奮力譜寫京津冀協同發展新篇章

2014年2月，以習近平同志為核心的黨中央作出京津冀協同發展的重大戰略決策。十年間，習近平總書記多次在京津冀地區考察調研，在京津冀協同發展的每一個重要階段、每一個關鍵環節都親自把脈定向，既部署“過河”的任務又指導解決“橋和船”的問題。在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，京津冀三省市通力合作，推進京津冀協同發展取得顯著成效，經濟總量連跨5個萬億元臺階、突破10.4萬億元，區域整體實力持續提升，現代化首都都市圈生機勃勃，正在向世界級城市群全面邁進。

同心協力、聯合融合，堅決貫徹落實京津冀協同發展重大戰略

京津冀三省市牢記“瓣瓣不同，卻瓣瓣同心”，自覺打破“一畝三分地”的思維定式，錨定黨中央頂層設計藍圖同心同向發力。

健全黨政協商機制，拓展合作廣度深度。三省市黨政代表團定期互訪學習考察，先后簽署多輪戰略合作協議，全方位深化交流合作。建立京津冀黨政主要領導協商機制，研究部署三地協同主要任務，形成了“要事有統籌、任務有督辦、落實有專班”的工作體系。三省市人大、政協分別開展協同立法、跨區域協商，銜接更加緊密、聯動更加高效、推進更加有力。

不斷夯實工作基礎，提升聯合融合工作水平。三省市抽調精干力量組建京津冀協同發展聯合工作辦公室，在北京市集中辦公，由原來的協同協作提升到聯合融合。按照條塊結合原則，三省市專業部門及地市（區）共同組建交通、生態、產業、科技創新、毗鄰地區等15個專題工作組，相互聯系更緊密、溝通合作更順暢。

扎實抓好重點任務落實，堅持一張藍圖繪到底。以《京津冀協同發展規劃綱要》為引領，三省市先后制定出臺貫徹落實規劃綱要意見、協同發展五年規劃及年度工作要點，形成了“遠期有貫徹意見、中期有規劃、當年有工作要點”的梯次推進政策體系，層層抓好落實。

踔厲奮發、真抓實干，全面推進京津冀高質量協同發展

疏解北京非首都功能堅定有序。堅守首都城市戰略定位，以解決北京“大城市病”為出發點和落腳點，以疏為進、以舍謀得，首都發展正在進行深刻轉型。疏控并舉打好“組合拳”。主動服務中央單位標志性項目向外疏解，完善疏解激勵約束政策體系。嚴格執行北京市新增產業禁止和限制目錄，不予受理與“四個中心”功能定位不符的登記業務2.5萬余件，高精尖產業新設市場主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%。扎實開展疏解整治促提升專項行動，舍掉“白菜幫”、做好“白菜心”，“動批”、大紅門服裝商貿城轉型蝶變為金科新區、南中軸國際文化科技園，疏解騰退為首都高質量發展提供更多空間。北京電影學院等8所市屬高校在五環外建設新校區，天壇醫院等15家市屬醫療機構建設新院區，教育醫療資源布局不斷優化。全力優化提升首都功能。落實核心區控制性詳細規劃，持續降低核心區人口、建筑、商業、旅游“四個密度”，讓核心區“靜”下來。統籌用好疏解騰退空間資源，優先用于保障中央政務服務功能、增補公共服務設施。實現城六區常住人口比2014年下降15%的目標，城鄉建設用地減量超130平方公里，北京從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，從城市管理轉向超大城市治理，成為全國第一個減量發展的超大城市。

