三個率先突破：“軌道上的京津冀”基本成形

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，全面深刻闡述京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務。此后，習近平總書記又多次發表重要講話、作出重要指示批示，親自謀劃，親自部署，親自推動京津冀協同發展。交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統和先行領域。十年來，京津冀三地奮力推進交通一體化，取得了輝煌成就。快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡，為京津冀協同發展提供堅實基礎和保障條件。在新征程上，要持續推動三地交通一體化更高質量發展，奮力當好京津冀協同發展的開路先鋒。

京津冀交通一體化取得輝煌成就

京津冀三地貫徹落實習近平總書記關于京津冀協同發展重要講話和重要指示批示精神，全面部署、統籌推進、攻堅克難，打通“大動脈”，暢通“微循環”，交通網絡更加立體綜合、運輸服務更加便捷統一、交通運輸更加現代智慧、協同治理更加深化高效，交通一體化率先取得豐碩成果。

交通網絡更加立體綜合。“軌道上的京津冀”基本成形，京雄城際、津興城際等多條鐵路建成通車，以北京、天津為核心樞紐，貫通連接河北各地市的鐵路網基本建成，高鐵已經覆蓋京津冀所有地級市，京雄津保唐“1小時交通圈”基本形成，“雙城生活”pNlRavF+IjgEi+9WDcWoFLNY4WUpag2UoEZ8/kkVOSg=成為現實。北京市域內國家高速公路“斷頭路”已全部消除，京雄、大興國際機場高速公路等先后建成通車，高速公路輻射能力持續增強。北京大興國際機場建成投入運行，成為京津冀區域經濟發展的新引擎。

運輸服務更加便捷統一。京津冀三地交通部門不斷推陳出新，開通平谷至遵化、興隆等6條省際班線的公交化運營，實現了38條公交線路跨市域運營，服務范圍輻射環京10多個縣市。開通北京至天津及河北多個地區的京津冀定制快巴主線6條、支線36條，持續打造“1小時環京通勤圈”。大運河京冀段全線62公里實現游船互聯互通，河北人坐船去北京、北京人泛舟游河北成為現實。開通天津港—北京平谷海鐵聯運班列，實現公鐵海多式聯運無縫銜接。

交通運輸更加現代智慧。北京高級別自動駕駛示范區建設步入3.0階段，自動駕駛水平全國領先。京雄高速智慧公路建成運行，實現智慧照明燈桿、智能融雪除冰、交通事件AI智能分析。北京地鐵和市郊鐵路在更大范圍內實現“一票通行”，市民可使用普通實體一卡通卡、北京一卡通APP、支付寶APP乘車碼乘坐市郊鐵路，在市域范圍內享受與地鐵合并的累計優惠政策。

協同治理更加深化高效。京津冀充分利用三省市區域交通一體化統籌聯席會議制度，簽署三省市接線協議21份，持續開展“區域法治協同、標準協同、聯動執法、聯合治超”。深入推進京津冀交通運輸標準制 （修）訂，三地聯合發布《高速公路入口稱重檢測工程建設導則》。簽訂《京津冀危險貨物道路運輸安全聯防聯控機制框架協議》。

戰略支撐更加強勁有力。“軌道上的京津冀”主骨架基本成形，京津雄核心區實現半小時通達，京津冀主要城市1小時至1.5小時交通圈加速形成，快遞從河北發往京津，最快當天送達。交通的便利為產業深度融合提供了堅實基礎，疏解地的推力、承接地的拉力、交通的助力，匯聚成京津冀三地產業協作的強大合力，促進京津冀協同發展向更深層次、更高水平、更大成效邁進。

京津冀交通一體化積累寶貴經驗

習近平總書記對交通運輸和京津冀協同發展一系列重要講話和重要指示批示精神為京津冀交通一體化發展指明了方向、明確了路徑。京津冀交通一體化必須堅持人民至上、規劃引領、系統觀念、改革創新、重點突破、適度超前。

必須堅持人民至上。習近平總書記強調：“推進京津冀協同發展，最終要體現到增進人民福祉、促進共同富裕上”“切實解決廣大百姓關心關切的利益問題，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”交通運輸一頭連著生產，一頭連著生活，承載著人民對美好生活的向往，是國家富強、人民幸福的重要基礎。推進京津冀交通一體化要以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，努力實現“軌道上的生活圈”“1小時交通圈”，打通出行、物流堵點，不斷提高交通運輸服務質量和物流運行效率，實現“人享其行、物暢其流”，使發展成果更多更好地惠及三地人民。

必須堅持規劃引領。習近平總書記強調：“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”我國交通運輸取得重大成就，其中一條重要經驗就是始終堅持規劃引領。京津冀交通一體化是一項長期復雜的事業，發展過程中許多重大問題、重大工程、重大決策往往影響深遠，需要從長計議、科學論證，尤其需要堅持規劃引領。要注重規劃統一協同，開展綜合立體交通規劃，提高京津冀三地規劃的協同性；強化規劃實施和剛性約束，要嚴格根據規劃要求，一張藍圖繪到底、一個項目接著一個項目干，通過扎實工作，一步步把愿景變成現實，把“概念圖”變成“實景圖”。

必須堅持系統觀念。習近平總書記強調：“必須從系統觀念出發加以謀劃和解決，全面協調推動各領域工作和社會主義現代化建設。”京津冀一體化是一項系統工程，京津冀三地定位不同、經濟差異較大、發展基礎各不相同，運輸方式各有所長，一切要系統謀劃、整體推進。要將京津冀三地作為一個整體來謀劃，打破“一畝三分地”思維，從規劃、建設、運輸市場、標準規則等方面統籌，宜統則統、宜分則分；將交通運輸作為一個系統謀劃，強化各種運輸方式間有機銜接，以基礎設施、運輸服務、政策管理等全鏈條的方式謀劃，就能實現高質量一體化發展。

