深入推進優質糧食工程 夯實糧食安全根基

劉煥鑫

習近平總書記對保障國家糧食安全高度重視、念茲在茲，深刻指出保障糧食安全是一個永恒的課題，任何時候都不能放松；強調要以發展現代化大農業為主攻方向，加快建設現代農業大基地、大企業、大產業；要求推進農業產業化，推動農村一二三產業融合發展。我們要深刻領會習近平總書記重要論述精神，把發展糧食產業作為興糧之策、富農之道、惠民之舉抓緊抓實，提高糧食產業鏈供應鏈韌性，更好滿足群眾消費升級需求，在更高層次上保障國家糧食安全。

把握深入推進優質糧食工程、加快糧食產業高質量發展的重要意義

深入推進優質糧食工程、加快糧食產業高質量發展，是夯實糧食安全根基的重要舉措。保障糧食安全是一項系統工程，糧食產業涉及“產購儲加銷”全鏈條，覆蓋原糧到成品、產區到銷區、田間到餐桌的全過程各環節，對糧食生產具有反哺激勵和反饋引導作用，對糧食消費具有支撐培育和帶動引領作用，是糧食供求的“蓄水池”和“調節器”。糧食產業越發達，產業鏈條越完善，上下游融合度越高、協同性越強，糧食安全基礎就越牢固，抵御風險能力就越強。自2017年實施優質糧食工程以來，中央財政累計安排補助資金215億元，帶動地方各級財政和社會投資600多億元，建成糧食產后服務中心5500多個，實現產糧大縣全覆蓋，有效增加優質糧食供給，糧食產業年產值過1000億元的省份達到14個，有力促進了農民增收、企業增效、消費者得實惠。實踐證明，深入推進優質糧食工程，優化完善供需結構，提升糧食產業完整性、鏈條緊密性、結構合理性，能夠有力促進糧食安全向更高層次躍升，使“中國糧食、中國飯碗”成色更足。

深入推進優質糧食工程、加快糧食產業高質量發展，是助力鄉村全面振興的有效載體。產業是發展的根基。鄉村“五大振興”，產業振興是第一位的。糧食產業根植于糧田，從初加工到精深加工，發展地域限制少，受益主體范圍廣，帶動增值效用大，對于促進農業結構優化、農村經濟發展和農民增收致富具有重要作用。安徽省阜南縣發展訂單優質小麥65萬畝，“阜南樣板”經驗已推廣復制到415個縣，發展優質糧食訂單超過1400萬畝，帶動5170個農民合作社、7313個家庭農場、17273戶種糧大戶、100萬戶小農戶共同發展。實踐證明，深入推進優質糧食工程，把糧食資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢，帶動糧食種植方式從傳統農業向現代農業轉變，糧食生產經營從低層次粗放式向持續優化升級轉變，糧食產業發展從高產弱縣向優產強縣轉變，有利于形成糧食興、產業旺、經濟強的良性循環。

深入推進優質糧食工程、加快糧食產業高質量發展，是滿足人民美好生活需要的實際行動。隨著城鄉居民消費結構的不斷升級，糧油保供既要保數量，也要保多樣、保質量，讓老百姓的飯碗里多裝優質糧，更好滿足廣大人民群眾豐富多樣的糧油消費需求。近年來，各地根據市場供需變化，立足自身優勢，著力增品種、提品質、創品牌，涌現出“水韻蘇米”“齊魯糧油”“山西小米”“天府菜油”“廣西香米”“吉林大米”“新疆面粉”等一大批區域公用品牌，培育了2000多個“好糧油”產品，適應了由“吃得飽”向“吃得好”的消費升級趨勢。實踐證明，深入推進優質糧食工程，強化市場需求導向，開發特色優質糧食產品，放大品牌標準引領作用，能夠使供需結合更直接、更緊密、更暢通，提高糧食供給體系對國內市場需求的適配性，形成糧食產業提質增效、企業持久受益、消費者得到實惠的多贏局面。

用好深入推進優質糧食工程、加快糧食產業高質量發展的經驗

2021年，財政部、國家糧食和物資儲備局聯合印發《關于深入推進優質糧食工程的意見》，部署開展糧食綠色倉儲、品種品質品牌、質量追溯、機械裝備、應急保障能力、節約減損健康消費等“六大提升行動”，各地大力建設重點項目、創新探索服務模式、培育推廣示范樣板，呈現出全面推進、整體提升、亮點紛呈的良好局面。

