科學認識人口新形勢推進東北全面振興

【編者按】 2023年9月7日，在國家實施東北振興戰略20周年之際，習近平總書記在黑龍江省主持召開了新時代推動東北全面振興座談會，深刻闡述了新時代東北全面振興的一系列根本性、方向性、全局性問題，為新時代推動東北全面振興指明了方向。習近平總書記指出“要提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐東北全面振興。”10月27日，中共中央政治局召開會議，審議《關于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》。習近平總書記在會議上指出：推動東北振興是黨中央做出的重大戰略決策，要牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質量發展和構建新發展格局重要戰略任務，統籌發展和安全，堅持加大支持力度和激發內生動力相結合，強化東北的戰略支撐作用。習近平總書記進一步強調要大力發展基礎教育，加大對東北高校辦學支持力度，提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐東北全面振興。

人口是經濟社會發展的基礎性、全局性、長期性和戰略性要素。東北地區人口高質量發展面臨新機遇和新挑戰，東北地區是我國最先進入超低生育水平且持續時間最長的地區，也是率先進入人口負增長的地區，人口減少、勞動力不足、老齡化加劇、城市人口收縮等人口問題提前顯現。同時，東北地區人口高質量發展具有產業基礎雄厚、教育資源豐富、城市化水平較高、生態環境良好、集體主義文化濃厚等方面的優勢。東北地區人口高質量發展要保持適度人口規模，持續提升人口科學文化素質，強化人才政策，優化人口布局，引導人口流動遷移，促進人口高質量發展，為東北全面振興提供強有力支撐。

現代化的本質是人的現代化，人口是現代化建設最基本的支撐力量。以人口高質量發展支撐中國式現代化是實現第二個百年奮斗目標的人口與經濟社會發展關系的總和。2023年9月7日習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調要提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐東北全面振興。[1]提出改善全民受教育水平和提高人口素質，保持適度生育率和人口規模，加強人力資源、人力資本開發和留住與引進人才并行，提升縣城和小城鎮產業承載能力和人口聚集能力等具體任務，從戰略高度為振興東北與解決好人口這個全局性、長期性、戰略性問題指明了方向，這是中國式現代化建設征程中實現東北全面振興戰略，做好人口與經濟社會高質量發展工作的核心內涵。

一、科學認識：東北振興與人口高質量發展的底層邏輯

人口是國之大者，是發展中的全局性、長期性、戰略性問題。2023年5月，二十屆中央財經委員會第一次會議提出“以人口高質量發展支撐中國式現代化”，并把人口高質量發展定義為“加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源”。[2]把人口高質量發展延伸到人口素質、總量、結構、分布為表征的全局維度。全面客觀地認識東北地區人口新形勢，充分發揮人口高質量發展戰略引導作用，堅實東北全面振興的人口信心，是實現東北人口與經濟社會協調可持續發展的內在要求。

（一）結構視角的人口規模減量

一定規模的人口總量是區域經濟社會發展的必要前提，為區域發展提供持續的內需支撐和要素保障。東北地區在全國率先進入人口負增長階段，人口的主要矛盾已從過快增長壓力轉化為保持人口長期均衡發展的壓力，要著力推動人口的遷移流動、保持適度生育率和人口規模，促進人口長期均衡發展。

1. 人口數量超前負增長但依然處在負增長的早期階段。受自然變動負增長和流動遷移人口凈減少雙重擠壓，東北地區在全國率先實現人口負增長。2010年遼寧省出生人口38.5萬人，死亡人口47.7萬人，自然增加-9.2萬人，是繼上海市戶籍人口在1993年自然變動負增長之后的第二個省級行政區；黑龍江省和吉林省分別在2015年和2016年步入人口自然變動負增長行列，位居全國第3位和第4位，三省分別超前全國負增長12年、7年和6年。改革開放以來的人口外遷和外流對東北地區總人口負增長起到推波助瀾的作用。2010年東北地區常住人口總量達到峰值10 955萬人，其中黑龍江省、吉林省和遼寧省分別為3 833萬人、2 747萬人和4 375萬人；2011年黑龍江省和吉林省常住人口同步進入負增長，2012年遼寧省緊隨其后，常住人口負增長已然常態化。2022年東北地區常住總人口減至9 644萬人，黑龍江省、吉林省和遼寧省分別減至3 099萬人、2 348萬人和4 197萬人。與2010年相比，東北地區常住總人口凈減少1 311萬人，減幅為11.97%；黑龍江省、吉林省和遼寧省常住人口分別減少734萬人、399萬人和178萬人，減幅為19.15%、14.52%和4.07%。利用人口平衡公式分解減少人口的構成發現：2010-2022年東北地區常住人口凈減少量的90.67%由人口遷移和流動所貢獻，只有9.33%是人口自然變動貢獻的；吉林省和黑龍江省的人口凈遷出和凈流出更加活躍，遼寧省相對溫和（見表1）。由此導致東北地區常住總人口占全國總人口的比重從2010年8.17%跌至2022年6.83%。努力留住現有人口，支持東北留住人才、引進人才，保持適度生育率和人口規模是人口高質量發展的重點。

