三個率先突破：重要增長極作用不斷凸顯

習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，引領京津冀工業和信息化協同建設深入推進。親自謀劃，推動京津冀協同發展上升為國家戰略。2014年2月26日，習近平總書記在京津冀協同發展座談會上指出：“京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面。”親自部署，指出產業協同是需要率先突破的領域。2015年4月30日，習近平總書記在審議《京津冀協同發展規劃綱要》時強調，要在京津冀交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破。親自推動，不斷掀開京津冀產業協同發展新篇章。習近平總書記在京津冀調研時多次強調，要“以產業結構優化升級和實現創新驅動發展作為合作重點”。2023年5月，習近平總書記指出：“要鞏固壯大實體經濟根基，把集成電路、網絡安全、生物醫藥、電力裝備、安全應急裝備等戰略性新興產業發展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業集群。”在以習近平同志為核心的黨中央領導下，工業和信息化部不斷創新政策舉措，聯合京津冀建機制、夯基礎、搭平臺、強鏈補鏈、育集群，持續加強協同聯動，推動三地工業和信息化建設取得顯著成效。展望未來，京津冀工業和信息化協同建設將會不斷向縱深推進，形成對國家重要增長極建設更有力的支撐。

實踐經驗

部省踔厲同行，強化規劃統籌政策協同機制創新，共同構建京津冀工業和信息化協同發展環境。工業和信息化部與三省市緊密合作，不斷完善工業和信息化建設的頂層設計，統籌指導三地工作。2015年以來，工業和信息化部會同北京市、天津市、河北省人民政府共同制定了《京津冀產業轉移指南》，與國家發展改革委、科技部共同印發《京津冀產業協同發展實施方案》，推動三地產業鏈創新鏈深度融合，培育形成一批競爭力強的先進制造業集群和優勢產業鏈。在工作機制層面，建立了京津冀產業協同發展部際工作機制，工業和信息化部與天津、北京簽署了部市戰略合作協議，建立三地經信部門與工業和信息化部規劃司“3+1”的京津冀產業協同工作機制。三地工（經）信部門建立主要領導、分管領導、負責處室“3+3+3”常態化溝通機制，協調解決產業轉移、園區共建、產業鏈協同等重大問題。在政策方面，率先在中關村海淀園秦皇島分園、滄州生物醫藥產業園等探索“442利益共享機制”，創新對北京前往河北北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園的制藥企業實施異地延伸監管政策，促進區域產業協同發展。

三地共同統籌布局區域產業空間載體，協同打造京津冀產業生態圈。三地統籌產業空間，發揮重大平臺的輻射作用，依托產業基地的承載能力，明確產業協同空間落位，以點帶面，帶動京津冀產業協同發展。三省市聯合印發了《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》，注重引導企業向具有專業優勢的平臺集聚。依托雄安新區、北京城市副中心、曹妃甸區、大興國際機場臨空經濟區、張（家口）承（德）生態功能區、濱海新區等園區，構建起“2+4+N”產業承載平臺體系。北京（曹妃甸）現代產業發展試驗區、滄州渤海新區生物醫藥園、張北云計算產業基地、石家莊高端生物產業基地等一批園區在協同中加速發展，雄安新區、北京城市副中心基礎設施加速完善。同時，三地還圍繞地方特色優勢產業協同建設新型工業化產業示范基地，截至目前，共創建45家國家新型工業化產業示范基地。在夯實產業載體基礎上，三地進一步開展合作園區共建共管，優化產業資源空間配置。例如，北京、河北共建北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園，截至目前，園區已入住北京企業36家、天津企業8家。

跨區域培育先進制造業集群，促進產業網絡化協同發展。在工業和信息化部指導下，三地立足產業發展基礎和條件，充分利用北京科技創新資源、天津先進制造能力和河北產業承載空間，有效鏈接各類優質創新資源，注重產業布局與城市發展相匹配，圍繞集成電路、網絡安全、生物醫藥、電力裝備、安全應急裝備等重點領域，共同培育發展先進制造業集群。在集群培育過程中，通過共建園區、“總部+基地”“平臺+聯盟”等方式，推動資源均衡共享，促進三地產業協同發展。如，三地聯合開展“織網工程”，引導包括集群促進組織、行業協會、產業聯盟等社會組織力量發揮“織網人”作用，建立完善政企間、企業間、行業間的鏈接服務網絡，搭建企業供需對接平臺，組織各類市場主體開展交流活動，促進產業網絡化協同發展。

