山東濟寧：“四新”經濟跑出動能轉換加速度

目前，國內已形成以北上廣深等城市為引領，部分區域中心城市競相追趕的新經濟發展格局。發展“四新”經濟必將成為開啟資源城市未來的一把“鑰匙”。山東濟寧“四新”經濟發展面臨基礎較差、起步較晚等多重考驗，騰籠換鳥將持續較長時期，深入探索研究全市“四新”經濟發展路徑，壯大新經濟體量具有重要戰略意義。

“四新”經濟發展現狀

近年來，山東濟寧積極對接全省新舊動能轉換重大政策和實施規劃，全力全速布局鋪開全市新舊動能轉換重大工程，多項新動能項目逐步落實落地，新經濟發展取得明顯成效，總量規模穩步擴大，對經濟增長的貢獻持續增強。

四大特點 通過調研了解，濟寧“四新”經濟發展有較好的政策基礎、市場需求和宏觀環境，各級黨委政府、部門單位和市場主體高度重視以“四新”引領經濟轉型升級，“四新”經濟良好發展氛圍逐步覆蓋全市，其發展呈現四大特點。

一是重視政策和資金扶持。多數縣市區采取出臺關于扶持“四新”經濟的專項政策，強力推動“四新”經濟發展。如微山出臺《關于支持非公有制經濟健康發展的十條意見》等，加強“四新”創業孵化基地建設，對首次認定國家及省、市科技企業孵化器和眾創空間分別給予一次性獎勵。

二是市場主體轉型意識增強。隨著國家供給側結構性改革的深入推進，省、市新舊動能轉換重大工程的部署實施，企業創新引領發展意識顯著增強，研發支出占比逐年提升，持續加大新產品研發與應用投資，不斷優化管理體系。

三是集團型在濟“四新”企業具有更好發展前景。創新能力強、研發團隊儲備是“四新”企業發展的重要支撐，如晶導微電子芯片生產線、兗礦集團未來能源煤制油項目此類集團型高新技術企業擁有總部或集團強大的科研團隊做后盾支持，防范風險能力較強，尤其是在宏觀環境慣性下行壓力下仍能穩健運行，入駐濟寧后快速成長，為穩定全市經濟發展作出突出貢獻。

四是深挖資源優勢促進發展模式轉型。各級黨委政府和企業家立足本地農產品和綠色資源優勢，發展現代農業、休閑旅游等新模式新產業，努力探索“綠色農業+文化旅游”新路子。如圣水峪田園綜合體圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，全面構建具有“花果山水”特色、產業融合、農文旅“三位一體”、生產生活生態“三生”同步的田園綜合體，推進一二三產業深度融合發展。

制約因素 調研企業普遍反映企業做大做強受融資、土地容量、人才缺口等制約因素影響明顯。

一是九成以上企業遭遇融資難的問題。受國家金融信貸政策宏觀調控影響，資產抵押信貸政策管控嚴格，“四新”項目融資仍未有“綠色”開口，嚴重制約項目落地和成果轉化。

二是開發園區協同性差。全市各級園區承載80%的四新企業或項目，但發展規劃協同性差、發展水平層次不一等問題突出，園區間缺少科學協調機制，不能實現資源互補和共享。

三是容量指標受限制約較大。土地審批項目立項日益趨緊，嚴重阻礙企業創新發展和轉型升級，如鄒城工業園區建成率高達87.5%，土地容量基本達到上限，園區宏河紙業、泰山玻纖、榮信煤化、魯抗醫藥等企業新上項目因土地容量有限而不能快速上馬。

四是人才政策與企業需求不盡匹配。科技是第一生產力，人才是第一資源。一方面，各級出臺的人才招引政策對扶持人才均有嚴格要求，未形成“你需我有、你有我需”的良好局面。調研了解實用型和基礎型人才缺口較大，企業所需人才無招引政策支持，增加了人才招引難度，形成“難招難留”的局面。另一方面，目前人才招引生活配套政策不完善，居住、醫療、子女入學、休閑等留人環境不夠優化，形成“易招不易留”的局面。

發展“四新”經濟的相對優勢和劣勢

近年來，隨著國內外經濟環境大變化，尤其是產業跨界融合、社會形態更替趨勢日益增強，經濟發展呈現諸多新特點，社會生產力布局面臨重新洗牌，以資源稟賦為代表的傳統經濟模式逐步被以重塑資源為代表的現代經濟模式所替代。

從短期看，濟寧煤炭、電力等資源優勢依舊凸顯，在有力促進全市經濟發展和社會進步上發揮重要作用；從長期看，原有資源優勢具有不可持續性，邊際貢獻隨著經濟社會全面發展將越來越低，尤其對促進新經濟加快發展的作用逐步減弱，管理、技術、人才、資本、數字等軟資源將成為未來的競爭優勢，這也是新經濟發展的核心競爭力。把濟寧置于全省、全國和國際三個維度空間中，深入挖掘有力促進全市“四新”經濟可持續發展的相對優勢，認真查找短板和相對劣勢，對切實認清當前形勢、把握歷史機遇具有重要意義。

立足全省看濟寧，發展“四新”經濟基礎資源具有較明顯的相對優勢，但人均擁有量、新興產業規模、科技創新能力等處于相對劣勢。從基礎資源看，全市發現礦藏種類達35種，占全省礦產品近24%，煤炭基礎儲量仍達30億噸以上。全市濕地面積占全部土地面積的 13.6%，占全省濕地面積的8.8%，造林面積占全省比重居全省第二位，水資源占全省比重居全省第三位。由此來看，濟寧資源環境具有明顯相對優勢。