2. 人口結構老齡化正在加速階段。人口老齡化與人口負增長相互促進，人口自然變動少子化和人口遷移流動活躍化在推進人口總量負增長的同時，也對人口年齡結構產生深刻影響，東北地區人口老齡化走在全國前列。因此要摒棄老年人口單一視角，從總人口年齡結構變化視角審視老齡化，人人都在其中。

第一，少年兒童人口比重持續下降。2020年東北地區0-14歲少年兒童人口數量為1 071萬人，比重為10.90%；與2000年相比，20年間少年兒童人口數量減少了892萬人，縮減近一半，比重下降了7.52個百分點。東北地區少年兒童人口比重始終低于全國平均值且差距不斷加大，2000年相差4.46個百分點，2010年擴大到4.85個百分點，2020年進一步加大到6.68個百分點。東北地區的少年兒童人口比重相對比較接近，黑龍江省最低為10.14%，遼寧省居中為10.91%，吉林省最高為11.92%。科學客觀地看待少子化現象，少年兒童人口數量和比重的下降，短期確實可以減輕托育壓力、減少教育投入，降低總撫養負擔，但長遠看卻在弱化人口增長活力。

第二，勞動年齡人口比重較高。2020年東北地區15-59歲勞動年齡人口6 367萬人，占東北地區總人口64.80%，高于全國平均值0.80個百分點。分省看，黑龍江省比重最高，為66.81%；遼寧省最低，為63.25%；吉林省為64.97%。與2010相比，東北地區勞動年齡人口比重的平均值下降了9.42個百分點，遼寧省、吉林省、黑龍江省分別下降了9.90個百分點、9.83個百分點和8.21個百分點。因為處于人口負增長的早期階段，勞動年齡人口依然保持相對較大的規模和比重，勞動力供給優勢和人力資源數量優勢依然存在。

第三，60歲及以上老年人口規模迅速增加，老齡化正在加速。2020年東北地區60歲及以上老年人口數量為2 387萬人，人口老齡化水平為24.30%，比全國平均水平高5.89個百分點，率先跨入中度老齡社會，其中遼寧省位居全國第1，為25.83%，吉林省和黑龍江省分別為23.11%和23.05%，也居全國前列。東北地區老齡化水平與2010年比較提升了10.27個百分點，其中遼寧省、吉林省、黑龍江省分別升高了10.40個百分點、9.90個百分點和10.02個百分點。東北地區人口老齡化正在從中度向重度邁進，老齡社會加劇了落實積極應對人口老齡化國家戰略的壓力。

第四，人口撫養負擔處在低撫養比階段。按照聯合國以15-64歲總撫養比低于50（15-64歲人口=100，下同）作為衡量人口紅利期的標準，2020年東北地區總撫養比為37.74，比全國平均水平低8.24個比點，依然處在低撫養負擔的人口紅利期。三省均處在低撫養比時期，遼寧省、吉林省、黑龍江省分別為39.94、37.58、35.01。少兒撫養比低是總撫養比維持低水平之主因，東北地區平均少兒撫養比為15.16，老年撫養比為22.58，已經提前實現了傳統社會養小為主向未來社會養老為主mY9zKIUPP7eHmaxxeySS4nv4L6MA8gSh7x3QeciwJ4Q=的轉向。

