代建結合工程總承包模式的建設管理探索與實踐

王永雷，吳月

（淮河水利委員會治淮工程建設管理局，安徽 蚌埠 233001）

1 項目簡介

引江濟淮（安徽段）江水北送西淝河省界段工程（以下簡稱省界段工程）位于西淝河上段豫皖兩省交界處，涉及安徽省太和縣、亳州市譙城區和河南省鄲城縣，是引江濟淮江水北送河南的通道，承擔著向豫東地區商丘、周口兩市九縣（區）供水任務。工程以城鄉供水為主，多年平均凈供水量6.34億m3，受水人口達858 萬人。工程等別Ⅰ等，主要建筑物級別2 級，次要建筑物級別3 級。工程建成后將有效緩解受水區水資源短缺問題，并有助于水生態修復、水環境改善，社會效益和經濟效益十分顯著。主要建設內容：河道擴挖長11.5km；河道防護長6.4km；新建洺河倒虹吸、練溝河倒虹吸、西淝河排澇涵及清水河閘，新建及拆建橋梁7 座，支流溝口防護10條；增建管護道路、管護網、省界水質監測站等。

工程于2019 年12 月20 日正式開工建設。2021年6 月30 日順利通過由淮委會同安徽省水利廳主持的省界段工程42.0m 高程以下階段驗收，當年年底主體工程基本完成。2022 年汛前省界段西淝河恢復原有防洪體系，汛末主體工程全部完工。利用結余資金增建的管護道路、防護網、水質監測站等工程于2023 年汛前全部完成。5 月23 日至24 日，安徽省引江濟淮集團有限公司和淮委治淮工程建設管理局在亳州市主持召開了引江濟淮（安徽段）江水北送西淝河省界段工程合同工程完工驗收會議，同意通過合同工程完工驗收，質量等級為優良。隨后，省界段工程正式移交運管單位。

2 代建背景、協議簽訂及責權劃分

2.1 代建背景、協議簽訂

引江濟淮工程是國務院172 項重大節水供水工程之一，其中省界段工程承擔著向豫東地區兩市九縣（區）供水任務，受水人口眾多，工程意義重大。工程位于豫皖兩省交界，因其特殊的地理位置，省際水事關系敏感，歷史淵源復雜，成為工程建設的卡口。根據安徽省人民政府專題會議紀要（2020 第7 號），確定省界段工程采取代建方式。經淮委部署安排，淮委建設局承擔工程代建任務。

2019 年9 月，由安徽省引江濟淮集團有限公司委托淮委建設局承擔省界段代建任務并簽訂代建協議。主體工程基本完成后，利用工程結余資金，安徽省引江濟淮集團公司先后在2022 年3 月、4 月批復建設多個增建項目，主要包括：管護道路工程、防護網工程、省界水質監測站等。8 月簽訂代建補充協議，對原協議中約定的委托代建工程內容及費用支付等條款進行調整。

2.2 代建責權劃分

項目法人（安徽引江濟淮集團）職責為按協議約定及時支付費用；辦理工程開工建設等各類手續；對工程的合同執行情況進行監督；定期對工程進度、質量、安全等涉及工程建設的重大事項進行檢查；負責組織合同工程及以上的工程驗收工作，參與分部工程等法人驗收；合同工程完工后及時組織移交。

代建單位（淮委建設局）職責主要為負責組建項目實施機構，處理項目建設有關事宜，按照建設工期完成建設任務；負責工程全過程建設管理，對工程建設質量、投資、進度、安全生產、環保、水保等負責；負責工程建設期間征地拆遷及建設環境等工程建設相關事項的協調工作；接受并配合項目主管部門、審計機構的稽查和審計；按照引江濟淮工程設計變更管理辦法辦理或報送設計變更，組織進行工程檔案整理（檔案管理辦法）等工作；參照集團公司相關要求督促參建單位開展工程標準化及環水保工程建設；負責組織單位工程及以下的各類工程驗收工作；做好與現有工程（包含拆除重建橋梁等）產權單位協調對接工作，工程完工驗收后及時辦理運行管理移交手續。

3 工程總承包模式的選定

當前DBB 模式（傳統平行發包模式）在我國已得到了長足的發展，也是治淮工程最常用的模式之一。DB、EP、EPC 等工程總承模式，在2000 年前后的治淮工程中有過試點，但并未成熟和全面推廣。2018 年，水利部制定《2018 年水利建設與管理工作要點》，要求創新建設管理模式，因地制宜推行水利工程代建制、項目管理總承包、設計施工總承包等模式。2019 年，安徽省水利廳制定了《安徽省水利建設項目工程總承包工作意見（試行）》，要求開展水利建設項目工程總承包試點工作，2019—2021 年為試點期，省直有關單位負責建設的水利工程應優先采用工程總承包方式。同時為早日實現通水目標，高質量完成建設任務，充分考慮了工程建設內容、工期目標、地域環境、經濟社會效益等因素和特點，并結合治淮工程建設管理經驗，最終確定采取設計牽頭的工程總承包（EPC）模式。

4 建立組織管理模式和體系

按照代建協議、監理補充協議、工程總承包合同，建立代建單位主導、監理單位控制、工程總承包單位保證的組織管理體系。組織體系分為代建、工程總承包、施工三級，管理體系圖見圖1、圖2、圖3。