以提升綠色倉儲水平為抓手，持續提高糧食品質保障能力。緊扣綠色、生態、環保、節能要求，開展糧食綠色倉儲提升行動，積極推進新建高標準糧倉、老舊倉房維修和升級改造，全國低溫、準低溫儲糧倉容1.8億噸，占完好倉容比例達25%。浙江省積極推進糧食倉儲物流設施建設，累計安排投資159億元，建設糧食倉容238萬噸、改造老舊倉容260萬噸。江西省大力推進高標準糧倉和“四化”糧庫倉儲設施項目建設，推廣應用糧情測控、氮氣氣調、低溫儲糧等技術，2021年以來累計新建倉容95萬噸，提升改造倉容402萬噸，實現氮氣氣調儲糧倉容144.8萬噸，低溫、準低溫儲糧倉容280.91萬噸，科學儲糧水平全面提升。

以增加優質糧油供給為抓手，更好滿足糧油消費升級需要。圍繞增加綠色優質糧油產品供給，開展糧食品種品質品牌提升行動，建設優質糧食示范種植基地273個，制定優質糧食團體標準和地方標準175個，統籌推進“好糧油”產品研發、加工技術升級、品牌推廣和健康消費宣傳，糧油產業綜合效益顯著提升。山東省投入財政資金2億元，打造全方位、立體化、矩陣式品牌建設體系，“齊魯糧油”品牌價值達到681億元，糧油加工業總產值達到5530億元。江蘇省認定“水韻蘇米”核心企業50家，建設生產基地220萬畝，優質食味稻種植面積擴大至1800萬畝，“水韻蘇米”連續四年獲得“中國十佳糧油影響力公共品牌”。

以完善質量監測體系為抓手，逐步實現質量安全全程可追溯。認真落實“四個最嚴”要求，開展糧食質量追溯提升行動，圍繞強化綠色導向、標準引領和糧食質量安全監管，發布糧食領域兩項強制性國家標準、13項推薦性國家標準和64項行業標準，進一步強化質量管控，讓人民群眾吃得安全放心、營養健康。吉林省開發“吉林大米”質量追溯系統，運行企業達到172戶，基本覆蓋全省中高端大米產銷企業。四川省投入資金6000萬元，支持15個糧食質檢機構建設，為61個糧食質檢機構和收儲企業配備快檢設備，有效提升糧食質量安全檢驗檢測能力。

以推動科技成果轉化應用為抓手，切實增強糧機裝備核心競爭力。著眼依靠創新增強競爭優勢，開展糧食機械裝備提升行動，推動糧油加工先進裝備研發和產業化，扶持一批創新型企業，加快糧機裝備、倉儲技術推廣應用。湖北省積極探索糧食科技項目揭榜制，每年安排專項資金支持糧食加工機械裝備研發，幫助糧油企業進行設備更新和技術改造升級，糧油加工成套裝備國產化率和湖北糧機產品市場占有率不斷提升。

以完善安全保障網絡為抓手，著力提升糧食應急保障能力。堅持問題導向和底線思維，突出“早、快、準、精”，開展糧食應急保障提升行動，優化糧食應急供應網絡，打造應急保障企業隊伍，有效發揮穩定市場供應、應對突發事件的作用。內蒙古自治區投入9000萬元支持糧食應急保障能力建設，糧食應急保障企業達到1643家，形成覆蓋全自治區的應急保供網絡。貴州省協調各類資金42億元，統籌布局建設1個中心、8個分中心和8個應急保障基地，初步形成以省級西南糧食城為中心、市州級糧油物流園區為骨干、縣級糧庫為基礎的糧食應急保障網絡。

以強化產后損失控制為抓手，有效推動糧食科學減損和健康消費。堅持減損就是增產的理念，開展糧食節約減損健康消費提升行動，發揮糧食產后服務中心作用，推廣使用1000萬套農戶科學儲糧裝具，國有糧庫儲藏周期內糧食綜合損失率降低至1%以下。新疆維吾爾自治區將糧食節約減損寫入新出臺的糧食安全保障條例，研究起草綠色儲糧技術、高標準糧倉升級改造等4項標準規范，探索應用屋頂架空、屋面反射等技術，應用綠色儲糧技術倉容達74%，糧食宜存率達100%。中化集團制定機收減損技術標準6項，已在14個省份的企業推廣應用。