不同年齡段人口的相對規模是決定人口生產性強弱的重要因素。當人口中的勞動年齡人口比重高，本身就意味著人口的撫養負擔輕，人口的生產性強，經濟系統有較強的儲蓄能力、生產能力和投資能力，有利于實體經濟和經濟再生產。如果人口規模既定，勞動年齡人口比重越高，人口的潛在生產性越強，越有利于經濟增長。東北地區勞動年齡人口比重相對較高、人口撫養比相對較低，形成有利于經濟增長的人口機會，再匹配適當的經濟社會環境和政策，促進人口機會轉變為人口紅利，必將推動人口高質量發展。

3. 低齡老齡化特征顯著。老年人是社會的財富而非包袱，促進老年人社會參與，開發老年人力資源是積極應對人口老齡化的道路選擇。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”。[3] 2021年《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》進一步明確“按照小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進人力資源充分利用。”[4]東北地區雖然人口老齡化程度較高，但是低齡老齡化特征顯著，低齡老年人口規模大、比重高，為開發老年人力資源，落實退休年齡制度改革提供了人口機會窗口。2020年東北地區60歲及以上老年人口中，60-64歲和65-69歲的低齡老年人口規模分別為783萬人和698萬人，占老年人口總數的32.81%和29.24%，高于全國平均水平4.55個百分點和0.79個百分點，三省低齡老年人口比重差別很小。低齡老人絕大多數是健康老人和活力老人，低齡老人比重超過老年人口3/5，規模龐大，形成長壽型人口機會的重要窗口期，為包括延遲退休在內的促進老年人社會參與創造了人口條件，如能及時實施延遲法定退休年齡的制度改革，出臺老年人靈活就業舉措，創造促進老年人社會參與的機會，將有利于盤活老年人力資源供給，推動長壽紅利轉化，變壓力為動力，減輕人口老齡化的負面影響。

（二）質量視角的人力資本質性飛躍

人是生產力諸要素中最具活力、最具創造力、最能動的要素。未來的競爭歸根到底是國民綜合素質的競爭，是人才的競爭。實現東北全面振興和經濟社會可持續、高質量發展，必須充分利用和全面提高民眾的綜合素質，提升人才核心競爭力，增強人口整體素質是以人口高質量發展支撐東北全面振興的重要切入點。

改革開放以來，得益于東北地區堅韌的產業基礎、厚實的教育資源以及良好的醫療衛生條件，東北地區居民的健康和教育素質大幅提升，人力資本水平發生質性飛躍，在全國具有明顯的先進性。

第一，居民健康狀況大幅改善。2020年遼寧省平均預期壽命為78.68歲，吉林省為78.41歲，黑龍江省為78.25歲，平均預期壽命高于全國平均水平；嬰兒、新生兒、5歲以下兒童和孕產婦的死亡率等衡量區域健康狀況的指標均達到或優于全國平均水平。

第二，居民受教育水平大幅提升。東北地區的高等教育毛入學率早于全國3年達到50%，提前步入普通高等教育普及化階段；6歲及以上人口接受中等教育、普通高等教育人口比重分別為33.52%和17.39%；15歲及以上人口的文盲率降至1.30%，平均受教育年限達到10.16年，各項受教育指標均好于全國平均水平（見表2），且優于中部地區和西部地區；遼寧省、吉林省和黑龍江省15歲及以上人口平均受教育年限分別為10.34年、10.17年和9.93年，居于省級行政區的第5位、第8位和第11位。

人口綜合素質欣欣向榮是東北地區人口高質量發展的亮點，在人力資源日漸式微情形下，人力資本對經濟增長的支撐作用與日俱增，發揮東北地區人力資本優勢，推動人口紅利向人才紅利升級，引導質量型人口機會厚積薄發，是高質量發展的內在要求，也是新時代東北全面振興的新動力源和強有力支撐。

（三）空間視角的人口流動遷移活躍

東北地區人口流動遷移活躍，流動遷移人口的主體是勞動年齡人口，勞動力資源作為重要的生產要素，通過自由遷徙帶動勞動力的產業轉移和空間再分布，優化生產要素的空間有效配置和相互協調，提高勞動力資源的勞動參與率和勞動生產率，形成勞動力資源的配置效應和經濟效應，同時促進人口城鎮化進程，推升大城市人口和經濟的聚集效應。