“兩翼”齊飛格局加快形成。牢記“千年大計、國家大事”使命，朝著把雄安新區建設成為“妙不可言、心向往之”的典范城市闊步前行，讓城市副中心成為北京這座千年古都又一張亮麗的城市名片。高標準高質量建設雄安新區。服務保障首批疏解至雄安新區的中央單位標志性項目落地，中國星網、中國華能、中國中化總部項目加快建設，北京交通大學等4所高校雄安校區和北京大學人民醫院雄安院區實現開工。北京市以“交鑰匙”方式支持建設的“三校一院”開學開診，北京市40余所學校、5所醫療衛生機構對接支持雄安新區，助力提升雄安新區的公共服務水平。京冀兩地共建的雄安新區中關村科技園揭牌運營，已落地企業60余家，天津港打造服務雄安新區便捷出海綠色通道。200余項“京津冀+雄安”政務服務事項實現“移動辦”，加快提升政務服務同城化水平。白洋淀水質從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，進入全國水質優良湖泊行列。北京城市副中心高質量發展步伐加快。城市框架全面拉開，已連續4年保持千億級投資強度，城市綠心公園成為市民文化休閑新地標，北京環球度假區盛大開園，北京藝術中心、北京城市圖書館、大運河博物館三大文化建筑投運即成網紅打卡地，副中心站綜合交通樞紐等重點工程加快推進。行政辦公區一期二期建成投用，北京市級機關兩批集中搬遷順利完成。副中心行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創新“3+1”主導功能持續加強，北投集團、華夏銀行等一批市屬企業落戶，運河商務區吸引注冊企業超2萬家，張家灣設計小鎮吸引440余家創新設計和城市科技企業落地發展，優質要素資源正在加速集聚。城市副中心加快建設國家綠色發展示范區，高質量實現國家核證自愿減排量（CCER）交易機構注冊登記系統和交易系統上線運行。

現代化首都都市圈建設邁出新步伐。唱好京津“雙城記”。支持北京科教資源與天津天開高教科創園開展合作，天津濱海—中關村科技園累計注冊企業4900余家，京津中關村科技城注冊企業1400余家。舉辦京津產業交流合作對接洽談會，簽約項目41個，意向投資額超270億元。加強北京陸港與天津港運輸銜接，天津港至平谷、大紅門港鐵路班列開行。深化京冀高水平合作。北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市一體化高質量發展示范區執行委員會掛牌運行，跨界道路已達10條，大運河京冀段全線62公里實現旅游通航，連續5年舉辦項目推介洽談會，累計簽約項目210余個、意向投資額超1500億元，助力北三縣提升城市軟實力。共建環京周邊蔬菜生產基地，支持“河北凈菜”進京。北京攜手張家口向世界奉獻了一屆無與倫比的冬奧盛會，京張體育文化旅游帶加快建設。發揮好京津對口幫扶機制作用，合力打贏京津冀地區脫貧攻堅戰，不斷鞏固脫貧攻堅成果，邁出鄉村振興新步伐。

產業鏈創新鏈加速深度融合。堅持發揮北京創新資源輻射帶動作用，由產業轉移承接向產業鏈合作轉變，高質量發展動力源作用持續增強。打造京津冀協同創新共同體。充分發揮北京國際科技創新中心優勢，共建京津冀國家技術創新中心，設立天津、通州、燕郊等分中心。強化中關村國家自主創新示范區引領作用，與津冀創新平臺共同打造產學研結合的科技創新園區生態，中關村企業在津冀兩地設立分支機構超1萬家，北京流向津冀的技術合同成交額由2013年的71.2億元增長至2023年的748.7億元，年均增長率26.5%。推動“六鏈五群”產業布局落地。三省市共同繪制氫能、生物醫藥等6條產業鏈圖譜，梳理重點企業清單，為延鏈、補鏈、強鏈、優鏈提供了“底數圖”“導航圖”。京津冀生命健康產業集群、電力裝備產業集群獲批國家級重點產業集群，產業規模占全國20%以上。聯合舉辦京津冀產業鏈供應鏈大會，簽約項目152個，意向投資額超千億元。共建改革開放新高地。圍繞商事制度、監管執法、政務服務、跨境貿易、知識產權5個重點領域，簽訂京津冀營商環境一體化發展“1+5”合作框架協議。三省市共推出234個“區域通辦”事項，自貿試驗區203項政務服務事項實現“同事同標”。推動三省市空港、陸港、海港互聯互通，502家產業鏈供應鏈重點企業實現“三關”互認。

