的重構。村干部的認識和認同是基礎，村干部的主體作用是關鍵。各級黨委、政府要切實加強對村干部的共富教育和管理，充分調動村干部的積極性和主觀能動性，為共富聯合體建設奠定扎實的基礎。

（二）科學謀劃行政村的聯合方式

從地理上突破行政區劃的限制形成一個新的片區，通過資源整合、功能配套、優勢互補，取得效益最大化，實現資源配置更科學、區域功能更完整。這種行政村之間的“抱團聯合”必須按照地緣相連、功能相近、空間相聚、人脈相通、文化相融的原則，經過充分的調研和策劃后慎重作出決策。

（三）加快建立共富聯合體的產業體系

共富聯合體立足的基礎是產業。產業要發展，形成全產業鏈是關鍵。在這樣的一個新的片區聯合體里面，生產性產業需要生產、加工、銷售全產業鏈齊全；服務型產業需要吃、住、行、游、購、娛等各項功能配套。這種全產業鏈的構建，必須對鄉村的資源資產、產品商品、文化文明等各種資源（產品）進行統一規劃、設計、管理和營銷，以市場化的手段把村莊資源轉化為資產資金，獲取經營利潤，促進村莊發展。

（四）扎實推進共富聯合體的品牌化經營

品牌是經營行為所必需。“抱團”后的大鄉村為鄉村的品牌化發展提供了可能。把共富聯合體作為一個“產品”，從設計、策劃、生產、包裝、促銷等全過程，按照做品牌的思路強化經營管理，實現個性化發展。品牌化經營，需要“產品”的主題化、個性化、專業化，形成產品的差異化，需要形成消費的目標人群，以品牌消費、品牌競爭、品牌經濟（3B）的新思路，扎實推進鄉村經營的創新。

（五）穩步提高共富聯合體的數智化水平

從各類應用程序著手，數智技術正在改變我們的生產方式、旅游方式、從單一的鄉村發展到共富聯合體，數據和以數據為支撐的數智化場景越來越成為集應用、管理、服務于一體的新技術、新手段和新載體，成為推動共富聯合體建設的強大動力。

（六）切實加強對共富聯合體建設的扶持推動

共富聯合體建設是需要條件的。除了地緣、功能等自然條件外，必須要有行政的力量。首先是項目（資金）的扶持，幫助提供環境、基礎設施和公共配套服務設施，解決產業化體系中的“斷鏈”“補鏈”和“長鏈”與“強鏈”，撬動社會資本的加入。二是加強工作指導，幫助聯合體在體制、機制方面提供解決方案，尤其是站在“中間人”的立場，指導協調好各行政村之間、各個群體之間的利益平衡，當好“娘舅”角色，調和聯合體內外的矛盾和糾紛。□