協同打造優勢產業鏈，著力提升產業資源配置效率。三地立足依托創新資源豐富和制造能力雄厚的優勢，以推動協同創新和產業協作為主線，以優勢產業鏈為依托，著力推動區域傳統產業升級延鏈、新興產業補鏈強鏈，合力做大產業規模、增強產業鏈韌性。三省市工（經）信部門簽署《京津冀重點產業鏈協同機制方案》，分管領導分別擔任牽頭產業鏈鏈長，推動三地聯產業鏈強鏈補鏈。三地將聯合打造6條產業鏈，其中，北京牽頭氫能、生物醫藥產業，天津牽頭網絡安全和工業互聯網、高端工業母機產業，河北牽頭新能源和智能網聯汽車、機器人產業，協同開展產業鏈圖譜繪制，梳理形成技術攻關、招商引資、重點企業“三張清單”，進而把有限的資源用到刀刃上，照單發力，按圖建鏈，深入研究產業鏈關鍵問題，聯合開展強鏈補鏈招商，打通京津冀三地產業鏈供應鏈卡點和堵點，不斷提升產業鏈水平。

重大成果

工業經濟整體實力日益增強，重要增長極作用進一步凸顯。隨著北京非首都功能疏解和三地產業轉移、承接的深入推進，區域經濟總量實現持續增長。2023年京津冀經濟總量達到10.4萬億元，是2014年的1.8倍。2022年三地工業增加值實現25879.5億元，是2014年的1.5倍，年均增長4.6%。數字經濟引領全國發展，2022年京津冀地區數字經濟規模超4萬億元，占地區GDP比重達到40%，占到了全國數字經濟規模近10%。2023年1—11月份，京津冀地區完成軟件業務收入26862億元，同比增長17.6%，是2014年同期的5.33倍，在全國總收入中的占比由15.3%增長到24.3%，發展速度明顯高于全國平均水平。制造業市場主體持續壯大，京津冀共有制造業法人單位數近38.56萬個，占全國的比重從2014年的7.4%上升到2022年的8.5%。截至目前，三地制造業單項冠軍企業達到44家，專精特新中小企業18614家。產業創新發展輻射帶動作用明顯。2022年京津冀研究與試驗發展經費達4260.9億元，是2014年的2.1倍，研究與試驗發展經費投入強度為4.25%，高出全國平均投入強度1.71個百分點。

三地分工定位更清晰，區域產業結構不斷優化。京津冀立足自身功能定位，不斷推進產業協同發展，基本形成了“北京研發、津冀制造”的布局。北京重點發力研發設計，發展高精尖產業，成功從全國科技創新中心進階到國際科技創新中心。北京非首都功能疏解深入推進，十年來疏解一般制造業企業約3000家，中關村企業在津冀設立分支機構超1萬家；高精尖產業加快創新發展，目前北京高精尖產業增加值占比達到30.9%，高技術制造業增加值占規模以上工業比重達到32.3%；2023年數字經濟實現增加值18766.7億元，占地區GDP的42.9%。天津加快建設全國先進制造研發基地，初步建立起以智能科技產業為引領，綠色石化、汽車、裝備制造三個優勢產業為支柱，生物醫藥、新能源、新材料、航空航天四個新興產業為重點的“1+3+4”現代化產業體系，2023年戰略性新興產業增加值占規模以上工業的比重達到24.5%。河北產業轉型升級試驗區建設成效顯著，承接京津轉入企業和單位將近4萬家，鋼鐵、裝備制造等傳統產業“智改數轉”加快推進，2023年1—11月份，裝備制造業增加值同比增長6.9%；生物醫藥健康、新能源汽車、信息智能等戰略性新興產業快速發展，2023年高新技術產業增加值占規模以上工業比重為21.4%。

北京科技創新資源對津冀的輻射帶動作用明顯，區域產業創新能力顯著增強。2022年，京津冀規模以上工業企業研究與試驗發展經費支出1269.4億元，研發投入強度達到1.23。2023年1—11月，北京流向津冀技術合同成交額653.8億元，同比增長77.6%，2014年1月—2023年11月，北京流向津冀技術合同成交額累計已超2700億元。2022年京津冀地區的專利申請授權量近38.96萬件，三地企業聯合知識產權成果產出9.7萬件，是2013年的2.5倍。創新型企業主體持續壯大。截至2022年底，三地高新技術企業數量突破6萬家，是2014年的4倍。2018年至今，京津冀累計培育國家級專精特新“小巨人”企業1605家、創新型中小企業數量近8000家。京津冀協同創新共同體建設加快推進，一批關鍵核心技術攻關取得突破。如，京津冀國家技術創新中心研發的微型化雙光子顯微鏡等多項原創性、引領性重大科技成果，已經實現了從實驗室走向產業化。中國科學院研發的國際首套清潔無污染的100MW先進壓縮空氣儲能示范電站在張北并網發電。天津海光研發的DCU“深算二號”產品性能國內領先。

