增加農業信貸投入 提升農業要素配置效率

農業信貸投入可以促進農業科技創新，帶動農業科技進步，改善傳統農業生產的要素配置，提升農業要素配置效率，有利于農業現代化發展，實現農業全要素生產率的提升。

首先，增加農村金融機構數量，提高農業信貸投入規模。農業信貸投入對農業全要素生產率提升具有推動作用，且從改革開放以來，隨著時間的推移，農業信貸投入對農業全要素生產率的推動作用在逐漸增強。可以將思維邏輯推導為想要提高糧食產量促農業經濟增長，就需要農業全要素生產率的提升，如果要提升農業全要素生產率就需要增加農業信貸投入。

農業技術的創新與應用可以促進我國農業向前發展，但是我國農業技術研發獲得的農業信貸支持度較小，這樣不利于農業技術創新，且農民在采用新技術進行生產種植時也需要獲得除自身積累資金以外的額外資金支持，尤其是信貸資金支持。例如采購農機具，雖然國家財政會有一定的采購補貼，但是農機具的價格在去除財政補貼后仍然較高。因此，農業信貸投入是促進農業技術進步的必要保障。在農民和農業企業獲得充足的信貸資金支持后，才有利于農業科技創新與新技術的應用，使農業生產實現機械化作業，這樣在提升要素配置效率的同時有利于實現農業規模效率的提升。

目前金融機構在農業信貸投入的資金仍然不足，政府應引導金融機構增加農業信貸投入規模，尤其是對農業全要素生產率水平和糧食產量水平較高的糧食主產區，要充分發揮農業信貸支持農業發展的作用。這樣不僅可以增加農村金融機構數量，讓農民和農業企業在申請貸款時有更多的選擇，而且有利于金融機構擴大農業信貸的輻射范圍，讓金融機構業務人員可以深入農村進行詳細的貸前調查與貸后跟蹤，使金融機構更好地服務農業經濟發展。

其次，調整農業信貸投入結構，創新涉農信貸產品。我國各區域中農業信貸投入對農業全要素生產率的影響作用具有差異性，不過各區域中農業信貸投入對技術效率改進的推動作用均弱于技術進步，技術效率改進對農業全要素生產率發揮著更大的作用，從現狀分析也能發現農業信貸投入對農業技術創新的投放量較小，通過二者可以確定農業信貸投入對技術進步的推動作用有較大的提升空間。

技術創新與進步是農業可持續發展的重要保障，之所以出現上述情況的主要原因在于兩方面：一方面是農業技術創新企業自身的高風險特點。農業創新企業往往固定資產和自有資金較少，但是在進行技術創新時還需要投入大量資金來保證研發工作得以正常進行，所以農業技術創新企業的經營風險較高，在向金融機構申請貸款時可提供的抵押物較少。另一方面源于金融機構對業務風險的把控。金融機構對農業科技創新企業通常要求能提供足值的抵押物作為貸款擔保的措施，以此降低這些科技企業成果不能轉化形成的經營風險，當農業科技創新企業不能足額提供抵押物時金融機構通常會拒絕其貸款申請。因此，為了保證農業可持續發展，政府需要引導金融機構調整農業信貸投入結構，對農業技術創新方面投放更多的信貸資金，帶動農業技術研發與農業技術進步，這也對金融機構提出了更高的要求。

為了滿足農業技術創新企業的貸款需求，金融機構可以針對農業技術創新企業研發專屬的涉農貸款產品，尤其是在貸款擔保方式上的創新，應找出一個既能降低信貸資金風險又符合農業科技創新企業實際情況的優化方案來，例如，金融機構可以與地方政府合作建立農業科技創新企業的風險資金池，這樣可以分散自身的信貸資金風險。由于政府也承擔了一定信貸資金風險，因此，其也會對申請借款的農業科技創新企業進行質量上的把控，盡可能地對優質農業科技創新企業投放貸款，降低農業科技創新企業的信貸違約概率。同時，如果地方政府不愿意直接分擔風險，也可以與地方政府控制的農業擔保公司合作。

一方面，按照上述做法與地方政府管控的農業擔保公司建立風險資金池，分散和降低金融機構對農業科技創新企業投放貸款的違約風險；另一方面，金融機構可以進行風險的轉移，讓農業擔保公司為農業科技創新企業在金融機構的貸款提供保證擔保，承擔連帶責任保證，即當農業科技創新企業的借款違約不能歸還金融貸款時，由農業擔保公司承擔該企業的還款義務，這樣農業擔保公司就承擔了重大風險，因此其在對農業科技創新企業進行擔保時會對該企業進行充分的信用論證，金融機構對農業科技創新企業貸款的違約風險自然會降低。

最后，重視區域差異性，制定差異化的農業信貸政策。我國農業全要素生產率在區域上具有顯著的差異性，從大區域范圍上看中部區的農業全要素生產率水平較高，其原因為該區域的糧食產量大省較多，從糧食產量細分可以發現糧食主產區的農業全要素生產率水平較高，將糧食主產區在細分后可以發現黃淮海地區的農業全要素生產率最高，其次為東北地區和長江流域地區。從農業信貸投入對農業全要素生產率的支持力度來看，農業信貸投入在各區域對農業全要素生產率的影響作用與該地區的農業全要素生產率水平基本呈正比關系，其在中部區、糧食主產區發揮著顯著作用，但也有差異，農業信貸投入在長江流域地區的作用要強于黃淮海地區和東北地區。

其實不難發現，我國各地區農業信貸投入對農業全要素生產率的作用有明顯差異，這其中主要受兩方面因素影響，一是地區糧食產量水平，二是地區經濟發展水平。因此，政府應引導金融機構根據各地區農業情況制定差異化的信貸投放政策，并直接將政策寫入信貸投放指引手冊。金融機構進行農業信貸投入存在明顯的傾向性，我們發現，金融機構是根據糧食產量高低進行信貸投放的，這是金融機構農業信貸投放考慮的因素之一。但是在糧食產量高的糧食主產區就會發現，金融機構進行農業信貸投放會有限考慮地區經濟發展水平較好的地區，因為這樣的地區投放農業信貸承擔的風險較低，這就出現了農業信貸投入與農業實際發展情況不匹配的情況。

東北地區是我國最重要的糧食主產區，也是我國最重要的糧食生產基地，按正常邏輯其應該獲得更多的農業信貸支持，但是情況卻恰恰相反，農業信貸對東北地區的支持作用是糧食主產區最弱的地區之一，而長江流域地區是農業信貸支持度最強的地區，出現這種差異的原因在于金融機構進行信貸投放更多地考慮地區經濟因素，而繼續這種做法將會阻礙農業信貸資金配置效率。

因此，在我國各地區農業信貸投入對農業全要素生產率影響作用具有顯著差異的情況下，政府應引導金融機構根據各地區農業發展的實際情況制定針對性的信貸投放政策，優先選擇糧食產量水平和農業全要素生產率水平較高的地區投放信貸資金，不能將地區經濟發展水平作為農業信貸投入的主要依據。

作者單位：哈爾濱銀行