立足全國看濟寧，新經濟發展倒逼形勢嚴峻，資源型城市轉型亟須提速，“四新”經濟發展體系建設刻不容緩。隨著國內新經濟勢頭不斷壯大和擴展，新經濟發展先行區域的產業、技術、資本、人才等要素會不斷向其他區域轉移，為濟寧新經濟發展帶來承接要素轉移的重要機遇。但是，國內較多城市已部署發展“四新”經濟的實施意見、發展規劃等，相繼拿出實策硬招，如上海建設具有全球影響力的科技創新中心，深圳構建世界級的電子信息產業生態圈，成都重點發展數字、智能、綠色、創意、流量和共享經濟“六大形態”，西安堅持人才引進戰略，新經濟發展取得明顯成效，濟寧面臨后發趕超壓力和挑戰。

立足國際看濟寧，具有強大的開發潛力，但參與全球競爭能力亟須提升。在相對優勢方面，濟寧歷史悠久、資源豐富，儒家文化源遠流長，具有濃厚的文化元素和獨特的歷史定位，在國際上更容易塑造中國品牌、中國印象，是撬動濟寧走出國門的重要支點。在相對劣勢方面，受區位資源和傳統思想制約，濟寧企業家整體素質、產業組織水平、獲取信息能力等方面與國內大城市有顯著差距，開放型經濟發展滯后，開放度不足直接影響技術進步、產業創新和要素升級。

壯大“四新”經濟規模的路徑探索

明確發展定位 立足當下、謀劃長遠，高點定位、實點用力。基于濟寧“四新”經濟發展實際及資源優勢，對標先進分階段制定發展目標，差異化完善區域生產力布局，創新資源配置和人才戰略，確立以農商為基礎、以工業為主體的產業發展定位，堅持以改造升級傳統產業為主、培育壯大新興產業為輔的戰略原則，大力發展現代高效農業、先進制造業、生產性服務業，打造現代農業基地、高技術制造、現代物流、現代商貿等數個區域引領示范園區，創造有利于“四新”經濟發展的營商環境和社會氛圍，營造有利于“四新”經濟企業發展的生長環境，構建有利于“四新”經濟發展的要素生態和供給體系，推進全市產品結構升級和創新能力提升，建成以“四新”經濟為引領的現代發展模式。

戰略實施路徑 第一，現代農業發展實踐路徑。農業是濟寧穩定發展的基礎性、戰略性產業，探索農業高效發展路徑對實現全市高質量發展至關重要。積極探索濟寧現代農業規模化產業化發展路徑，充分發揮物聯網、大數據、互聯網等現代信息技術作用，統籌謀劃農業資源向濟寧東西兩翼集聚，建立現代高效農業基地、現代物流倉儲基地，探索濟寧現代農業發展新路子。

第二，傳統產業轉型升級實踐路徑。傳統產業在轉型關鍵期的“壓艙石”作用愈加凸顯，傳統產業轉型升級更是促進“四新”經濟發展、推動新舊動能轉換的重要內容。積極引導資源型產業向創新驅動發展模式轉化，推動依靠資源優勢向技術創新型轉變、初級加工產品向高技術制造產品轉變、勞動密集型向知識密集型轉變，引領傳統行業“換道超車”。濟寧多數產業處于以生產制造為主體的模式中，產業鏈條處于中低端，制造業和服務業融合發展不足。根據區位資源、產業特色、承載能力不同，錯位布局區域產業園區，集聚信息、資本、人才等要素資源，引導傳統產業集群融合發展，統籌建立現代管理和服務體系，延長拉伸傳統產業鏈，優化升級一產、培育壯大“三產”，讓傳統產業煥發新活力。

第三，全產業鏈發展樣板間實踐路徑。依傍資源優勢，創新發展思路，增強產業韌性，在全市打造數個全產業鏈生態環。以文化資源為內核，發展現代農業、水上商貿，挖掘紅色文化、運河文化內涵，融通一二三產業，打造“農業+制造+旅游”的產業發展模式，建立微山“水生態”樣板間，以點帶面助推煤城轉型發展；深入推進創新驅動戰略，聚合高新技術和知識人才向濟寧東部延展，推動形成東部組團發展之勢，引領裝備制造、現代物流等產業邁向中高端水平，搭建以高新區為核心，輻射任城、兗州、鄒城、曲阜等周邊的科技新城和現代國際物流中心，建立人才基地，優化教育、醫療、休閑配套服務，為招引人才提供宜居、宜業、宜游的生活環境。

第三，產城融合實踐路徑。產城融合是產業與城市融合發展，以城市為基礎，以產業為保障，驅動產業與城市功能融合、空間整合。在環境、土地容量指標受限的時代背景下，積極引導發展居業聯動的現代房地產業集群，打造高效生態的居住系統，在太白湖、高新區等區域打造現代居住示范區，集聚理想居住、現代產業、金融服務、立體交通等功能要素，引領實現產業與城市融合發展的新生態，探索生產、生活、生態發展新路徑，不斷提升城市的國際影響力。強化城市基礎設施建設，提升城市發展品質，為產業發展提供空間和平臺。促進城市體系與產業體系優化匹配，以產業項目拓展城市空間，以產業發展促進城市擴容，形成以產促城、以城興產的良好局面。

強化措施保障 第一，強化政策扶持。鼓勵金融機構通過優惠費率、擴大中長期貸款和信用貸款等方式，降低綜合融資成本。對“四新經濟”中小企業的融資執行優惠利率，確保資金投放質效，切實為“四新經濟”企業減輕負擔。

第二，強化人才保障。研究制定符合濟寧“四新”經濟發展實際的人才招引政策，強化基礎型、實用型人才政策制定路徑的研究。加快搭建人才信息對接平臺，打通人才企業需求“最后一公里”，形成政府“搭線架橋”、人企各取所需的良好自由互動局面。

作者單位：山東省濟寧市經濟運行監測中心