污染聯防聯治成效明顯，綠色低碳循環發展水平大幅提升。三地協同開展工業污染物排放治理，共關停整治“散亂污”企業超過12萬家，通過改燃關停燃煤鍋爐、燃煤清潔能源替代等措施推進能源結構調整，區域污染物排放總量大幅降低，區域PM2.5平均濃度由2014年的93微克/立方米降至2022年的37微克/立方米。三地超額完成過剩產能和落后產能化解，其中河北壓減退出煉鋼產能8212萬噸，淘汰水泥產能7300多萬噸、平板玻璃產能7900多萬重量箱。綠色制造體系加快建設，截至2023年4月，三地共創建國家級綠色工廠374家，占全國比重為10.3%，創建綠色工業園區18家，12家數據中心列入國家綠色數據中心名單，輻射帶動區域綠色制造水平大幅提升。工業節能降耗成效顯著。2022年，北京萬元工業增加值能耗為0.31萬噸標準煤，與2014年的0.53萬噸標準煤相比，下降71.6%；天津萬元工業增加值能耗0.95萬噸標準煤，較2014年的1.4萬噸標準煤，下降32.4%。河北萬元工業增加值能耗由2014年的2.02萬噸標準煤下降到2021年的1.58萬噸標準煤，累計下降21.8%。2022年，按可比價計算，北京、天津、河北萬元地區生產總值能耗分別下降3.6%、2.0%、3.9%。

信息基礎設施一體化建設加快推進，數字經濟底座不斷夯實。京津冀地區網絡承載能力明顯提升。十年來，三地寬帶速率逐步從1M提速至500M、1000M，截至2023年11月末，1000Mbps及以上接入速率的寬帶接入用戶滲透率為26.3%，處于全國領先地位；5G網絡共建共享不斷提升，京津冀地區共建成5G基站32.4萬個，占本地區移動電話基站總數的31.4%，所有地級市城區和縣城城區均已實現5G網絡覆蓋。協同建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點，數據中心和算力中心布局更加優化。張家口數據中心集群建成規模居全國領先，共有19個數據中心投入運營，投運服務器132萬臺，算力占京津冀地區的22%；京津冀地區最大的綠色算力中心，中國電信京津冀智能算力中心投產運營。工業互聯網加速建設，目前三地已培育綜合型平臺5家、特色型平臺21家、專業型平臺5家，涌現了一批工業互聯網平臺典型解決方案。京津冀工業互聯網協同發展示范區，天津（西青）國家級車聯網先導區，北京、天津（濱海新區）兩個國家人工智能創新應用先導區建設深入推進，數字產業化和產業數字化應用場景不斷豐富。

前景展望

協同發展的積極因素不斷積蓄。從發展機遇看，新一輪科技革命和產業變革快速演進，人工智能、生物制造、商業航天、低空經濟等戰略性新興產業方興未艾，京津冀工業和信息化協同建設將迎來新的機遇。從協同發展生態看，隨著國家重點區域優化營商環境行動計劃實施，京津冀地區重點領域改革創新和對接合作將進一步深化，交通、教育、醫療、商務等公共服務協同水平將大幅提升，區域產業協同發展生態將大為改善。從承載空間看，隨著雄安新區建設、北京城市副中心建設加速推進，將進一步拓展三地產業成長空間。總體上，有利因素將不斷釋放，三地工業和信息化協同建設將會平穩健康發展。

協同發展的合作領域不斷拓展。三地信息基礎設施建設將從共商共建向一體化建設拓展，數據資源共享水平更高，數字經濟合作將不斷深化，數實融合將激發區域產業發展新活力。產業鏈協同建設將在目前“六鏈”的基礎上，進一步向其他優勢產業鏈拓展。在集群建設方面，三地在協同培育五大先進制造業集群同時，將會推動區域先進制造業集群、中小企業特色產業集群融通發展。產業鏈創新鏈耦合將更加緊密，制造業創新中心、京津冀國家技術創新中心、創新共同體等創新平臺功能將得到強化，區域內國家級高新技術開發區功能將進一步得到發揮，有望打通科技成果轉化“最后一公里”。

協同發展的新增長點不斷釋放。隨著我國新型工業化推進和國家新型工業化示范區建設、通州區與北三縣一體化高質量發展示范區建設推進，“通武廊”區域一體化高質量發展試點示范啟動以及國家網絡安全產業園區（通州園）、河北雄安高新技術產業開發區等一批新的產業載體設立，三地必將在機制創新、產業要素流通、應用場景拓展等方面取得新突破，一批未來產業，如空天信息、生物制造、商業航空等將在協同孕育中成長，區域新質生產力將加速形成。

（作者簡介：張立，中國電子信息產業發展研究院院長、黨委副書記）

責任編輯 / 金蕾蕾