深入推進京津冀協同發展的方向與路徑

京津冀協同發展是在我國工業化、城鎮化進入新階段，全國經濟結構深化調整的大背景下提出的，是防治北京“大城市病”、探索區域協調發展新路徑和加快培育全國高質量發展動力引擎的重大戰略選擇。展望未來，順應產業結構優化和轉型升級的趨勢，促進空間布局優化、加強區域合作、培育新的經濟增長極和動力源、推動產業園區共建，是京津冀協同發展進一步推進的方向。

優化空間布局，在“三軸四區”上發力

空間布局優化是新時期京津冀協同發展的重要議題。《京津冀協同發展規劃綱要》明確，京津冀空間布局可濃縮為幾個字，就是“一核雙城三軸四區多節點”，“一核雙城”指的是北京與天津，“三軸”指的是京津發展軸、京唐秦發展軸、京保石發展軸，“四區”指的是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區四個功能區，“多節點”指的是河北包括石家莊在內的11個地級市的中心城區。北京在疏解非首都功能的同時，致力于發展高新技術產業，形成創新引領、技術密集、價值高端的經濟結構，進一步加強對河北的輻射帶動作用，加強與周邊地區基礎設施連接和公共服務共享，推進中心城區的非首都功能疏解，推進輻射周邊的首都經濟圈規劃。天津通過強化區域服務與輻射帶動作用，強化與毗鄰的河北唐山、滄州、廊坊、秦皇島等城市的專業化分工，從而提高其區域發展的引擎地位。“三軸四區”作為規劃和協同發展的重點，通過一體聯動，帶動雙翼齊飛。

“京津發展軸”是京津冀的主軸，需要著力打造。京津發展軸以北京為起點，經廊坊、武清、天津到天津濱海新區的塘沽，長度150公里，除天津外還有三個節點：廊坊、武清、塘沽。人口、產業、城市、要素高度集聚，交通基礎設施發達，經濟聯系緊密。規劃綱要提出，推動北京、廊坊和天津交通沿線主要城鎮加快發展，輻射張家口、承德，打造京津冀地區科技研發轉化、現代服務業、高端制造業發展軸。京津發展軸作為京津冀協同發展的主軸，可以帶動軸上更多城市、城鎮經濟共同繁榮。近年來，廊坊市不斷強化科技創新轉化能力，加快發展戰略性新興產業，并與北京共建產業合作平臺，但是相對而言，公共服務和基礎設施發展不充分，在吸引高端要素和人才方面仍有不足。根據廊坊市“十四五”規劃，廊坊城市定位為“與京津一體化發展示范區、高端高新產業聚集區、科技成果轉化引領區、國際空港門戶功能區和連接京津雄生態宜居城市”，在規劃、政策、交通、生態等方面與京津實現一體化發展。天津市武清區西與廊坊市安次區接壤，空間布局較為分散，城市人口不到50萬。作為京津之間的兩個重要節點，廊坊和武清需要加強合作，統一規劃，共同發展。塘沽是天津濱海新區的中心區，位于天津東部沿海地區，海河流域下游，渤海灣頂端，東瀕渤海，西鄰東麗、津南區，地跨海河兩岸。東部的天津港是中國北方最大的綜合性貿易港口。應進一步發揮大港口、自貿區和產業基礎雄厚的優勢，促進港產城一體化。

發揮京石邯發展軸的潛力，帶動京津冀南翼起飛。京石邯發展軸在規劃綱要中謂之京保石發展軸，位于京廣經濟帶北段、太行山前，依次有北京城區、涿州、高碑店、保定、定州、新樂、石家莊、邢臺、沙河、邯鄲等城市。這條發展軸，人口比較密集，工業基礎雄厚，極富發展潛力。未來，應在這條發展軸上繼續聚集產業，重點推動保定、石家莊、邢臺、邯鄲加快發展，支持涿州、高碑店、定州、新樂、沙河的發展，由五個節點變成十個節點。重視產業園區建設，集聚產業，吸納西部太行山區和東部平原地區的人口，打造京津冀重要的先進制造業發展帶和城市密集帶。京石邯發展軸的隆起，將帶動京津冀南翼尤其是冀中南地區的發展。

把京唐秦發展軸打造為東西向經濟隆起帶，帶動京津冀北翼起飛。京唐秦發展軸自西向東依次串聯北京、唐山、秦皇島三個城市，如果把北京、唐山之間的香河、寶坻兩區縣和唐山、秦皇島之間的灤州市發展起來，可以由三個節點變成六個節點。寶坻、香河二者相距不到30公里，應統一規劃，相向錯位發展。香河縣產業園區功能配套完善，是華北地區最具影響力的家居產品集散地、中國北方最大的鈑金制品和印刷包裝生產基地。寶坻區是天津市的市轄區之一，位于天津市中北部、燕山山脈南麓，地處京、津、唐三角地帶，裝備制造、新能源新材料、節能環保等產業已有一定基礎。京唐城際鐵路已建成通車。灤州市地處唐山和秦皇島之間，有京哈、京秦等五條鐵路，京哈高速、遷曹高速公路穿城而過，有希望發展成為京唐秦發展軸上的節點城市。

