提升礦產資源保障能力分析與建議

王市均 周利 高雪巖 王俊海

摘 要：介紹我國部分礦產資源現狀以及日、韓、美等國家的礦產政策。并以鉻、釩、錳資源為例，分析我國礦產狀況。從保障我國礦產資源供給和和助力高質量發展角度提出建議及對策。

關鍵詞：礦產資源；鉻鐵礦；錳礦；釩；政策

ANALYSIS AND SUGGESTIONS FOR ENHANCING THE GUARANTEE CAPACITY OF MINERAL RESOURCES

Wang shijun? ? Zhou Li? ? Gao Xueyan? ? Wang Junhai

（China Metallurgical information and Standardization Institute? ? Beijing? ? 100730，China）

Abstract：Analyze the current status of some mineral resources in China and introduce the mineral policies of Japan， South Korea， and the United States. Taking chromium， manganese， and vanadium resources as examples， analyze the mineral situation in China. Propose suggestions and countermeasures from the supporting and high-quality development of China's mineral resources.

Key words： mineral resources；chromite iron ore；manganese ore；policies

0? ? 前? ? 言

礦產資源是人類賴以生存的重要物質基礎，是國家資源能源供給和經濟社會發展的重要保證。由于我國龐大的人口基數，我國重要礦產資源人均擁有量仍大幅低于世界平均水平。隨著工業化、城鎮化的快速發展，我國工業生產能力位居世界第一，對重要礦產資源需求呈明顯的剛性上升態勢，國內供應保障能力不足，對外依存度不斷攀升，超過10種重要礦產對外依存度已超過50%。當前，礦產資源保障仍然是我國新時期高質量發展所面臨的重大戰略問題。

1? ? 外國礦產資源及政策

1.1? ? 日本

日本海外資源開發事業的援助措施不僅涉及到財政、金融和稅收，還有保險、技術等領域，扶持領域全面無縫隙。以海外開礦為例。

1）財政支援。

實施用財政措施規范企業行為的準備金制度，即企業在海外進行礦產資源開發事業時，必須在前一個月向政府繳納一定比例的探礦準備金和風險準備金，一是用于規避企業的投機行為，二是為了企業在海外資源開發事業中實際遇到損失或者風險時用于幫助企業度過難關。

2）金融支援。

海外資源開發事業是投資金額大而周期長、收益性高、風險性強的一項事業，每個環節都需要巨額資金的投入。日本政府通過直接出資、債務擔保等形式反復出現于海外開礦活動的各個環節，幫助海外資源開發企業流動資金的確保。主要包括勘查階段出現的勘查融資、礦業權購買階段出現的股權并購融資、改善周邊礦山基礎建設階段出現的礦山建設融資、通過國際協力銀行對礦業項目進行的直接出資、針對日本的長期專門供貨商的外國礦業公司融資、為鼓勵民間企業參與海外資源開發事業并打通民間融資渠道而進行的民營企業債務擔保等。

3）稅收支援。

對海外礦產資源開發所得稅有一定額度的特別扣減優惠。

4）保險支援。

主要通過兩種形式的保險，一是債權人為日本企業的貸款項目提供的貸款保險，二是為日本企業海外礦業開發事業提供保險的投資保險，幫助企業分擔風險，提高企業從事海外資源開發事業的積極性。

5）技術支援。

日本企業在海外資源投資方面的優勢主要來自于技術，這與日本政府對技術研發方面的全力支援分不開。包括冶煉及回收技術支援、礦山現場技術支援、海外開發技術調查即技術合作支援等。

1.2? ? 韓國

韓國是能源資源消耗大國，同時也是能源資源極度貧乏的國家，其能源資源幾乎完全依賴海外進口，海外能源資源開發是韓國日益重視發展的保障穩定供給的戰略問題。韓國的海外能源資源開發組織主要由政府相關機構、企業及相關協會組成。韓國的外交通商部、知識經濟部、企劃財政部、國土海洋部分別下設相關機構，主要收集相關信息，制定海外能源資源開發政策，向相關企業提供資金援助，并通過能源外交協助企業取得開發成果。從事海外能源資源開發的韓國石油公社、韓國天然氣公社、大韓礦業振興公社等實力雄厚的國有企業與SK能源、浦項、三星特產、大成產業等代表性民間企業形成聯盟，在海外能源資源開發中共同發揮著重要作用。此外，韓國還有海外資源開發協會、能源產業海外投資協議會等民間組織為企業提供咨詢與服務。政府、企業與協會各司其職、各盡其責，配合密切，為能源資源開發戰略的實施奠定了堅實的基礎。