必須堅持改革創新。習近平總書記強調：“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定中國式現代化成敗的關鍵一招。”推進京津冀交通一體化過程中會遇到資金、土地、管理、運營、體制機制等問題，沒有經驗可循，只有摸著石頭過河，用改革創新的辦法來破解。要不斷推進制度創新，突破現有管理制度機制障礙，建立適應一體化規劃、建設、管理的體制機制，出臺一整套協同管理的政策、法規、標準；不斷推進技術創新，加強大數據、人工智能、區塊鏈、自動駕駛等先進技術在交通運輸領域的應用，建設新型交通基礎設施，打造三地一體的“數據大腦”。

必須堅持適度超前。習近平總書記強調：“交通成為中國現代化的開路先鋒。”交通運輸對國土開發、區域協同、產業布局等具有重要的引領作用。要適度超前建設交通基礎設施，優化布局、結構、功能和發展模式，堅持世界眼光、國際視野，貫徹新發展理念，立足全生命周期，統籌推進基礎設施前瞻性布局；適度超前應用先進技術，加快新型交通基礎設施建設，強化數字賦能，大力發展智慧交通，努力當好京津冀協同發展的開路先鋒。

推動京津冀交通一體化更高質量發展

站在新起點、邁上新征程，推動京津冀交通一體化，奮力當好京津冀協同發展的開路先鋒，要以京津冀協同發展為統領，以高質量發展為主題，以改革創新為動力，加快交通基礎設施建設、提升運輸服務質量、構建智慧交通體系，推動更高質量發展。

建設互聯互通的綜合交通網絡。加快推進“軌道上的京津冀”建設，構建國家干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市地鐵“四網融合”的軌道交通網絡，加快建設進度，增強網絡密度，強健交通骨骼系統。持續推進雄安新區至商丘、雄安新區至忻州高鐵、雄安新區至大興機場快線、平谷線等關鍵基礎設施建設，不斷織密公路網絡，建成承平高速、G109 新線高速等項目。

打造世界級的綜合交通樞紐。研究編制《京津冀世界級機場群建設方案》，建設與京津冀城市群發展相適應的“三地四場”機場體系，打造京津冀世界級機場群。構建京津冀三省市航空樞紐協作機制，推進三地機場協同運行和聯合管理，進一步加強安全、運行、服務等標準對接，實現目標一致化、定位差異化、運營協同化、管理一體化。推動京津冀“三地四場”“四港五區”口岸通關物流服務“同事同標”，提升服務規范化、標準化、高效化水平。加快落實天津市、石家莊市國家綜合貨運樞紐“補鏈強鏈”三年實施方案，聚焦海鐵公聯運、陸空聯運，強化基礎設施及裝備硬聯通，強化規則標準及服務軟聯通，建立健全一體化運營機制，構建“四港引領、多極聯動”的綜合貨運樞紐體系。大力發展樞紐經濟，推進站城融合發展，發揮首都國際機場、大興國際機場“雙樞紐”優勢，集中力量建設國際消費功能區、打造國際消費橋頭堡。

構建統一開放的交通運輸市場。完善綜合運輸服務體系，完善運輸服務市場制度體系、優化交通運輸市場要素資源配置、完善市場監管機制，積極構建640c843a63b812535155d18f5463fa2cce57501d164ed7f8736500b5507a5faa統一開放的交通運輸市場。積極發展空鐵、空巴等旅客聯程運輸模式，加快推進旅客聯程運輸“一票制”發展 ，促進聯程數據共享，拓展“一次購票、一次支付、一證（碼）通行”產品服務，提升聯運旅客行李便利化服務水平。深入推進多式聯運示范工程建設，加快推動天津港集疏運專用貨運通道和鐵路專用線建設。推動鐵水、公鐵、陸空等多式聯運發展，大力發展“一單制”“一箱制”服務模式。提升京津冀城際鐵路運輸能力和便捷化程度，打造鐵路運輸服務現代化的先行示范區。鼓勵鐵路運輸企業與港口企業加強合作，推動京津冀及周邊地區運輸結構優化調整。完善定制快巴服務網絡，推動北京通勤定制快巴線路向涿州等周邊地區延伸覆蓋。

打造數智賦能的現代交通體系。構建數字化的采集體系，推動高速公路、港口等交通感知網絡覆蓋。構建智能化的應用體系，打造數字化出行助手，為旅客提供“門到門”的全程出行定制服務，大力發展“互聯網+”高效物流新模式、新業態。打造京津冀綜合交通運輸“數據大腦”，實現跨區域、跨行業數據共享。加快北京網聯云控式高級別自動駕駛示范區3.0建設，提升覆蓋范圍，實現乘用車、貨車、客車、無人配送車等典型場景全覆蓋。

建立更高層次的協同合作機制。加快建立規劃、標準、執法、運營、管理等多方位、全要素合作機制。建立京津冀三地交通運輸數據共享機制，共享客運、貨運物流、樞紐、高速公路等數據。加強交通運輸應急救援協同聯動，強化京津冀跨區域對接，建立健全跨區域預警信息互通、重大風險互報、突發事故險情聯合處置等協同機制。通過股權互換、兼并重組等方式，推動設立城市公共交通、高速公路、港口、物流園區等領域跨區域運營主體，實現運營服務協同。

（作者簡介：王先進，全國政協委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師；龔露陽，交通運輸部科學研究院高級工程師、北京市交通委員會綜合治理處副處長）

責任編輯 / 王曉霞