“圓桌下午茶”架起政協界別協商新平臺

[摘要] 政協是一個大學校、大舞臺、大家庭，通過建言資政、凝聚共識雙向發力，可以為一個地區的經濟社會發展匯聚智慧和力量。當前，在基層政協實際工作中以界別為單位組織的協商議政活動很少，充分發揮界別的作用是一個亟待解決的問題。北京市豐臺區政協探索搭建“政協圓桌下午茶”界別協商新平臺，整合行業界別人才智力資源，有效發揮政協專委會職能作用，以下午茶方式，圍繞產業升級共謀發展大計，為豐臺區倍增追趕、合作發展聚共識添合力。

[關鍵詞] 人民政協；? 豐臺區；? 界別協商；? 圓桌下午茶

[中圖分類號] D628? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2024）03-0077-03

黨的十八大以來，習近平總書記著眼黨和國家事業全局，科學回答了新時代建設什么樣的人民政協、怎樣推進人民政協事業發展的重大課題，形成了習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想。在這一重要思想指引下，《中共中央關于新時代加強和改進人民政協工作的意見》指出：“要根據界別的特點和要求開展活動，充分調動各界別參政議政的積極性，認真探索發揮界別作用的方法和途徑。”這是新時代人民政協尤其是界別協商工作的行動指南。通過政協界別協商，把更多界別群眾團結在黨的周圍，把黨的方針政策轉化為各黨派團體、各族各界人士的思想共識和行動自覺，是新時代新征程賦予人民政協工作的重要使命。

界別協商的問題思考

人民政協是我國政治體制中唯一由界別組成的政治機構。界別是政協產生、存在和發展的社會基礎。界別協商是以界別為單位組織政協委員開展的各類參政議政履職活動。

界別協商有優勢。在制度方面，協商民主以平等對話、協商交流的方式化解分歧、解決問題，既尊重大多數人意見，又照顧少數人意愿，是決策過程中必不可少的重要環節。界別協商擴大了各黨派團體、各族各界群眾有序政治參與的渠道。在組織方面，由界別組成是人民政協組織最顯著的特征，每個界別都廣泛聯系和代表著各自界別的群眾，可以以界別的形式把群眾中分散的、個別的意見建議匯集起來，提出共同的意志和主張。在智力方面，各界別委員作為代表大多數群眾利益的人士，一般都有較高的專業素養和較強的觀察問題、分析問題、解決問題的能力，協商建言質量很高。

界別建設有空間。“界別分為黨派、團體和行業性質等類型。其中，各民主黨派、人民團體界別依托自身組織優勢，聯系比較緊密、界別作用發揮充分。然而，行業界別組織相對松散，界別成員也比較分散，開展活動有一定的困難和不便。”1原因在于：一是界別意識不夠強。政協組織自身以界別為單位組織的參政議政活動比較少；政協委員本身界別代表的身份意識也不強。二是界別組織不規范。除了中國共產黨、民主黨派、人民團體外，其他界別既沒有專門的組織機構，也沒有規范統一的工作制度。

首都發展有需要。大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平是首都發展的全部要義。近年來，作為首都前院、城市門戶、文化客廳和生態屏障的中心城區，豐臺區承擔著越來越重要的首都功能。與此同時，豐臺區迎來了關鍵的戰略機遇期、高質量發展的重要窗口期。站在新征程新起點上，擺在豐臺區面前的重要任務就是倍增追趕、合作發展，這也是當前和今后一個時期的發展主題。倍增追趕、合作發展需要擁有強大智力優勢、專業優勢的各界委員和社會人士，對一些事關長遠的根本性問題深入思考，提出重要的意見建議。基于此，豐臺區政協積極探索開啟“圓桌下午茶”協商活動，將政協業務和下午茶文化有機結合，形成界別協商的固定平臺，更好地發揮了行業界別作用。

界別協商的工作探索

“圓桌下午茶”協商活動，是由區政協組織政協委員、界別群眾中的專家學者和行業人士，與區委區政府領導、有關部門負責人圍坐圓桌，以平等、坦誠、寬松的下午茶方式，圍繞產業升級共謀發展大計，目的在于匯聚各界智慧、凝聚發展共識，推動經濟高質量發展。在“圓桌下午茶”界別協商的工作探索過程中，做到了“三個注重”。

注重界別資源的整合。一是各界別委員的組織引導。以政協專委會為依托，按照專業相近、便于活動的原則，在經濟、科技界別設立若干界別小組，負責組織政協委員、引導界別群眾中的專家學者和行業人士參與到“圓桌下午茶”協商活動中來。二是“一主多元”的參與主體。以豐臺區政協委員為主體，邀請全國、市政協委員，專家學者和行業人士共同參與，從而形成以豐臺區政協委員為主體、相關各方廣泛參與的“一主多元”新模式。三是意見建議的綜合吸納。堅持協商于決策之前和決策實施之中。在“圓桌下午茶”協商活動中，區委區政府領導注意吸收政協委員、專家學者、行業人士以及國家、市級有關部門負責人的意見建議，經過深思熟慮后提出產業發展的對策。