抓好深入推進優質糧食工程、加快糧食產業高質量發展關鍵舉措的落實

2023年12月召開的中央經濟工作會議指出，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述和中央經濟工作會議精神，突出抓好“三鏈協同”，大力推進“五優聯動”，做細做實“六大提升行動”，以優質糧食工程的深入推進實現糧食產業高質量發展，以糧食產業高質量發展的新成效促進糧食安全保障能力的新提升。

持續推動“三鏈協同”，帶動糧食產業全鏈條整體提升。產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”是提高產品附加值、企業競爭力、產業支撐力的關鍵。要加速延伸產業鏈，以加工轉化為核心環節，大力實施建鏈、補鏈、強鏈，促進加工層次由粗到精、加工業態由少到多、加工鏈條由短到長。不斷提升價值鏈，在技術、管理、品牌、服務等方面下功夫，以市場需求為導向，抓好品種培優、品質提升、品牌打造，增強糧油產品核心競爭力。積極打造供應鏈，堅持“點、線、面”統籌布局，抓住關鍵節點，補齊薄弱環節，構建高效便捷的糧油供應網絡，促進大型超市、專營店、大賣場、連鎖店等多種業態發展。選準主導產業和發展路徑，立足糧食資源、區位、交通、產業基礎等實際，明確本地區糧食產業的發展定位和發展方向，選擇適合的發展模式，引導形成農戶參與、企業帶動、科技支撐、金融助力的良好局面。打造產業集群和產業園區，加強政策扶持和招商引資，在有條件的地方建設具備倉儲、加工、物流、貿易、質檢等多種功能的現代糧食產業園，推動各類經營主體向園區集中，引導資金、技術、人才等要素向園區集聚，推動產業規模化、資源集約化、企業集群化。

深入實施“五優聯動”，促進糧食產業上下游提質增效。糧食產業實現高質量發展，說到底是“產購儲加銷”各環節質量都要提上來。要聚焦優糧優產，發揮流通對生產的反饋激勵作用，引導支持各類經營主體以市場需求為導向優化糧食種植結構，種植品種向市場短缺產品調、向優質特色產品調。聚焦優糧優購，精心組織市場化收購，鼓勵多元主體入市，培育一批實力強、信譽好的糧食購銷企業和經紀人，更好發揮市場機制作用，形成“好糧食賣上好價格”的鮮明導向。聚焦優糧優儲，大力推廣綠色儲糧技術，推行分品種、分類、分倉儲存，改善糧食存儲條件，形成支持優質專用品種發展的完整鏈條。聚焦優糧優加，優化產能結構，大力發展適度加工，推動糧油副產物梯次利用。聚焦優糧優銷，完善物流網絡，升級銷售業態，暢通優質糧油消費服務的“最后一公里”。突出“聯動”，引導支持龍頭企業、合作組織與種糧農戶建立緊密穩定的利益聯結長效機制，積極探索“公司+農戶”“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農戶”等模式，鼓勵有實力的企業牽頭建立產業聯盟、開展產學研合作，促進一二三產業融合發展、科技同經濟深度融合。

做細做實“六大提升行動”，支撐糧食產業揚優勢補短板。“六大提升行動”既是有機整體，又各有側重。要因地制宜、揚長補短，深入挖掘區域優勢特色，找出薄弱環節，著眼鍛造長板、補齊短板，排出“六大提升行動”的優先序，突出重點、抓住關鍵，不搞“一刀切”“齊步走”。做實項目、集中攻堅，認真研究確定階段性重點任務，形成實施方案，落實具體項目，以打攻堅戰的決心和力度，集中精力、集中資源、集中突破，干一件成一件，全面提升糧食產業發展水平。用好政策、持續投入，積極爭取財政資金支持，統籌用好中央財政安排的產糧大縣獎勵、糧食風險基金等資金，完善使用方式，加強資金監管，確保資金安全、規范使用，不斷提高資金使用效益。