1.3? ? 美國

美國礦產全球戰略的主要特點是：在國家層次上考慮全球礦產戰略問題并將其作為國家全球戰略的一個有機組成部分；依托美國的超級大國地位，實施大國戰略，利用其突出的經濟實力、軍事實力和科學技術優勢，在政治、經濟和技術上開展全方位的“資源外交”；利用經濟援助和技術合作，為美國跨國礦業公司打開通道，打開市場，為跨國公司的投資創造良好的市場環境和政策環境，并為跨國公司的投資和經營決策提供充分的信息服務；通過跨國礦業公司在世界范圍內的對礦業市場的角逐，對主要資源國的礦業資源進行強有力的資本控制和技術控制。

1.4? ? 南非

2000年以來，南非陸續頒布新的《礦產和石油資源開發法》及配套法規《南非礦業提高社會弱勢群體經濟地位章程》《礦產和石油權利金條例提案》《黑人經濟振興法案》《選礦法》《BEE 法案》和《礦產技術法》等，并陸續出臺限制礦產品原料出口的規定，實施南非礦產品加工新戰略，鼓勵在可再生能源、清潔技術、礦產開采技術和采礦安全技術等領域與外國投資者加強合作，以期帶動南非礦業可持續發展。從2009 年起，一些重要的礦產資源政策已經陸續實施，包括權利金制度和礦產許可證制度。與舊的礦業政策體系相比，南非新礦業政策體系重在強調環境、經濟、社會的可持續性，主要體現在增強國家對礦產資源的控制能力，提高國家從礦業中獲取利益的比例，支持和鼓勵弱勢群體參與礦產資源行業，最終做到使全體南非人民都能平等地參與礦產資源的勘查、開發和利用。

2? ? 我國鉻礦資源與供需情況

鉻是重要的戰略物資之一。鉻礦最主要是以鉻鐵的形式添加于不銹鋼冶煉之中，且不存在直接替代品，約占鉻礦消費量的85%～90%。隨著我國經濟發展，不銹鋼相關技術尤其是冶煉技術不斷進步，不銹鋼生產成本大幅降低，生產效率顯著提升，不銹鋼應用范圍明顯增加。我國的不銹鋼產量和消費量快速增長。

2.1? ? 我國鉻礦資源情況

鉻鐵礦是我國緊缺的礦產資源。隨著國內不銹鋼的產量增長，鉻的表觀消費量直線上升。由于國內供應能力差，供需缺口急劇增大，使鉻鐵礦對外依存度高。我國鉻礦特點：礦床規模小，分布零散；分布區域不均衡，開發利用條件差；貧礦與富礦儲量大體各占一半；露采礦少，小而易采的富鉻鐵礦都已采完；礦床成因類型單一。

2.2? ? 我國鉻礦進口情況

我國鉻礦資源儲量低，資源分布主要集中在西藏地區，開采難度大，開采成本高，年可開采時間短，鉻礦供給難以滿足國內需求，因此進口鉻礦成為當前我國滿足冶煉需求的主要來源。近年來，我國進口鉻礦量不斷增長。從進口國別來看，我國的鉻礦主要進口自南非、土耳其、津巴布韋和阿曼等國家。

3? ? 我國釩資源與利用情況

稀有金屬釩廣泛應用于冶金材料、軍工核能、石油化工、新能源等戰略性產業領域。釩鈦磁鐵礦是一種多金屬伴生的難選難冶礦物。全球80%以上的釩資源賦存在釩鈦磁鐵礦中。

3.1? ? 我國釩資源情況

我國釩鈦磁鐵礦資源儲量豐富，占已探明量的43%。攀西地區四大礦區及其外圍礦區礦石地質儲量約89.28億t，其中釩資源儲量（以V2O5計）

1 754.2萬t。我國從釩鈦磁鐵礦、含釩頁巖礦物資源中，采用冶金物化分離技術生產出了高純釩及系列含釩材料。2015年世界釩技術委員會（Vanitec）公布的數據顯示中國已成為世界最大的釩生產供應國。釩鈦磁鐵礦資源是國家重要的戰略資源，是保障國家經濟安全、國防安全和戰略性新興產業發展的關鍵原料，其開發利用水平對我國戰略資源供應、戰略性新興產業培育發展有著極其重要的作用。

3.2? ? 我國釩資源的綜合利用

我國每年不同類型的含釩固體廢棄物產生量及累積堆存量巨大，其綜合利用是亟待解決的問題。根據我國年釩產量（以V2O5計）和每噸V2O5的產渣量估算，我國含釩固廢排放量超過300萬t，其中我國鋼鐵行業每年產生提釩尾渣近100萬t，僅攀鋼、承鋼每年排放的提釩尾渣就達50多萬噸，含釩鋼渣每年產生近100萬t，頁巖提釩每年產生尾渣近100萬t，還有含釩廢催化劑、含釩污泥及含釩飛灰等含釩固廢都是寶貴的二次含釩戰略資源。