按照“四區”的功能定位確定發展方向，發揮濱海發展區的區位優勢和生態涵養區的生態功能。規劃綱要結合京津冀的自然地理環境、產業發展特點和疏解北京非首都功能的需要，從區域長遠發展和合理布局考慮，將京津冀劃分為4個功能區，即中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區。中部核心功能區包括北京市平原地區、天津市平原地區、河北省廊坊市及保定市平原地區，面積約2.7萬平方公里，占京津冀總面積的12.5%。中部核心功能區要素資源集聚、產業層次高、創新能力強，是引領京津冀協同發展的核心區域，重點承接北京非首都功能的疏解，推動京津保地區率先聯動發展，增強輻射帶動能力。東部濱海發展區包括天津市與河北省秦皇島市、唐山市和滄州市等沿海地區。東部濱海發展區對外開放優勢明顯、發展勢頭強勁、發展空間廣闊，是帶動京津冀協同發展的重點區域，應重點發展戰略性新興產業、先進制造業以及生產性服務業，形成產業發達和城市競爭力超強的區域。南部功能拓展區包括河北省石家莊市、邯鄲市、邢臺市平原地區以及衡水市。南部功能拓展區發展基礎良好，自然資源豐富、增長潛力較大，是推動京津冀協同發展的戰略腹地和城鄉統籌的重要示范區，重點承擔農副產品供給、科技成果產業化和高新技術產業發展功能。西北部生態涵養區包括北京市北部山區、天津市北部山區、河北省張（家口）承（德）地區及其他山區，土地面積約10.1萬平方公里，占京津冀總面積的46%。西北部生態涵養區生態系統較為完整、環境質量相對較好、水資源比較豐富，是支撐京津冀協同發展的生態保障區域，應重點發揮生態保障、水源涵養、旅游休閑、綠色產品供給等功能，通過建立生態補償機制，促進產業人口向外轉移，完善公共服務，提高居民生活水平。

培育新的經濟增長極，加快形成新的動力源

京津冀協同發展的重要著力點是培育新的經濟增長極，因為京津冀未來的增長動力來自新的經濟增長極，但增長極是培育起來的，不是自然成長起來的。未來需要明確重點，加大投入，集中集聚集約發展，以此輻射帶動周邊地區的發展。

加快建設雄安新區。雄安新區是北京非首都功能的集中疏解地，既是北京的兩翼之一，也是河北的兩翼之一，可見其承擔著十分重要的歷史使命。作為河北的兩翼之一，要帶動河北起飛，因此，要把雄安新區培育成為新的經濟增長極、新發展理念的引領踐行區。要增強其對產業和人口的吸引力。第一，要承接北京市疏解出來的非首都功能，如金融機構、教育機構、醫療機構、中央部委的附屬機構；第二，引進高新技術產業和人才；第三就是吸引全國、全世界的經濟要素。雄安新區啟動區設有科學園、大學城、創新坊、互聯網產業園、總部基地、金融島等，同時配套良好的教育和醫療資源。雄安新區建設堅持規劃先行，現已進入承接北京非首都功能疏解與大規模建設同步推進的重要時期。根據國家和河北省布局，支持雄安新區在貿易投資自由化、便利化和高端高新產業發展等方面先行先試，加快建設國家數字經濟創新發展試驗區和金融創新先行區。雄安新區國家數字經濟創新發展試驗區、數字交易中心正在加快建設。同時，全面深化服務貿易創新發展試點，努力打造面向全球的服務貿易創新引領集聚示范區。

提振天津濱海新區發展動能。天津濱海新區作為全國綜合配套改革試驗區、國家自主創新示范區和北方首個自由貿易試驗區，是天津市重要的經濟增長引擎。十年來，天津濱海新區的建成區面積與人口都得到長足增長。建成區面積從2009年的283.75平方公里增加到了2020年的383.39平方公里，產業體系日益完善。新區積極發展新一代人工智能產業，航空航天裝備產業鏈逐步完善，新能源產業迅速發展，生物醫藥產業鏈條基本完備；形成汽車全產業鏈，發動機、變速器等配套生產能力大幅提升。建成8個國家新型工業化產業示范基地，形成汽車及機械裝備制造、石油化工兩個兩千億級產業集群，新一代信息技術、新能源新材料兩個千億級產業集群；國家高新技術企業、科技型中小企業分別達到3900家和3740家。

加快發展北京城市副中心。城市副中心是北京的兩翼之一，應通過建設完善城市功能，提高對產業和人口的吸納能力。聚焦新一代信息技術、智能制造等領域，引導創新鏈、產業鏈在城市副中心及周邊地區布局，大力發展數字經濟，提升金融商務服務功能，加快文化體育旅游發展，構建便捷高效的現代交通體系，有序承接中心城區非首都功能疏解，與三河、大廠、香河一體化高質量發展，打造京津冀協同發展的高質量樣板和國家綠色發展示范區。

