大力培育新型農業經營主體推動農業經濟發展的對策分析

王麗慧

培育新型農業經營主體是新時代社會背景下推動鄉村振興的重要力量，新型農業經營主體促進我國農村經濟建設、實現農業現代化，提高農民就業率并增加農民收入。此外，這一模式為我國糧食安全提供保障，推動脫貧攻堅穩步前進。本文結合山西省新絳縣農業經濟發展現狀與進展，聯系我國現代化農業發展要求，分析培育新型農業經營主體過程中存在的困難并提出治理對策，促進本地農業經濟發展。

一、新型農業經營主體內涵

新型農業經營主體的表現形式為農民組成農村合作社、家庭農場等。以家庭聯產承包責任制為基礎，擴大農業經營管理規模，以農村合作社為例，農民集體出資購買農業機械，該機械為共用設施，在農產品生產、加工、運輸等環節發揮積極效益，達到解放勞動力的目的。利用農村合作社的農業經營模式與當地龍頭企業進行合作，為農民搭建與銷售市場交流的平臺，企業采用訂單的方式與農民展開合作，確保農產品不會砸在農民自己手里，為農業經濟穩步發展提供保障。大力培育新型農業經營主體需要完善農業服務組織，為農民提供全鏈條的專業服務，為農民提供意見與幫助。

大力培育新型農業經營主體幫助農民走向脫貧致富道路，改善農村經濟結構與產業發展模式，還可以明確一個穩定的經濟增長點，加快農村經濟轉型。如新絳縣作為首批國家級農產品質量安全縣、全國無公害蔬菜生產基地縣、全國標準化蔬菜生產示范區和山西設施蔬菜大縣之一。圍繞小農戶有效銜接現代農業發展，加快培育農機戶、家庭農場、農民專業合作社、供銷合作社、農業企業等服務主體，堅持設施蔬菜“一村一品”發展戰略，實施“設施蔬菜百萬元行動計劃”，使全縣蔬菜播種面積穩步增加，截至2022年11月冬季蔬菜供應期間，新絳縣設施蔬菜播種面積穩定在15萬畝左右，年產量約58萬噸，年產值17億多元，設施蔬菜收入占到農民可支配收入的46%，設施蔬菜已經成為推動當地鄉村振興，讓農民增收致富的品牌產業。

二、培育新型農業經營主體在農業經濟發展中的作用

1、全面促進農業經濟規模的擴張，農業創收金額增加

新型農業經營主體規模會隨著市場需求的不斷擴大而擴大，其結構也會愈加豐富，農業經濟規模逐步擴張。以農村合作社為例，農民在重視與生產農產品的過程中，擴大自己的視野并提高自身的認知，了解目前市場對農產品質量的要求，以柿子為例，柿子可以加工成柿餅、罐頭、柿子醋等，新絳縣峨嵋岒上陽王鎮禪曲村，當地農民對柿子產業進行創新管理與加工，創新銷售模式，采用現代新技術對柿子進行晾曬、制作與加工，將柿子制作成柿餅等產品，這一模式不僅能為農民帶來更高的經濟收入，在柿子晾曬與包裝等環節，聘用當地農民前來“打零工”，為農民帶來額外收入。近年來，當地眾多農民在傳統柿子、蘋果、辣椒、中藥材、蔬菜等產業已逐步開啟創新技術現代化高質量發展目標，加速穩步創收，穩定增收步伐，實現共同增收致富。

2、農業經濟經營模式逐步豐富，為農民帶來額外收入

農業經濟經營模式包括外向型創匯農業模式、龍頭企業帶動型的現代農業開發模式、農業科技園的運行模式以及山地園藝型農業模式。以外向型創匯農業模式為例，該經濟經營模式是利用區域優勢，重點發展特色蔬菜、優質花卉等資金和技術密集型農產品生產，新絳縣利用自身地理+氣候+土壤等優勢，不斷引進發展種植上百種菊花、玫瑰、芍藥等藥用食用經濟作物，當地還積極創新農旅結合，依托玫瑰、菊花兩大觀光采摘基地，成立旅游公司，舉辦旅游節、豐收節，截至2022年11月末，新絳縣全縣已有13個村緊緊依托自身文化旅游資源優勢發展旅游觀光以及關聯產業，每年可以為村集體增收20多萬元收入。

3、加快農業生產模式轉變，促進現代農業發展

新型農業經營主體的培育能夠加快農村土地流轉速度，以設施蔬菜—菠菜種植為例，菠菜是長日照作物，為了保障菠菜品質，滿足市場要求，新絳縣橫橋鎮橫橋村農民的菠菜種植積極搭建新型日光溫室，在溫室中培育新苗，擴大種植規模。此外，橫橋鎮積極號召菜農對農業生產設施進行升級改造，將由竹板搭建的小拱棚改建為鋼架結構大拱棚，在拱棚內完善各項基礎設施，如澆水、控溫等設施，為菠菜產業提質增效提供保障。