1. 省際人口流動方向分化。2020年東北地區戶籍人口10 268萬人，常住人口9 825萬人，省內流動人口2 175萬人，跨省流入人口468萬人，跨省流出人口911萬人，凈流出人口數443萬人。[5]省級層面分析，一是人口省內流動比跨省流動更加活躍，促進省內人口的再布局；二是東北三省內部差異較大，黑龍江省人口跨省凈流出規模最大，占戶籍人口的10.01%，吉林省為6.91%，遼寧省則相反，吸納人口跨省凈流入，規模達89.11萬人，常住人口多過戶籍人口。

2. 城鎮化水平相對較高。東北地區的城鎮化水平一直走在全國前列，2020年遼寧省、黑龍江省和吉林省城鎮人口比重分別為72.14%、65.61%和62.64%。東北工業化率和城鎮化率雙高，有利于促進經濟要素向優勢地區聚集，不僅推動人口與產業的空間集中進而形成大城市的極化效應和輻射效應。大城市是人口集聚的重要場域，2020年吉林省、黑龍江省和遼寧省的省會城市首位度分別為37.66%、31.43%和21.30%，在除去4個直轄市外的27個省、自治區中，排名第3位、第4位和第10位。城鎮化帶來的要素聚集優勢，有利于帶動經濟總體效率提升，資源使用效率提高，激發人才流動效應，拉升勞動力的勞動參與率和勞動生產率，為東北地區的全面振興提供強大的動力。

全面審視東北地區人口高質量發展特征，人口規模相對較大、人口綜合素質高、省際和城市間人口增減分化且向大城市集中、勞動年齡人口占比高、人口總撫養比輕、人口城鎮化水平高等人口機會的具體表現，形成新形勢下經濟社會發展的新機遇和新動力，與東北全面振興規劃有效結合，發揮以人口高質量發展助力經濟社會高質量發展的積極作用，推動高質量發展的動力轉型，以經濟社會高質量發展帶動人口高質量發展，形成人口與經濟社會發展相互促進、共同推進的良性互動，支撐東北全面振興。

二、主動適應：深入挖掘人口高質量發展的機遇

人口負增長和人口老齡化已經成為東北地區的人口發展新常態。遵循人口發展規律，人口數量負增長和人口結構老齡化是長周期的少子化（低生育率）、長壽化（低死亡率）、流動化（人口遷移流動頻繁）過程因果相隨的必然結果。第一，東北地區的總和生育率早在1980年前后相繼降至更替水平，并一路持續下降，2020年跌至0.8左右的超低狀態。第二，東北地區人口的平均預期壽命升至78歲以上，進入長壽時代。第三，東北地區人口流失問題已成慣性趨勢，[5]在不考慮人口遷移情況下，2020年東北地區在本省外的流動人口共911萬人。東北地區的少子化現象伴隨育齡人群規模縮減、生育意愿低迷、生育行為消沉，短期內難以根本改觀；長壽化將伴隨現代化進程而繼續提升；人口大量流出現象短期內難以避免，因此，少子化、長壽化、流動化相互疊加和促進，人口數量負增長和人口結構老齡化必然成為東北全面振興時期的人口新常態。我們已經長期習慣于人口規模擴大和年輕型或成年型人口條件下的經濟社會決策，對人口負增長和人口老齡化深化為底色的經濟社會決策全然陌生。所以，在觀念上必須堅持主動適應的原則，解放思想，大膽創新，在人口減量化和人口老齡化的社會條件下謀劃經濟高質量發展之道是當務之急，刻不容緩。

（一）聚焦核心地區，增強地區人口聚集效應，做強中心城市

東北地區內部，省際、大城市與一般區域的人口增減分化十分顯著，東北全面振興需突出重點區域，循序漸進，階段性挺進。鞏固現有的工業優勢，充分有效利用東北人力資源優勢，集中優勢資源和力量，優先投資核心區域和城市群，帶動東北地區經濟社會整體高質量發展。