加快曹妃甸新區、北戴河新區、渤海新區、冀南新區的發展。北戴河新區應重點發展高端旅游、科技研發、商務會展、文化創意等產業，建設中國北方和環渤海地區現代化旅游宜居城市、國家級綠色環保示范區。曹妃甸新區應依托深水大港，發揮土地資源優勢，全力打造新型工業化基地、商業性能源儲備基地和國家級循環經濟示范區，培育精品鋼材、裝備制造、石油化工和港口物流等臨港優勢產業和電力、出口加工等關聯配套產業，打造冀東沿海中心城市、環渤海地區重要國際港口城市。渤海新區憑借區位與交通優勢，重點打造汽車及零部件、石化及新材料、生物醫藥、現代物流、通用航空、冶金和裝備制造等產業，建成中國北方原材料集散中心和京津冀重要的港口城市。冀南新區重點發展裝備制造、煤化工、新材料、現代物流等新興產業，打造全國重要的先進裝備制造業基地、區域現代物流樞紐、京津冀的重要支撐點，培育發展成為冀中南地區的經濟增長極。

發揮戰略性功能區的引領作用。圍繞國家戰略需求和民生改善的領域，推動發展戰略性功能區，提升科技創新水平自主研發能力，通過人才、資金、知識等要素的空間溢出與成果轉化，形成分工明確、交流合作、結構合理的區域發展格局。

將中關村科技園區建成國際科技創新中心。大力發展數字經濟、智能經濟、生物經濟、研發經濟等新業態，完善一區多園發展機制，將其從北京擴散至津冀，加大與津冀地區的科技交流合作，通過政產學研結合，提升科技成果轉化水平，引領京津冀高質量發展。

將北京經濟技術開發區和天津經濟技術開發區建成具有全球影響力的創新型產業集群和科技服務中心。著眼國家戰略需求，圍繞攻克核心技術、轉化科技成果、優化創新生態，集聚創新要素，完善創新鏈條，推動高精尖產業集聚發展和新興產業快速發展，著力在新一代信息技術、高端汽車和新能源智能汽車、生物技術和大健康、機器人和智能制造產業等主導產業實現高質量發展，加快建設國際科技創新中心，推動產學研一體化高效協同，加速京津冀科技創新合作，建立京津冀技術交易市場，與天津、河北等地的開發區開展合作，延伸產業鏈條，實現區域經濟和科技一體化發展。

加強區域合作，推動園區共建

京津冀協同發展經過多年的努力形成了良好的合作基礎，但城鎮體系不合理、核心城市輻射不夠、產業鏈延伸仍存在障礙等問題仍然存在。未來應提升京津雙城輻射帶動作用，建立不同層次的合作機制，縮小河北各市與京津的發展差距，規劃建設現代化首都都市圈，進一步提高京津冀一體化水平。

規劃建設現代化都市圈。都市圈一般跨行政區，所以都市圈也是區域合作區。加快建設現代化首都都市圈，在強化首都核心功能和提升城市綜合服務功能的同時輻射帶動區域發展，形成帶動國家經濟發展和參與國際競爭的重要戰略區域。

從“通州+北三縣”到“廊大武”，推進京津冀核心區深度合作。2020年3月，國家發改委發布《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》，對通州區與廊坊北三縣從空間格局、文化保護、生態環境、綜合交通、產業經濟、公共服務、基礎設施、防災減災等領域提出協同發展的要求，為深入推進通州區與北三縣一體化發展指明了方向。廊坊市、大興區、武清區三地雖分屬三省市，但地緣相接，加強合作的必要性顯而易見。其中，廊坊面積最大，人口最多，位置居中，加強合作最為必要且必需。“廊大武”合作也可對“通州+北三縣合作”提供重要支撐，下一個階段勢必將合作區擴大到通州和寶坻。

三地共建產業園區，推進京津冀實質性合作。共建園區是產業跨區域轉移過程中常見的合作平臺，也是當前我國各級政府正在積極推進的一種區域合作模式。共建產業園區的各參與主體能夠充分發揮人才、資金、土地、科技創新等方面的優勢，促進區域產業合作，通過園區集聚效應和示范效應，降低企業生產成本，實現互利共贏。創新園區合作共建機制，加快產業平臺打造。一是發揮中關村國家自主創新示范區的引領作用，加快高端要素和創新資源向高能級平臺集聚，共同打造產學研相結合的科技創新園區；二是圍繞疏解和承接功能，推動北京、天津經開區和高新區與河北省各地市的開發區共建產業園區，全方位拓展合作廣度和深度；三是建立利益共享長效機制，減少制度性摩擦，合作主體本著互利共贏的原則，確定合作方式，完善配套設施建設，參與主體共享園區共建的發展成果。

（作者簡介：肖金成，中國國土經濟學會理事長、中國宏觀經濟研究院研究員；李博雅，北京物資學院經濟學院副教授）

責任編輯 / 蔡慶悅