涉及生態保護紅線的河道整治工程生態保護措施探討

張其遼，景圓

（1.安徽省阜南縣水利局，安徽 阜陽 236300；2.淮河水資源保護科學研究所，安徽 蚌埠 233000）

1 前言

生態保護紅線是為了維護國家生態安全、保障生態系統健康和生物多樣性而提出的一項重要生態保護制度，嚴格遵循并恪守生態保護的紅線制度對于推動生態文明建設和確保后代可持續發展至關重要。依據2019 年11 月1 日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強國土空間規劃與生態環保分界管理的指導意見》，劃定生態紅線時，優先考慮對水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防沙治沙、海岸線保護等重要生態功能具有關鍵意義的地區，涵蓋生態環境脆弱且易遭受水土侵蝕、沙漠化、石漠化、海岸線侵蝕等破壞的地帶。根據自然資源發〔2022〕142 號文以及安自然資源規〔2022〕113號文，國家重大項目占用生態保護紅線，在提出變更農地用途及征用土地的申請時，必須提交省級政府提供的生態保護紅線不可避讓的論證和建議。

根據以上規范性文件要求，對于工程占用生態保護紅線需要開展不可避讓分析論證，并提出相應保護措施。本文以淮干王家壩至臨淮崗段行洪區調整及河道整治工程占用生態保護紅線情況為例，對河道整治工程涉及生態保護紅線的建設方案和保護措施進行探討。

2 工程涉及生態保護紅線概況

2.1 項目概況

王家壩至臨淮崗段行洪區調整及河道整治工程（以下簡稱王臨段工程）是《淮河流域綜合規劃（2012-2030）》和《淮河流域防洪規劃》規劃建設的以防洪為主要任務的水利工程，工程列入國家150 項重大水利工程清單，也是進一步治理淮河38 項工程之一。工程位于安徽省阜陽市阜南縣、潁上縣和六安市霍邱縣，主要建設任務是通過開展分洪道拓浚、河道干流疏浚、堤防加高加固等措施，使得王家壩—臨淮崗段防洪標準及泄洪能力達到規劃設計相關要求。

2020 年10 月，王臨段工程開工建設。濛河分洪道拓浚工程已全線開工，付家崗灌溉站及盛郢、節灣、釤崗3 座生產橋拆除重建完成，完成濛洼防汛搶險通道部分路基填筑，計劃2024 年汛前竣工。

2.2 工程涉及生態保護紅線情況

經與《安徽省生態保護紅線》（2018 年版）疊圖，該工程涉及到生態保護紅線類型為“III-5 淮河中下游湖泊洼地生物多樣性維護生態保護紅線”，新占地貫穿該生態保護紅線總長達72.06km，占地面積總計527.41hm2，分別在阜陽市覆蓋65.11km、509.12hm2；在六安市覆蓋6.95km、18.29hm2。涉及的安徽省生態保護紅線種類與特性詳見表1。

表1 項目涉及生態保護紅線情況匯總一覽表

項目前期選址應結合生態保護紅線分布情況，盡量避讓生態保護紅線。河道整治工程包括新建堤防、堤防加培、退田還河、河道疏挖及閘站新建等工程措施，對于永久占地涉及生態防護紅線的部分，必須清楚報告工程類型、所占面積、侵占的具體位置及其類別。同時，結合項目合理性和成本效益分析，需要對不同的方案進行深入分析和優選。在無法避讓生態保護紅線的情況下，應采取恰當的保護措施或執行生態補償，并遵循必要的審批流程。

3 擬采取的生態保護措施

3.1 工程保護措施

王臨段工程建設完工后對生態環境所帶來的影響微乎其微，主要環境損害發生于建設期，涉及施工過程中的水污染、大氣污染、噪聲擾民和固體廢棄物的處理等問題。這些建設期間產生的問題，必須嚴格執行環境影響評價及批復中相關的環保措施，具體包括但不限于以下幾點。

3.1.1 生態影響避讓措施

優化工程設計方案能夠在設計階段最大程度優化減少占用生態紅線。通過恰當的施工組織方案調整來提升施工效率，包括合理安排工地布局和施工進程，同時嚴格執行工程項目管理以減少項目擾動時間。在生態保護紅線區域嚴格禁止設立傾倒場、臨時用地等臨時設施。

3.1.2 生態影響減緩措施

嚴格做好施工期廢水、廢氣、固廢等污染物處理及噪聲管控。

陸生生態。施工前進行表土剝離，單獨堆存并回用。施工場地邊界應設立圍擋，不得隨意擴大施工作業和影響范圍，不得越界施工，嚴格禁止濫采濫伐，減少施工占地對植被影響。同時盡量減少高噪聲施工。

水生生態。施工活動產出的污水須處理至規定標準方可循環使用，嚴格禁止任何施工廢水排放至外部環境中。在施工防護設施方面，采用土質袋作為圍堰材料，減少施工過程對水體造成的擾動以及相應懸浮物的產生。施工前對工程區域涉及到的水域內大型底棲動物進行轉移。

3.1.3 水土保持措施

堅決執行工程的水土保持方案，針對施工范圍內水土流失防治責任范圍內不同的水土流失形式及特點，對可能引發水土流失的地區，實行相應的工程對策：泵站施工時首先去除表層土壤，在施工完畢后用這些表層土對綠化部分進行地面復原；泵站出水池面臨水邊的堤岸采用生態混凝土活動接縫護岸技術，同時對水渠進出口和與防堤連接的裸土利用狗牙根類型的草皮進行防護；按照植被恢復二級標準，組合運用喬木、灌木與草本植物進行綠化，其中，喬木種植雪松與桂花，灌木采用月季與梔子花，草地使用高羊茅草與狗牙根草；在臨時性措施方面，要在臨時土堆四周運用裝土袋阻擋，并在土堆外沿搭建簡易排水溝實施水土流失防治。

3.2 生態補償措施

施工結束后必須按要求復墾施工場地，對堤防邊坡、建筑物運行管理區域進行防護和綠化，以及采取其他必要的生態補償措施。建議在保證生態系統功能完整基礎上，按照功能不能降低、面積不能減小、性質不能改變、占補要平衡的原則落實占用生態保護紅線相關補償措施。落實對各類生態敏感區的水生生態的補償，包括水生植被恢復、濕地生境改良、增殖放流、跟蹤監測、加強漁政管理等。

4 效果分析

王臨段工程涉及生態保護紅線采取了一系列生態保護措施，河道整治水利工程在項目規劃和建設過程主動避讓了生態保護紅線，對于確實無法避免占用的，從項目的必要性、替代方案的可行性、對生態環境的擾動程度等方面進行了全面分析，提出了包括水土保持措施、生態修復、替代性生境建設等一系列生態減緩和補償措施，通過后續的跟蹤監測和評估，這些措施一定程度上減少了對生態保護紅線范圍內生態環境的負面影響，確保了該區域的生態系統功能、生物多樣性、自然景觀等關鍵生態要素得到有效保護和維持，沒有因河道整治工程實施而出現退化和破壞，推動了水利工程建設高質量發展