1. 促進核心地區的人口與經濟社會協調發展。從人口高質量發展與經濟社會高質量發展綜合考察，東北全面振興的核心區域當屬遼寧省。遼寧省既有人口和經濟優勢，又有國家重點發展的規劃優勢，是人口高質量發展支撐東北全面振興的重點區域，是打造引領經濟發展區域動力源的先行區。2022年遼寧省人口4 197萬人，占東北地區的43.52%，GDP總產值占東北地區的50.00%，明顯高于吉林省和黑龍江省；雖然三省的人口總數都在減少，但達峰之后的減少幅度分化，遼寧省常住人口在2011年達峰后，到2022年僅縮減4.16%，而吉林省和黑龍江省常住人口從2010年達峰到2022年分別減少了14.52%和19.15%，實際上形成了東北地區人口皆向關內流動、吉林省和黑龍江省向遼寧省流動的雙向特點。從經濟基礎看，遼寧省是東北地區人口規模最大、城鎮化率最高、綜合人口素質最好、工業化水平最高、經濟發展最強的省份，經濟總量占東北地區一半，同時兼有自然環境好、氣候相對溫和、向海洋開放等地緣優勢。遼寧省率先發展既能帶動整個東北經濟，也可吸納東北人口，緩解東北人口外流，推動東北地區人口長期均衡發展。

2.沈陽、大連、長春和哈爾濱等中心城市是東北全面振興的核心區域。這四大中心城市是東北地區人口數量和經濟規模最大的城市，常住人口在東北地區負增長過程中，逆勢而行，呈增長態勢。2021年與2020年比較，四大城市的常住總人口從3 311萬人增至3 560萬人，凈增加249萬人，增幅為7.51%，除哈爾濱市常住總人口凈減少外，其他城市人口均在不斷擴張，長春市凈增加139.0萬人，增幅18.10%，沈陽市和大連市分別凈增加96.4萬人和76.0萬人，增幅為11.89%和11.37%，戶籍人口也呈現完全相同的增減特征。2022年四大城市常住總人口占東北地區總人口的36.87%，GDP總產值占東北地區的48.95%，人口規模擴大的同時，人口素質占據高位、人口結構相對年輕、勞動力資源高度聚集、吸納眾多遷移流動人口，是人口高質量發展支撐東北全面振興的最優區域。

國家“十四五”規劃全面布局“兩橫三縱”城鎮化戰略，把哈長城市群、遼中南城市群列入培育發展的國家級城市群建設，成為全國多中心、多層級、多節點的網絡型城市群的重要節點。哈長城市群以哈爾濱市和長春市為龍頭，覆蓋大慶市、齊齊哈爾市、綏化市、牡丹江市、吉林市、四平市、遼源市、松原市、延邊州等地，處在“中蒙俄經濟走廊”的核心位置。遼中南城市群則由沈陽、大連兩個副省級城市與聯系緊密的多個地級市組成，規劃范圍包括沈陽市、大連市、鞍山市、撫順市、本溪市、營口市、遼陽市、鐵嶺市、盤錦市等地，既是環渤海地區的重要組成部分，也是東北地區重要的出海通道和對外開放的門戶，具有連接南北、對接東北亞的區位優勢。發揮兩大城市群的區位、人口、資源稟賦、經濟基礎、城鎮發育健全等優勢，在實施“一帶一路”倡議、“中蒙俄經濟走廊”建設、推進新型城鎮化進程中，統籌推進基礎設施協調布局，優化產業分工協作，打造經濟發展高地，推動公共服務共享，促進生態共建環境共治，優化城市群內部空間結構，構筑生態和安全屏障，領跑東北全面振興。

（二）聚焦優勢產業，依托城鄉人口均衡發展，做強糧食基地

務農重本，國之大綱，糧食事關國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，牢牢把住糧食安全主動權，東北地區有獨特優勢和重要地位，既是國家糧食穩產保供的“壓艙石”，也是東北地區的首要擔當，體現東北人口高質量發展和產業結合的優勢。