新型農業經營主體能夠積極推出新的服務組織，讓農民的規模化經營具有更廣闊的發展空間，促進現代化農業生產更加高效規范。近年來，新絳縣持續推進現代化、數字智能化節能環保新型設施蔬菜建設，向農民普及惠農政策，在“基地+公司+合作社+農戶”的發展模式下，確保設施蔬菜建設穩步前進，該模式的發展擴大農產品銷售市場，滿足全國市場需求，提高農民經濟收入，促進現代農業發展。

三、培育新型農業經營主體推動農業經濟發展存在的困難

1、耕地保護

新型經營主體面臨著耕地保護三條紅線的限制，導致其家庭農場必須要配套的設施設備無地方建設，種出來的農產品無法達到市場需求的質量要求，直接影響產品質量和銷售，影響新型農業經營主體的專業生產化、集約化經營等，需要相關部門提高對該問題的重視。

2、資金籌劃

以家庭農場為例，其土地承包租金數額較大，部分農民在資金籌劃上存在困難，只能向銀行貸款，但如果銀行貸款金額并不能滿足家庭農場建設對資金的需求，家庭農場的經營以及規模逐步擴大面臨困難，影響農業產業化與集約化發展。此外，農民向銀行貸款時繁雜的手續也阻礙了資金籌劃。我國農業保險保護范圍較小，且大部分農民不清楚農業保險內容，農民比較擔心天災人禍問題帶來的經濟損失，擔心自身能否有經濟實力加入農業合作社發展設施蔬菜等類型農作物種植，以上問題影響農民加入農村合作社的積極性，不利于農業經濟良好發展。

3、合理規劃

培育新型農業經營主體，發展農業經濟過程中，部分農村合作社沒有設置清晰且明確的發展目標，當地村領導為了完成上級指標，盲目擴大農業生產規模，以設施蔬菜為例，該村為了完成指標建設，大棚選址存在不合理之處，且大棚之間距離較近，高低不一，嚴重影響大棚內溫度、日照時間等，降低蔬菜種植品質，影響該農民的經濟收入。相關部門對新型農業經營主體的扶持存在一定局限性，如針對單個農戶，沒有合理且具有針對性的政策，以牲畜養殖業為例，部分農民養殖數量沒有達到新型農業經營主體標準，但針對這樣的養殖方式沒有相應合理規劃。

4、創新意識不強

隨著城市化建設的高速發展，大部分農民在青壯年時期出外打工，由于自身文化素質較低，在城市中的工作以建筑類等工作為主，隨著年齡逐步提高，近年來返鄉務農。大部分農民在跟進的政府引導并積極發展設施蔬菜等產業的過程中，受到其文化水平、個人素質的影響，在建設農村合作社的過程中缺乏有頭腦的帶頭人，自身發展路子窄并且沒有創新意識，針對這一問題需要相關部門提高重視。

四、培育新型農業經營主體推動農業經濟發展的對策

1、強化政策支持

第一， 完善并落實稅收優惠政策，做好新型農業經營主體各項稅收優惠政策的宣傳輔導，為新型經營主體提供優質、便捷的服務，切實落實新型農業經營主體的各項稅收優惠政策，為當地農業經濟穩步發展負責。第二，落實農業生產用電優惠政策，如設施蔬菜對電力需求量較大，相關部門對新型農業經營主體采用農業生產電價標準，降低農民電費支出。第三，對水費價格進行綜合改革，健全農業水價形成機制，對農民的節水行為進行獎勵，此外，完善水資源管理機制，避免農民浪費水資源，保障新型農業經營主體的用水需求，確保用水量合理。第四，農民加入新型農業經營主體之初面臨著大額經濟支出，為了降低農民的經濟壓力，根據農民承包的土地畝數采取一定的補貼，在完善基礎設施的過程中，農民可以采取分期支付的方式，最大限度降低農民在起步階段的經濟壓力。第五，確保惠農政策的實際落實，加大補貼、轉移支付力度，落實農機購買補貼政策，在良種培育上加大扶持力度，不斷擴大農業補貼范圍，確保各項補貼政策落實到每一位農民身上，為農民擴大生產規模提供支持。

2、加強高素質農民培育

利用自身農業經濟發展吸引并鼓勵返鄉下鄉人員以及大學生回到農村創辦新型農業經營主體，利用高素質人才作為有頭腦的領導人，帶領鄉親們穩健發展農業經濟，促進農村地區經濟發展更加合理且規范，避免當地新型農業經營主體規模的盲目擴大。著重培養現代創業青年、鄉村企業家、青年帶頭致富人，鼓勵青年積極拓展直播帶貨等網絡銷售渠道，豐富農產品銷售渠道，擴大農產品銷售量。