注重協商環節的設計。一是議題的選擇。本著“黨政所需、群眾所盼、界別所長”的原則，采取區委區政府“點題”、政協委員“薦題”、向界別群眾“征題”的方式，聚焦豐臺區重點產業發展選定界別協商的主題。二是調研的內容。在調研過程中，通過精心設計，讓政協委員既了解到產業發展的全面情況，又掌握其存在的突出問題，做到協商建言有的放矢。三是協商的重點。聚焦產業鏈、供應鏈、資金鏈、創新鏈、人才鏈等，界別和政府部門共同研究推動產業發展的抓手，制定“產業發展行動計劃”。四是建言的角度。從產業發展趨勢、科技研發創新、行業協會資源整合、產業鏈重要節點企業作用發揮等角度出發，設計、引導并安排政協委員、專家學者和行業人士作重點發言，為產業升級發展提出寶貴的意見建議。

注重協商成果的轉化。一是提質增效，賦能發展。“圓桌下午茶”協商活動有效促進了區委區政府科學決策、有效施策。在軌道交通產業領域，提出了組建專家委員會、建立標準協同聯盟等10項產業發展對策措施，推動制定《豐臺區軌道交通產業創新發展行動計劃（2023—2025年）》；在商業航天產業領域，提出“產城融合、特色集聚、搶建平臺、合作發展”的新路徑，催生“豐臺商業航天之都”的理念，助力《豐臺區商業航天產業發展三年行動計劃（2023—2025年）》實施；在花卉產業領域，推動研究制定《豐臺區花卉產業發展規劃（2023—2035年）》，提出“重構‘花鄉、促進‘花科、打造‘花市、建成‘花城、凝聚‘花神”的工作路徑，推動建立產業基金、發布廣聚人才的政策措施。二是民主監督，推動落實。將“圓桌下午茶”協商成果的落實情況列為區政協專項民主監督事項，納入區委年度協商工作計劃；從下一年度開始，每年在專項民主監督基礎上形成監督報告，供區委區政府研究參考。三是凝聚共識，匯聚合力。“圓桌下午茶”協商活動讓政協委員和相關各方人士了解了豐臺發展的“時”與“勢”，感受了合作發展的“真”與“誠”，也認識到了共同推動發展的“擔”與“責”。政協委員紛紛表示，要充分發揮自身專業特長、團結帶領界別群眾為豐臺高質量發展匯聚智慧和力量。

做精品牌活動擦亮履職工作的底色

當前，全國政協系統上下都在積極探索行業界別建設工作，對于市縣政協而言，這項工作更是任重道遠。豐臺區政協將發揮特色優勢，做精政協“圓桌下午茶”品牌，以品牌創建的成色擦亮履職工作的底色。

完善行業界別的組織。一是建立界別召集人機制。設立界別組召集人，由政治素質好、參政議政水平高、組織協調能力強的政協委員擔任；同時，以界別組召集人所在單位為依托，為界別活動提供保障。二是建立界別發揮作用機制。讓一個界別對應一個街鎮或重點功能區，引導政協委員參與基層協商、助力基層治理。三是建立界別提案提出機制。引導政協委員加強界別內部委員之間的溝通交流，把界別群眾普遍反映的問題、比較集中的意見建議，以界別名義提出提案，為黨政部門決策提供重要參考。

拓展界別協商的作用。一是嘗試延伸推廣。總結凝練“圓桌下午茶”界別協商的經驗和做法，由經濟、科技界別向其他界別延伸推廣，擴大協商范圍、完善協商形式、豐富協商內容，提升協商質效。二是擴大界別影響。圍繞“圓桌下午茶”協商的內容在政協全體會議上安排行業界別作大會發言，有利于凝聚更多的智慧和力量，共同推動豐臺區重點產業的發展。三是廣泛凝聚共識。堅持寓凝聚共識于協商之中，引導政協委員用好協商之前的考察調研、協商之中的互動交流和協商之后的專項民主監督各個環節，既聽取界別群眾的意見建議，又及時宣傳黨委政府的決策部署，畫出最大同心圓，凝聚最大正能量。

[參考文獻]

[1]習近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[2]習近平.完整、準確、全面貫徹落實關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想[J].求是，2024，（2）.

（作者簡介：馮曉光，政協北京市豐臺區委員會副主席）

責任編輯 / 張蕾磊