圖1 代建項目組織管理體系圖

圖2 工程總承包組織管理體系圖

圖3 施工組織管理體系圖

5 造價控制

投資控制是代建單位的核心工作之一。代建協議簽訂前，組織有關專家對照初設報告、概算、圖紙，踏勘工程現場，詳細核算工程投資，并組織專題論證會議，與項目法人商定代建內容和投資。招標階段，按照招標設計重新核算工程造價，采取下浮百分比的方式確定投標限價，通過公開招標確定總承包單位。工程采用總價合同，招標工程量清單劃分至二級子目。工程實施過程中，為了便于工程結算和投資控制，將招標工程量清單二級子目，按照初步設計概算相應比例，對類似子目分類、分結構部位細化至三級子目。工程總承包單位按照施工計劃進行造價項目劃分，利用BIM 技術為項目提供工程量計算分析及各分部預算構成，動態監控施工投資。嚴格設計變更審查，按照項目設計變更管理辦法，將設計變更分為A、B1、B2 三類，分層、分級嚴格審查，同時變更內容需要在項目法人、代建單位審批之后才可以實施。工程價款結算過程中，按合同規定，工程總承包單位按形象進度對已完成的質量合格的工程提交進度付款申請單（附詳細工程量計量說明），由監理單位審查，經代建單位審核后，向承包單位出具進度付款證書，辦理結算手續。工程完工后，代建單位按照《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》（SL/T19-2023）編制完工決算，提交項目法人審計。

6 質量管理

代建單位根據工程的具體特點，建立了質量管理機構，制定了完善的質量管理制度，現場主要技術人員參與工程質量管理，對施工全過程進行監督、檢查。重點檢查施工單位質量保證體系的建立及“三檢制”的落實情況；檢查監理單位的質量控制體系及監理效果；檢查質量抽檢情況、驗收情況等，消除質量隱患，確保工程建設質量。

監理部編制了《監理規劃》并制定了施工圖會審及設計交底制度、施工組織設計審核制度及一系列的監理實施細則等，使監理工作規范化、制度化、程序化。通過審查施工方案，對工序質量實施事前、事中、事后的全過程、全方位跟蹤監督和及時解決施工中存在的質量問題，確保各工序、單元工程的施工質量，從而保證該項目工程達到優良標準。

工程總承包項目經理部嚴格貫徹ISO9001 標準，建立了設計質量保證體系，加強設計過程中三環節質量控制、管理及措施落實。嚴格執行設計文件的審核、會簽、批準制度，通過項目組人員精心設計、項目組內部校核、處室內部審查、公司總工核定三道技術把關，確保了設計成果質量。

工程總承包項目經理部、施工經理部的質量保證體系是保證工程質量的主體，工程實施中，積極推行全面質量管理，建立了施工質量管理體系，配備了專職質量檢查人員，各施工隊和各專業班組設有專人負責質量檢查。建立健全質量管理制度，細化質量保證措施，嚴格按照設計圖紙和施工標準、規范進行施工，保證每一個分部工程、每一個單元工程、每一道工序都處于質量保證體系的嚴密控制之中，確保了工程質量。

7 安全管理

省界段工程始終貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。代建單位成立了由主要負責人任組長的安全生產領導小組，制定了安全生產責任制度辦法，健全安全生產責任體系，全面落實安全生產責任制，做到橫向到邊、縱向到底。按照雙重預防機制、水利部安全風險管控六項機制，圍繞安全生產目標，系統開展危險源辨識、風險管控、隱患排查治理，不斷強化安全監管，確保安全生產各項工作落實到位。同時按各級主管部門有關安全生產部署和要求開展淮委建設局安全生產標準化達標建設，其中施工現場以省界段工程為依托。一級安全標準化共設8 個一級項目、28 個二級項目、141個三級項目，其中大多為現場達標要求。在代建單位組織下，省界段工程共編制了30 余項安全制度，引用編制了主要工種安全操作規程21 項、主要施工設備安全操作規程42 項，制度和操作規程以正式文件印發執行?，F場設備設施、作業安全、職業健康、警示標志等各項目均到達評審要求，為2020 年12月淮委建設局通過安全生產標準化項目法人一級達標單位評審提供了堅強的支撐。

工程監理部制定了《安全生產管理監理實施細則》，以安全施工促工程進展，以工程質量促施工安全，以施工安全求經濟效益，確保合同工期的按期實現。嚴把施工組織設計、施工方案安全關，防患于未然。在施工過程中，一旦發現隱患限期解決；對違章指揮、違章作業立即制止。研究采取有效的安全技術措施，改善勞動條件，消除不安全因素，預防工傷事故發生，做好安全監督檢查工作。

工程總承包項目經理部成立安全生產管理領導小組，由項目經理領導、項目副經理主管，各部門及施工作業隊負責人及專兼職安全員組成。嚴格按照職業健康安全管理體系制定安全生產管理制度、安全生產獎罰制度等，專職安全員負責安全生產行為的監督、檢查、巡視工作，對現場的不安全行為和違反相關安全生產管理規定的施工作業行為限期整改或停工整改。項目部對整個項目施工生產進行安全隱患排查、辨識、分析，制定安全生產技術措施和防范措施，確定施工安全生產關鍵點，制定和落實安全生產管理制度和措施。

8 結語

省界段工程歷時近四年，在各級主管部門的關心和支持下，采用代建結合各方高度融合的EPC 模式，形成了“1+1＞2”的協同效應。經過各參建單位共同努力，抗疫情、抓安全、保質量、盯進度，順利完成了工程建設的預定目標。省界段工程建設期間，根據豫皖兩省調水安排，先后進行兩階段試調水，共計調水近1000 萬m3，為河南省引江濟淮工程聯合調試提供條件，改善了周口、商丘等受水區短期供水環境，為把江水北送河南奠定了堅實的基礎。此次實踐與探索雖然暴露出代建和工程總承包模式仍存在著諸多問題，但在位于省際、邊界等特殊環境以及工期緊、任務重的情況下，代建結合工程總承包具有不可替代的優越性，其經驗可為其他類似水利工程提供借鑒