含釩固廢綜合利用的技術問題：一是含釩固廢（含釩二次資源）種類繁多、成分復雜，V、Ti 等元素大多彌散分布于各種物相中，且來源不同導致含釩固廢性質差異大，處理難。二是含釩固廢的處理方式以堆存和制備低附加值的建筑材料為主，不但占用大量空間，增加管理成本，還會造成資源的浪費，同時釩的毒性以及其他重金屬成分也會給環境帶來嚴重危害。三是含釩固廢種類繁多，對應的綜合利用工藝也不盡相同，但基本都是從傳統提釩工藝的基礎上發展而來。這些工藝存在成本高、回收過程產生二次污染等缺點，而且大多數未實現真正的零排放。四是傳統的零排放實際利用過程大多為制備低附加值的建筑材料，如混凝土摻合料、粗集料、鋪設路面、壓制地磚等。但大部分的含釩固廢最終仍以堆放、填埋為主，造成了資源的浪費及環境污染。

4? ? 我國錳礦資源與供需情況

錳是一種銀白色的金屬，質堅而脆，具有脫硫，脫氧和合金化的特性，以及其他化學特性。在現代工業中，錳及其化合物應用于國民經濟的各個領域，其中鋼鐵工業是最重要的領域，世界錳礦產量的90%被用在鋼鐵工業中，其余10%用于其他工業領域，如化學工業（制造各種含錳鹽類）、輕工業（用于電池、火柴、印漆、制皂等）、建材工業（玻璃和陶瓷的著色劑和褪色劑）、國防工業、電子工業，以及環境保護和農牧業等。

我國錳礦資源品位較低，礦石開采后須進行選礦處理，常用選礦方法包括機械選（包括洗礦、篩分、重選、強磁選和浮選）、火法富集、化學選礦法等，其中機械選礦為中國錳礦企業主要選礦方式。

我國錳礦資源儲量相對較少，每年都需大量進口錳礦，且呈逐年增長趨勢。我國錳礦進口主要來自南非、澳大利亞、加納、加蓬、巴西、馬來西亞等國。

5? ? 我國礦產資源面臨問題及建議

為進一步保障我國資源、能源供給，促進經濟社會可持續健康發展，特提出如下具體建議：

1）解決戰略性關鍵礦產領域術語和定義、檢測方法和產品關鍵性能等核心指標尚未形成國際標準的問題。

2）為我國和全球戰略性關鍵礦產材料研發、生產及推廣應用提供統一的檢測和技術語言。

3）建立有效的階段性容錯機制，提升礦產資源項目評估科學性。

4）做好頂層設計與長期規劃，提升我國資源保障能力。

5）助力提升我國戰略性礦產資源全球配置能力。

6） 重點打造幾個國家重要礦產資源接續基地。根據資源稟賦特點，結合自然地理和經濟社會狀況，綠色發展理念為引領，統籌規劃，有計劃、有重點、分批次的打造幾個國家級的重要礦產資源接續基地，在提升國家礦產資源保障能力的同時，促進我國區域經濟發展。

7）我國應立足長遠，從維護礦產資源行業平穩高質量發展，保障礦產資源原料供給穩定等角度出發，采取積極措施，充分利用國內、國外兩個市場、兩種資源策略，綜合施策，著力解決礦產資源原料供需不平衡矛盾問題。

8）發揮“一帶一路”合作優勢，加強相關配套建設支持。充分利用我國在全球綜合影響力，加快與有關國家簽署投資保護和促進雙邊或多邊協定以及避免雙重征稅協定，協調爭議、解決爭端。

9）大力開展礦產資源綠色勘查、深部勘查、海域資源勘查。深部礦產資源潛力巨大。加大勘查深度，開展深部勘查，尤其是一些老礦山的深部勘查，可以在不擴大地表影響范圍的前提下獲取新的重要資源，這樣在解決資源瓶頸問題的同時，也能有效緩解相關活動所帶來的生態環境壓力。

10）繼續倡導資源節約和資源高效利用。綠色發展本質上要求走資源節約、環境友好的可持續發展道路。礦產資源作為不可再生資源，倡導資源節約和高效利用，是提升我國礦產資源保障能力和改善生態環境的一項重要舉措。

參考文獻

自然資源部.2022年中國礦產資源報告[EB/OL]，https：//www.mnr.gov.cn/sj/sjfw/kc_19263/zgkczybg/202209/t20220921_2759600.html.2022-09-21/2024-02-22.