交通、生態、公共服務等重點領域取得新成效。始終牢記讓人民幸福是“國之大者”，一件接著一件干，干一件成一件，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。“軌道上的京津冀”加速形成。京張高鐵、京哈高鐵、京唐城際、津興城際等開通運營。京昆、京臺、京秦等9條高速公路相繼通車，高速公路總里程近1.1萬公里。京津雄半小時通達，京津冀主要城市1—1.5小時交通圈基本形成。生態環境質量持續改善。2023年京津冀地區PM2.5平均濃度較2013年下降約60%。京津水源上游重點流域生態補償實現全覆蓋，永定河等五大主干河流全部重新成為“流動的河”并貫通入海。共建綠色生態屏障，三省市植樹造林6200余萬畝，塞罕壩林場榮獲聯合國防治荒漠化領域最高榮譽——“土地生命獎”。公共服務共建共享加快推進。推動優質教育服務資源向津冀均衡流動，成立15個跨區域特色職教集團，組建22個京津冀高校發展聯盟。支持北京醫療機構與津冀共建跨區域醫聯體，京津冀9300余家定點醫療機構實現跨省異地就醫門診費用直接結算，三省市全面取消異地就醫備案。簽署《京津冀社會保障卡居民服務“一卡通”合作框架協議》，實現養老服務標準互通互認。

不忘初心、牢記使命，努力打造中國式現代化先行區示范區

在京津冀協同發展新的起點上，京津冀協同發展聯合工作辦公室將會同三省市有關單位始終沿著習近平總書記指引的方向風雨無阻向前進，堅持把推進中國式現代化作為最大的政治，把高質量發展作為新時代的硬道理，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，以強烈的責任感、使命感、緊迫感，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力打造中國式現代化建設的先行區、示范區。

緊抓疏解非首都功能這個“牛鼻子”，高標準高質量推動北京“新兩翼”建設。積極支持中央單位標志性疏解項目在雄安新區落地，打好疏解整治促提升“組合拳”，嚴格執行新增產業禁限目錄。推進雄安城際站樞紐等重點項目，加快建設雄安綜合保稅區。深化京雄教育、醫療、職教培訓等對接合作，支持雄安新區中關村科技園加速發展。推進北京城市副中心高質量發展，加快重大項目投資建設，積極有序推進北京市屬國企向副中心搬遷，加快培育產業發展新動能，扎實建設國家綠色發展示范區。

以促進毗鄰地區深度融合為重點，加快構建現代化首都都市圈。編制出臺《現代化首都都市圈空間協同規劃（2023年—2035年）》，進一步強化對區域空間結構和功能布局的統籌。扎實建設通州區與北三縣一體化高質量發展示范區，實現廠通路建成通車，推進軌道交通平谷線、跨界交通干道石小路等工程建設。完善北京大興國際機場臨空經濟區體制機制。推進通勤定制快巴向河北涿州等環京周邊地區延伸覆蓋。深化冬奧遺產可持續利用，協同打造京張體育文化旅游帶。唱好京津“雙城記”，優化天津濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城創新生態，提升天津港港口能級，推動平谷—天津港鐵路班列常態化運營。

以強化協同創新和產業協作為動力，攜手打造引領全國高質量發展的動力源。推進京津冀國家技術創新中心建設，建立健全科技成果轉化供需對接清單，不斷提升科技成果轉化效率和比重。加快“六鏈五群”產業布局，抓好重點產業鏈圖譜落地，“一鏈一策”開展產業鏈延伸和協同配套，合力推進“開通一條路”“共造一輛車”等一批示范項目，打造一批世界級先進制造業集群，共同培育新質生產力。深入落實京津冀營商環境一體化發展“1+5”合作框架協議，擴大“同事同標”“跨省通辦”范圍，推出新一批資質資格互認清單。

以提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感為目標，推動重點領域工作不斷走深走實。強化區域大氣污染聯防聯控聯治，拓展綠色生態空間。鞏固提升“軌道上的京津冀”，建成城際鐵路聯絡線一期工程，持續推進京津冀機場群、港口群協作。加快公共服務共建共享，強化就業優先政策，推進京津優質中小學基礎教育資源與河北對接合作，開展跨區域醫聯體建設，推動北京養老項目向河北省具備條件的地區延伸布局，加快實現京津冀社保卡跨省通用、一卡多用。

（作者簡介：楊秀玲，北京市發展和改革委員會黨組書記、主任，北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室主任，京津冀協同發展聯合工作辦公室主任）

責任編輯 / 高海濤