根據全國國土資源調查數據，1949-2019年全國耕地面積從14.68億畝增加到19.18億畝，增長30.65%。同時期，東北三省耕地面積從2.25億畝增加到4.48億畝，增幅高達99.11%，近乎翻番。2022年東北三省糧食種植面積3.60億畝，糧食總產量1.43億噸，占全國糧食總產量的20.98%；人均糧食產量1 479公斤，是全國平均值的3.04倍，黑龍江省糧食生產穩居全國第一，人均糧食產量達2 495公斤，是全國平均水平的5.13倍，實現糧食生產“二十連豐”。東北地區用不足全國7%的人口，耕種全國約1/4的耕地，生產全國1/5多的糧食，是當之無愧的國家糧食安全的“壓艙石”。東北地區農村人口少，耕地面積大，地廣人稀，農村居民依靠農業生產就能實現相對富裕。城鄉比較，東北三省農民人均可支配收入在全國的排位顯著高于其城鎮居民，遼寧省、吉林省和黑龍江省城鎮居民可支配收入分別排名全國第14、第30和第31，基本處于最低水平；但是，農村居民人均可支配收入分別排名全國第10、第22和第20，居中上水平；三省的城鄉收入比（即城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入之比）分別是2.21、1.96和1.89，均低于全國平均水平（2.45）。城鄉差距較小，利于鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興戰略的縱深推進，新時代推動東北全面振興，鞏固糧食穩產保供的優勢地位，把農業建成大產業，以發展現代化大農業為主攻方向，加快推進農業農村現代化，拓展農業發展空間，促進農業增效、農民增收，穩定和增加人口。

（三）聚焦重點產業，把握人才紅利轉化機遇，做強制造產業

提升人口素質是以人口高質量發展支撐東北全面振興的重要手段。東北全面振興的根基是實體經濟，以科技創新實現產業升級，提升人口素質把握人口紅利轉化機遇，推動人口素質改善和產業升級協同發展。

1. 高人口素質支撐產業升級和發展。東北地區作為重要的老工業基地，制造業門類齊全、基礎雄厚，生產總值曾占據我國工業的半壁江山，擁有一批關系國民經濟命脈和國家安全的戰略性產業。伴隨“共和國長子”成長，東北地區教育氛圍日漸濃厚、教育政策扎實落地，一批“重量級”高校院所在東北地區枝繁葉茂，奠定了堅實的教育基礎。2022年東北地區有本科高校139所、高職院校119所，總計258所；每百萬人平均擁有普通、職業高等學校數為2.65所，超過全國平均水平1.96所，其中吉林省每百萬人平均擁有普通、職業高等學校2.81所，遼寧省為2.72所，黑龍江省為2.52所，除直轄市外位居全國前4位。大力發展基礎教育，加大對東北高校辦學支持力度，提升全民特別是年輕人受教育水平，提高人口素質是以人口高質量發展支撐東北全面振興的根本所在。新時代，圍繞東北地區高校服務東北全面振興的改革正在深化，合理配置地區空間教育資源，借鑒其他經濟帶高等教育的有益發展模式，以地緣優勢和科教資源稟賦推動東北地區高等教育一體化高質量發展，差異化區域內高校定位，對標國際科技前沿、瞄準國家重大需求，發揮學科全覆蓋優勢，著力增強區域內高等教育服務供給能力。

2.重視人才振興，留才引才并舉。東北振興、人才先行，這是東北全面振興的核心要義。2022年遼寧省實施“興遼英才計劃”，吸引高水平人才團隊238個；吉林省實現高級職稱人才從凈流出轉向凈流入，高端人才連續2年增加；黑龍江省出臺人才振興60條，一年引進高端人才數量為前6年總和的5.8倍。在此基礎上，東北地區著力制定出臺高精準性、高便利度、高含金量的人才政策，加速“人才計劃”落地，吸引高端人才和高水平人才團隊，優化人才環境，創新人才管理，完善評價和激勵機制，向高端人才傳達積極的信號和拋出合作的“橄欖枝”，協同推進現代化體系和產業振興實現“雙軌并行”。同時，東北地區以職業教育和技能培訓為支撐點，著力提升工人技能水平，推動實現留住人才、引進人才、用活人才的良性循環，力爭建成東北地區“就近有工作，家鄉能就業”的新時代東北格局。

發揮重點省份、中心城市的區位優勢和核心引領作用，把握人口規模、資源稟賦、經濟基礎以及城鄉均衡發展等勢能轉化機遇，形成一體化整合發展格局，鞏固優勢產業，保障“五大安全”，以人口素質的提高驅動人口紅利向人才紅利轉變，推進人口素質與產業技能需求相互匹配，以人口高質量發展“金鑰匙”推動東北地區實現全面振興。

三、積極應對：以人口高質量發展支撐東北全面振興

人口高質量發展關系東北全面振興的全局，是中國式現代化進程中東北全面振興的重要支撐力量，加快構建現代化產業體系、充分發揮教育優勢、穩定邊境人口規模是推動東北全面振興的重要保障。