3、深入實施家庭農場培育計劃

開展家庭農場示范縣工作，對縣內家庭農場統一賦碼，明確家庭農場二維碼與數字碼，將家庭農場的生產經營、商家信譽等信息利用二維碼進行展示，促進家庭農場數字化管理服務的實現。建立健全的家庭農場運營制度，規范其運營行為，采用數字化管理系統進行營收記賬，提高家庭農場收支規范性，該管理系統的應用實現家庭農場生產運營管理的數字化，明確自身的銷量與庫存，農民想要進一步擴大家庭農場規模時，以管理系統中的數據為參考，避免盲目擴大規模。

4、提高合作社發展水平

第一，培育具備良好思想素質與社會認識的農民作為合作社輔導員，開展合作社示范評定與監測，鼓勵合作社內成員共同出資購買肥料、機械等必需品，推進合作社共創農產品品牌，指導合作社采取財務制度、會計制度與審計制度，健全各項內控制度，確保合作社的經濟收入與分賬合理，提高新型農業經營主體財務管理水平，確保其運行規范，促進其長期發展。第二，健全農民的社會保障體系，為農民提供基本生活保障與醫療保健保障，重視對農民進行技術培訓，讓農民掌握現代新技術，以設施蔬菜為例，培訓農民們如何進行棚內氣溫、濕度與環境管理，達到蔬菜種植提質增量的目的。第三，對農民培訓法律法規相關知識，提高農民們的法律意識，日常工作中具備合同意識。第四，建設農村信用體系，幫助農民解決貸款問題，為農民在資金短缺時提供幫助，保障合作社的穩步發展。第五，改善農村環境，建設美麗鄉村，新絳縣在這一方面健全資金投入機制、建立垃圾處置一體化體系、建立調度督導機制、建立定期考評機制、健全數字化監管機制，提高新絳縣整體整潔度，打造鄉村新面貌，提高新絳縣整體管理水平，為本縣內農產品銷售助力。

5、提高集體收益

當地相關部門改進經營方式，延伸農業產業鏈，提高集體經濟的收入。2022年11月末，新絳縣蔬菜播種面積15萬畝，油桃6.7萬畝，中藥材6.4萬畝，小麥、玉米等糧食作物70多萬畝，為了擴大整體銷售價值，提高銷售額，相關部門圍繞主導產業，提高市場交易質量，做好冷庫儲存、烘干晾曬、加工包裝、運輸銷售等相關產業服務，在建設合作社品牌的引導下，將主導產業做大做強，深入延伸產業服務鏈，提高農民的經濟收入，實現農戶種植、工廠加工、集體銷售的目的，帶來可觀集體收益。

相關部門鼓勵當地農業企業改進經營模式，提高經營效益，進一步推進企業與合作社的合作，引導各類產業化組織完善管理機制，提高企業管理、創新與發展能力，推進規模化經營，促進農民增收增產。以黨建為基礎，利用合作社的方式提高農民集體經濟收入，充分發揮帶頭作用，帶領合作社農民開展專業化、規模化生產經營，村集體以土地、資金等方式入股合作社，吸納社會資金，帶動農民發展特色產業，這一方式能夠有效盤活農村集體資產資源，進一步提高農民經濟收入。例如在新絳縣三泉鎮，村黨支部領辦制茶合作社，村集體以設備入股，帶領農民們規模化種植茶樹，合作社進行茶葉的加工制作并負責銷售，為農民個人以及村集體帶來經濟收入，推動當地農業經濟發展。為了確保新型農業經營主體的農產品銷路穩定，積極組織各種交易會、農產品展覽會等活動，還可以參與到大型博覽會中，將自身合作社農產品進行展覽，提高品牌知名度，拓寬農產品銷售市場，保障農產品銷路穩定。

6、保障生產安全

第一，建設并完善農業安全生產監督管理機制，對新型農業經營主體的各項農業設施進行安全檢查，排除其中存在的安全隱患問題。第二，做好安全宣講工作，培訓農民的安全技能，提高農民的安全意識，查找身邊安全隱患，從源頭進行處理，將農業生產過程中的安全風險化解在萌芽階段。第三，相關部門在農忙時期以及節假日時期組織技術人員下基層，開展農業安全生產指導服務，利用村委會的宣傳欄宣傳安全知識與相關技能，保障農業生產安全。第四，檢測農產品中的農藥殘留量，避免農產品質量不符合國家食品安全要求，及時采取有效治理措施，避免農民出現嚴重經濟損失。

綜上所述，大力培育新型農業經營主體能夠提高農業經濟發展質量，盤活當地資源，優化農業產業機構，為當地農民帶來可觀經濟收入。相關部門積極完善各項管理制度，加大政策扶持力度，利用當地地形氣候等優勢積極發展具有特色的農產品產業，促進一村一品的建設與發展。積極改善當地生態環境，營造良好發展氛圍，創新文旅結合，為當地農業經濟發展注入活力，促進當地農業經濟可持續發展。

（作者單位：043100山西省新絳縣農村經濟事務中心）