加強大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全治理體系建設(shè)

華國偉 宋光 周曉雪

2023年中央經(jīng)濟工作會議指出：“完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，加強質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全已被明確為國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容，是保障工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行的基石。大宗商品作為經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“源頭”。因此，要加強大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全治理體系建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展。

充分認識大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的重要意義

大宗商品是指可進入流通領(lǐng)域，但非零售環(huán)節(jié)，具有商品屬性，用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費使用的大批量買賣的物質(zhì)商品。大宗商品包括農(nóng)副產(chǎn)品、金屬和能源化工三大類，其體量大、戰(zhàn)略地位高，事關(guān)國計民生，既是國民經(jīng)濟發(fā)展的基石和基本盤，又是大國博弈的重要戰(zhàn)略資源。大宗商品是基礎(chǔ)原材料并具有金融屬性，其韌性與安全直接波及下游產(chǎn)業(yè)鏈，又同時受到現(xiàn)貨和期貨市場的雙重影響。所以，大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定極端重要，它是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

當前，大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運行的底層邏輯已經(jīng)發(fā)生顛覆，已由“效率和成本優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“安全和可控優(yōu)先”。大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受到的外力沖擊加劇，國際大宗商品雙重市場博弈、匯率波動、供需失衡等頻繁掀起我國“保供穩(wěn)價”浪潮。大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險形式層出不窮，“大豆風(fēng)波”“倫鎳事件”等成為我國爭奪國際定價權(quán)的主戰(zhàn)場。大宗商品直接影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“源頭”，“牽一發(fā)而動全身”，一旦“供給—流通—需求”中的任何環(huán)節(jié)受阻，將會持續(xù)波及下游產(chǎn)業(yè)，帶來系統(tǒng)性損傷和長期威脅。因此，在國內(nèi)大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈雙重承壓的情況下，如何防范和化解大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全中的風(fēng)險點，提升我國大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全水平，成為事關(guān)國家安全和發(fā)展的重大問題。

我國大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全現(xiàn)狀與問題

在世界百年未有之大變局下，大國政治對抗、逆全球化、經(jīng)濟競爭加劇。我國大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全不僅面對傳統(tǒng)安全風(fēng)險，還面臨更為嚴峻復(fù)雜的地緣政治、貿(mào)易摩擦、單邊主義、技術(shù)封鎖等新的安全風(fēng)險。

當前，我國大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全尚存四大問題。一是大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的供給端尚未實現(xiàn)完全自主可控，在能源供應(yīng)緊張背景下我國大宗商品對外依存度仍然較高，潛在斷鏈風(fēng)險大。二是大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運輸安全保障能力不足，軍事沖突頻發(fā)的動蕩局勢更凸顯了對于關(guān)鍵通道和運力控制權(quán)缺乏導(dǎo)致的安全風(fēng)險。三是目前大宗商品儲備體系的儲備方式單一、儲備規(guī)模尚小，難以應(yīng)對國際突發(fā)的價格波動和供給短缺。四是我國在全球大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中缺乏主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，嚴重阻礙了價格波動風(fēng)險下我國大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性建設(shè)。

解決上述問題需要國家主導(dǎo)，對大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全事務(wù)進行頂層規(guī)劃，塑造全新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全治理體系。

多維發(fā)力加強我國大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全體系建設(shè)

針對我國大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域面臨的問題，需要從戰(zhàn)略意識、組織體系、策略舉措、智力支持、人才支撐等多個維度協(xié)同發(fā)力，加強大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全治理體系建設(shè)。

提升戰(zhàn)略意識，將大宗商品的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全納入總體國家安全體系。美國和德國等發(fā)達國家都把供應(yīng)鏈提升為國家戰(zhàn)略，2023年1月1日起，德國新的《供應(yīng)鏈企業(yè)盡職調(diào)查法》正式生效實施。所有在德或?qū)Φ掠薪?jīng)濟活動的達到規(guī)定規(guī)模的企業(yè)，均需持續(xù)性地分析并報告其自身業(yè)務(wù)及整個供應(yīng)鏈中與特定的人權(quán)和環(huán)境標準相關(guān)的合規(guī)情況。2023年11月29日，美國白宮宣布成立供應(yīng)鏈韌性委員會，該委員會將每四年開展一次供應(yīng)鏈評估，以減少本國對所謂高風(fēng)險外國供應(yīng)的依賴。相比于歐美等西方國家，我國的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略尚未全面形成，安全工作未進行具體規(guī)劃。因此，我國還應(yīng)進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全戰(zhàn)略意識，將其納入總體國家安全體系，使雙安全戰(zhàn)略提升至新高度。

提升流通、儲備、交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的穩(wěn)定性，完善風(fēng)險管控機制。一是進一步加大重點大宗商品的生產(chǎn)和儲備水平，提升原油、液化天然氣、礦石等商品的儲備規(guī)模，探索開展多元化的儲備模式，加快開展重點物資應(yīng)急保障體系建設(shè)，增強應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。大力發(fā)展大宗商品期現(xiàn)貨市場，對接國際大宗商品交易模式，擴大市場交易規(guī)模，形成具有國際影響力的交易和定價中心。二是利用數(shù)字技術(shù)建立大宗商品供求與價格的智能監(jiān)測預(yù)警平臺，明確重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險圖譜與風(fēng)險傳導(dǎo)機制，加強對重點產(chǎn)品的跟蹤分析與及時研判，增強對不同場景動態(tài)性和隨機性的應(yīng)對措施，提升對大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的風(fēng)險防范和預(yù)警能力。三是國內(nèi)部署本土關(guān)鍵大宗商品收儲調(diào)控機制與預(yù)警機制，對重要礦產(chǎn)資源實施保護性開發(fā)。

加強國際利益捆綁，建立多元化大宗商品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際聯(lián)盟。一方面，借助“一帶一路”產(chǎn)能合作項目，引導(dǎo)糧食、能源、礦產(chǎn)、物流、商貿(mào)、工程等領(lǐng)域的本土大型企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，集體出海，先期面向東盟、俄羅斯、中亞等近岸伙伴，在境外形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同開發(fā)，提升大宗商品海外資源獲得能力。另一方面，以產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)盟為契機，加強與關(guān)鍵第三國的溝通合作，推動成立區(qū)域性甚至全球性的多邊國際產(chǎn)能組織，將一些各國出于自身安全考慮的爭端問題通過平等的多邊協(xié)定牢牢鎖住，確保我國大宗商品資源穩(wěn)定供應(yīng)。

建設(shè)服務(wù)于大宗商品的國際物流陸路大通道，提高物流風(fēng)險應(yīng)對能力。以現(xiàn)有的亞歐物流通道為基礎(chǔ)，加快形成亞歐第三與第四大陸橋，同步建設(shè)相關(guān)海外支線與聯(lián)絡(luò)線相互交織的鐵路網(wǎng)。例如，針對中亞與西亞方向，可建設(shè)貫通中亞和巴基斯坦、阿富汗、伊朗等國的海鐵聯(lián)運通道，連通瓜達爾港與波斯灣。針對南亞與東南亞方向，依托泛亞鐵路打通馬來西亞北上運輸通道，推進中緬鐵路與沿線境外海港的聯(lián)通。此外，在陸路新通道沿線，還可考慮建設(shè)邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)及自由貿(mào)易區(qū)，既提升大宗商品物資供應(yīng)安全，又打造經(jīng)合走廊推進區(qū)域經(jīng)貿(mào)繁榮。

責(zé)任編輯：隗勝楠