淺談預算管理一體化系統在基層預算單位中的應用

預算管理一體化系統上線后預算管理業務出現重要調整

強化了資金支付的預算控制 預算管理業務的不斷深化以及預算管理一體化系統的建立強化了利用預算指標來直接控制資金支付。各個預算單位首先通過編制單位（部門）預算確定全年的用款計劃指標，然后根據財政部門批復的用款計劃和預算指標，在一體化系統上填報資金支付申請，確保當年累計支付的資金控制在當年累計已批復的用款計劃指標之內，這大大提升了資金支出信息的完整性和精確性。

建立了財政部門集中審核機制 各個預算單位在辦理資金結算業務服務時，首先通過預算管理一體化系統填報資金結算申請，然后提交財政部門有關業務科室進行集中審批；財政部門有關業務科室審批合格后自行制作付款憑證，最后由銀行根據付款憑證進行資金支付。

實行了資金支付全流程電子化管理 資金支付整個流程都是在一體化系統平臺上進行操作的，充分利用了現代信息技術手段，簡化了審核過程，提升了資金支付效率，減輕了出納人員的工作量，使資金支付的相關信息更加真實、準確、完整。

豐富了對預算管理報表的查詢功能 通過一體化系統可以實時查詢單位原始指標、用款計劃明細、支出明細、預算執行總體情況、預算執行情況（支出功能分類、政府預算支出經濟分類）、項目支出進度等內容，通過會計核算模塊里的“報表查詢”界面，選擇查詢期間，生成本期間的報表，可以聯查余額表和明細賬；通過會計核算模塊里的“決算報表查詢”界面，選擇年末作為會計期間，可以生成決算報表，對單位預算執行情況進行更加全面的查詢和分析。

預算管理業務模塊運行后實際操作中涉及的相關變化

預算項目分類的變化 按照財辦 [2020]13號文件要求，所有納入預算管理的財政資金應以預算項目的形式實行管理。預算項目是預算管理的基本單元，預算單位在編制預算、預算執行、財務核算中均細化到項目，基本支出也按項目來管理。預算項目根據資金性質和資金用途的不同，劃分為人員類項目、運轉類項目和特定目標類項目，而不再簡單地劃分為基本支出和項目支出。

用款計劃編報的變化 用款計劃主要是根據上個年度預算指標及預算執行的實際情況做出的單位本年度財政撥款資金和教育收費專戶管理資金的需求預算，所不同的是不需要再按項目編報。對用款計劃口徑也進行了簡化，不再區分基本支出和項目支出，編報口徑為“預算單位+資金性質+指標類型（當年/結轉）+支出功能分類科目+支付方式（集中支付/實撥）+金額”。需要編制用款計劃的資金不包括單位自有資金。

資金賬戶管理的變化 預算管理一體化系統實施后，對單位資金賬戶的管理進行了嚴格要求，按照國庫集中管理的要求，財政撥款資金主要集中通過預算單位的零余額賬戶進行收付核算，除特殊款項外，不得在單位的基本賬戶、專項資金賬戶等其他賬戶進行核算。這就要求財務人員在做年初預算時，做到內容要全面完整、數字要真實準確、項目不重不漏。如確有遺漏，則應在年中時進行預算調整，需經財政部門相關業務科室審批通過后追加預算指標，才能按照調整后的預算進行資金核算。

資金支付控制的變化 利用預算指標進行資金支付控制，項目預算指標直接控制資金支付申請，包括統發工資和離退休費均受可執行預算指標嚴格控制。如果統發工資因人員變動、工資變動等原因致使當年預算指標不足，一體化系統會自動做出預警，提示預算單位應當及時向財政部門相關業務科室申請調整預算指標。與此同時，通過用款計劃進行資金支付的控制，對列入用款計劃的資金，按照資金支付流程予以支付，對未納入用款計劃的資金不予支付。另外，對政府采購資金的控制，政府采購資金支付受政府采購指標和采購合同控制。

國庫集中支付的變化 國庫集中支付實現全流程電子化，對執行環節的約束更加嚴格。預算單位在系統中選取預算指標，填寫支付申請信息，生成《國庫集中支付憑證》，系統嚴格按照預算指標和用款計劃額度控制支付申請。電子憑證加蓋電子簽名、簽章后，系統自動提交并根據國庫司預設規則及庫款余額情況進行自動校驗。校驗通過的《國庫集中支付憑證》自動發送代理銀行支付資金，校驗不通過的轉入財政部門主管業務科室人工審核。

系統更新及更多模塊上線運行預算管理業務的后續跟進

滿足一體化系統“政府采購”模塊上線運行 2023年吉林省上線預算管理一體化“政府采購”模塊，從制度支撐、流程再造、強化監管等方面完善相關措施，積極推動政府采購監管工作從重“管”到優“服”的工作重心轉移，全面提升服務效能水平，激發市場主體活力。政府采購預算的批復要按照部門批復要求隨部門預算一并批復，實現了政府采購模塊與預算管理其他業務模塊的一體化建設運行，并細化了政府采購預算編制，使對政府采購資金的監管納入一體化平臺系統之內。建立采購合同（協議）備案制度及對資金支付的輔助控制機制，實現購買性支出信息從現行的功能分類、項目、 經濟分類等內容逐步擴展到包含采購合同編號以及合同協議約定的應付款信息，為在預算執行過程中嚴格落實政府采購政策要求奠定基礎。

一體化平臺運行后，政府采購系統全國聯網，工作質量和效率需進一步提高，如采購人發布采購意向成功之后，信息可直接共享到財政部，不能刪除和修改，這就要求采購人在操作之前務必認真謹慎。

加強單位會計核算與預算管理、資產管理銜接 2023年下半年，吉林省一體化系統“資產管理”模塊上線運行，單位會計核算信息、資產信息等將在一體化系統內集中反映，有助于做好會計核算及資產賬務處理，落實“一卡一物”管理要求，方便資產管理，有利于進行賬實核對，解決了家底不明、權屬不清等問題，優化了資產管理流程，使預算數據的編制、決算數據的提取更加真實準確，加強了預算管理。這同時要求預算執行過程中要做好相關業務銜接工作，要落實好資產管理政策的相關要求，做到財務核算、預算管理、資產信息共享。

作者單位：榆樹市培英街道綜合服務中心