（一）以構建現代化產業體系作為人口高質量發展的基礎保障

經濟社會高質量發展是人口高質量發展的基礎，人口高質量發展是經濟社會高質量發展的支撐。推動人口高質量發展，壯大高水平的創新人才和技能勞動力資源，有助于加快推進科技自立自強，建成現代化產業體系。在人口與經濟二者的良性互動中，充分發揮地區產業優勢，推動制造業轉型升級，加快特色產業發展。一是充分釋放農業先進性優勢，重點突破農業核心技術，種子是農業現代化的重要“芯片”，優先做好培育優種、傳播良種種植養殖工作，圍繞國家種業振興戰略，持續開展“卡脖子”技術攻關，走“農科教、產學研、育繁推”一體化的發展模式，推動種業科技自立自強、種源自主可控，確保東北農業現代化和糧食生產行穩致遠，鞏固國家糧食安全的“定盤星”地位，農業興盛是留住人口和吸引人口的重要措施。二是推動資源型地區轉型發展和老工業城市調整改造，裝備制造業是實體經濟的重要部分，完備齊全的裝備制造體系和化工產業鏈優勢是發展產業集群的重要條件。制造行業既能夠吸納大量就業，又能吸引大批高端技術人才，提升區域經濟實力，加速人口空間聚集。依托“新中國工業搖籃”的厚實基礎，加快攻關研發，鍛造國之利器，支撐國家戰略，再塑“共和國長子”工業新形象。三是人口條件與產業優勢有機結合，推動經濟高質量發展。東北產業結構調整升級的重點是改造傳統核心產業，培育壯大新興產業，大力發展現代服務業，著力提升創新支撐能力，關鍵是人力資源和人力資本的有效投入。人力和人才是推動產業升級改造的動力源，產業聚集既能“提質增效”又能“帶動一批、吸引一批”，實現人口的空間再匯集，促進二者良性互動。

（二）以提升人口整體素質作為人口高質量發展的重要途徑

高質量發展是推進中國式現代化的首要任務，在人口總量持續減少和老齡化深化的條件下，必須更加重視人口素質提升，加大人才政策支持力度，把留住人才、引進人才、用好人才作為第一要務，加快塑造、開發和有效利用人才紅利，推動東北經濟發展由依靠勞動力等要素投入驅動轉向依靠人力資本提升和創新驅動。東北地區科教資源豐富，擁有大批科研院所，參與“神舟”“天宮”“嫦娥”等重大航天項目的設備制造和材料研發，科教資源和產業優勢相結合，協調量的合理增長和質的有效提升，發揮和提高區域內教育服務經濟社會發展的能力。一是擴大高校影響力，利用地緣優勢，推動東北高等教育一體化高質量發展，賡續東北高校辦學特色、學科優勢；發揮東北產業基礎優勢，強化“產學研政”合作項目，鼓勵在校學生積極參與，畢業加入東北振興隊伍。二是發揮頂尖學科優勢，東北地區的科研院所知識技術積累厚重，瞄準國家發展中的“卡脖子”問題，在基礎原材料、高端芯片、工業軟件、數字技術、新能源、農業育種等領域不斷取得豐碩成果，充分發揮東北地區高端技術學科密集優勢，緊抓人才紅利的重要轉折點，以高端技術學科聚集支撐地區產業轉型升級，實現“拴心留人”目標。三是加強職業技能培訓，鼓勵企業、職業院校、職業技能培訓機構等教育主體，差異化定位、協同化發展，以市場需求為導向，擴大職業技能培訓范圍，創新技能培訓模式，更新技能培訓內容，緊跟市場需求，滿足東北全面振興的技能人才和職業人才需要，提供人才支撐。

