《青年就業問題應對之道——基于公共衛生危機視角》評介

黨的十八大以來，黨中央高度重視就業工作，把就業擺在“六穩”“六保”首位，全面強化就業優先政策，多措并舉促就業、拓崗位，就業形勢保持總體穩定。黨的二十大報告中強調“就業是最基本的民生，實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業”。實現更加充分更高質量就業是推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的內在要求，是踐行以人民為中心發展思想、扎實推進共同富裕的重要基礎。青年群體是勞動力市場的生力軍，青年群體的就業狀況關乎國家的未來。高校畢業生是有望進入中等收入群體的重要后備力量，青年進城農民工是中等收入群體的重要潛力，幫助青年群體穩定就業、持續增收，對于擴大中等收入群體規模、朝著共同富裕目標扎實邁進有著重要意義，也是就業優先戰略的題中應有之義。青年群體是潛在的較易遭受沖擊的群體，新冠疫情的突發使青年就業問題變得愈加嚴峻，那么疫情對青年就業的影響機理是怎樣的？新冠疫情下青年就業面臨怎樣的問題？各地出臺的促進青年就業的政策效果如何？如何應對青年就業問題？中國社會科學院大學徐明教授出版的著作《青年就業問題應對之道——基于公共衛生危機視角》（社科文獻出版社，2023年版），以社會生態系統為理論視角，構建理論分析框架，試圖找到疫情下促進青年就業問題解決的突破口，這對于找到青年就業問題解決對策有著重要參考價值。

徐明教授運用科學嚴謹的調查研究方法對包含高校畢業生、平臺經濟就業青年、青年創業者和青年農民工在內的3 725位青年進行問卷調查，探究青年就業的現狀和面臨的問題，考查新冠肺炎疫情對青年就業的影響機理，并研究分析了新冠肺炎疫情影響下促進青年就業的政策文本的政策結構、工具組合對青年就業的促進效果。作者深入廣東、海南、河北、四川、天津、陜西等省市，結合新冠肺炎疫情的防控過程，進行精準調研訪談，分析歸納了各地區在新冠肺炎疫情影響下促進青年就業的典型經驗和措施。基于研究結果的支撐，提出了新冠肺炎疫情影響下促進青年就業的實現路徑與政策建議。

在理論分析方面，徐明教授首先對研究的主要問題與基本方法進行闡釋，并且對于相關理論與概念進行清晰的界定。其次，該書在文獻綜述的基礎之上構建理論分析框架，運用現代社會生態理論，研究新冠疫情下我國青年就業的影響因素。最后，該書分析了疫情影響下青年就業的現狀與問題，實證分析了新冠疫情對青年就業的影響機理，從宏觀系統、中觀系統與微觀系統層面分別提出研究假設，建立Logistic、一般線性回歸模型分析青年就業群體在疫情下的就業狀態與各因素間的關系，探討宏觀、中觀、微觀系統因素對高校畢業生、平臺就業青年、青年農民工、青年創業者就業意愿和就業壓力的影響。

在政策工具方面，徐明教授認為宏觀層面上新冠疫情這一突發公共衛生危機對全球經濟形勢與就業形勢產生沖擊，而公共服務政策與恰當的政府干預會緩釋疫情帶來的沖擊；但宏觀層面的公共服務與公共政策可能因面向群體的不同而產生不同的效果，因而中觀層面針對不同行業、不同群體的就業促進政策或可產生更為明顯的效果；個體微觀層面的因素對個體行為的影響同樣不容忽視，其必然影響個體就業行為與就業心理。青年就業的政策體系屬于國家積極就業政策的重要組成部分。新冠肺炎疫情防控各階段，各省相關職能部門運用多種政策組合工具，在有效落實國家疫情防控舉措的同時，保障青年在疫情期間穩定就業。各省相關職能部門在政策制定和落實過程中的協調作用較為明顯，在保障青年就業的過程中積極發揮作用。隨著新冠疫情防控的推進，國內需求回暖、供給結構優化、預期不斷增強為經濟高質量發展提供了良好支撐，各省應進一步挖掘需求，精準服務青年就業，加強各類政策工具的統籌組合，保障青年就業，多部門協調，完善政策聯動作用。

在實踐舉措方面，徐明教授在對廣東省深圳市、廣州市；海南省海口市、澄邁縣；天津市；河北省石家莊市、保定市、雄安新區；北京市；四川省綿陽市、德陽市和成都市以及陜西省漢中市、西安市開展重點調研的基礎上，對廣東、海南、河北、四川、天津、陜西六省市促進青年就業的實踐舉措進行總結，分析新冠疫情下青年就業的現狀、存在的問題以及促進青年就業的實現路徑。研究指出：各省市青年就業所面臨的問題存在共性，包括疫情的反復波動沖擊青年就業環境，高校畢業生就業壓力較大，高校畢業生存在就業焦慮及“慢就業”現象，青年創業者的創業環境惡化，青年員工返城受阻以及短期就業沖擊較大，青年就業呈現冷熱不均特點等。因此，針對青年就業問題對各省市的實踐舉措進行歸納，包括在頂層設計上，完善頂層設計，擴大需求，促進青年就業；在產業發展上，支持防疫相關產業發展，促進各產業轉型升級，在就業服務上，完善就業服務供給，多渠道開發就業崗位；在對青年就業者的扶持上，為青年就業創業者提供補貼及技能培訓，提升高校畢業生的就業創業能力，搭建綜合服務平臺、定向服務青年創業；在促進青年返崗就業的方式上，點對點促進青年就業者返崗就業；在對信息技術的運用上，抓住數字經濟發展機遇，促進青年就業創業。該書所歸納的實踐舉措對于疫情下以及疫情后促進青年就業具有重要的參考價值。

該著作的作者徐明教授是中國社會科學院大學商學院人力資源管理學科的負責人，長期專注于勞動力市場、就業問題和人才發展研究，他的多項研究成果已產生了比較廣泛的影響。本書作者通過多元化的研究方法揭示出疫情下影響青年就業的問題并且提出相應的政策建議，對于促進青年就業的學術研究和政策實踐具有指導意義。