（三）以穩定邊境人口規模作為人口高質量發展的安全底線

東北地區是我國向北開放的重要門戶，樹立前沿意識、開放意識，鼓勵發展邊境貿易、邊境旅游和農產品加工等特色產業，支持在邊境城市新建職業教育院校，幫助縣城和小城鎮提升產業承載能力和人口聚集能力，是東北全面振興的重要任務。東北地區與俄羅斯、朝鮮、蒙古接壤，毗鄰日本、韓國。對外，東北地區是我國鏈接東北亞經濟圈的橋頭堡，深度融入共建“一帶一路”，是“五大安全”的重要環節和關鍵節點；對內，與東部沿海和京津冀緊密聯系，是暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環的重要區位。一是延伸邊境貿易，對俄合作是北上對外開放的重點方向，2023年前9個月遼寧省對俄進出口426.4億元人民幣，同比增長82.3%，俄羅斯在遼新設立外商投資企業40家，[6]以邊境口岸為起點，打造國內市場東北延伸帶，推動東北地區向東北亞的交通網絡建設，設立邊境經濟開放合作平臺、沿邊重點開發開放試驗區，依托自貿試驗區、國際合作示范區以及高端裝備制造產業園等方式拓寬合作維度，把“走出去”的步伐拓展到東北亞乃至中亞等“一帶一路”國家。同時，以東北地區產業一體化布局深化與日韓的重點產業合作，充分發揮東北與日、韓、蒙、俄合作的地緣優勢，推動多邊貿易。二是在邊境城市新建職業教育院校，推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集約化辦學之路，充分發掘相鄰市縣資源，加快共建職教集團、邊境職業學院，深度推進中高職貫通培養。創新邊境職業學院辦學理念，走教育資源共享、人才培養互通、育人能力共進的新路徑，合力打造邊境流動人才“蓄水池”、產業升級“助推器”、穩邊固邊“定心丸”，激勵青年人才“到邊境學習、在邊境就業”，促成人才留養的良性循環，服務邊境經濟高質量發展。三是發展邊境旅游業，邊境旅游既是國家戰略規劃，也是興邊富民的新動能，以生態資源優勢和邊境特色產品與服務為依托，積極尋找旅游新亮點。優化旅游產品供給，打造“吃住行游購娛”全產業鏈旅游產品供給模式；推進“文旅體驗官”制度，加大旅游產業監督力度，提升旅游服務質量；推出美食節慶活動，做優做好榜單菜品，打造“舌尖新經濟”；制作特色旅游商品，創新特色品牌和境外特色商品供給。通過發展邊境旅游促進人口流、物資流、資金流、技術流、信息流等向邊境地區聚集，更好地發揮邊境旅游對擴大就業、改善民生、優化公共服務的作用。通過完善區域基礎設施網絡建設，繁榮邊境經濟，實施鄉村振興，提升民生保障能力，努力留住現有人口，吸引更多人口，提升邊境人口素質，支撐經濟社會高質量發展。

在以人口高質量發展支撐東北全面振興戰略框架下，東北三省要本著科學認識、主動適應、積極應對的邏輯主線，務實篤行，在充分認識人口負增長和人口老齡化新常態的基礎上，主動適應人口新形勢，以盤活和開發現有人口存量和增量為著力點，推動“育才、引才、留才、用才”為核心內容的人口高質量發展，積極應對人口與經濟社會發展挑戰，塑造更高質量的人口發展，為東北全面振興創造更加寬廣的人口機會和人口紅利，扎實高質量發展的新動能。

【參考文獻】

［1］ 習近平主持召開新時代推動東北全面振興座談會強調：牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章[EB/OL]. （2023-09-09）. https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202309/ content_6903072.htm.

［2］ 加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系以人口高質量發展支撐中國式現代化[EB/OL]. （2023-05-05）. http：//cpc.people.com.cn/n1/2023/0506/c64094-32679764. html.

［3］ 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL]. （2013-11-15）. https：//www.gov.cn/zhengce/2013-11/15/content_5407874.htm.

［4］ 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL]. （2021-03-13）. https：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm.

［5］ 張麗萍，王廣州. 東北地區人口負增長特征及突出問題研究[J]. 社會科學輯刊，2023（2）：129-142，238.

［6］ 中俄地方投資發展與貿易合作大會在沈陽開幕[EB/OL]. （2023-10-24）. https：//www.ln. gov.cn/web/ywdt/zymtkln/2023102411345880236/.

［責任編輯 王曉璐］

【基金項目】 國家社會科學基金重大項目：人口負增長時代的國家人口發展戰略研究（22ZDA098）

【作者簡介】 原 新（1962-），男，甘肅玉門人，南開大學經濟學院人口與發展研究所教授；王麗晶（1987-），女，天津人，南開大學經濟學院人口與發展研究所博士研究生。