全力做好疏解整治促提升大文章

2014年2月，習近平總書記視察北京并主持召開座談會，首次將京津冀協同發展上升為國家戰略，明確提出“積極穩妥有序疏解北京非首都功能”的要求。十年來，北京市東城區作為首都功能核心區，堅持內部功能重組與向外疏解轉移雙向發力，全力做好疏解整治促提升這篇大文章。

統一思想，堅定信心，下好機制建設先手棋

東城區始終堅持規劃先行、謀定后動，推進以疏解非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協同發展，將宏偉藍圖轉化為生動實踐。

健全工作機制。2015年8月，東城區成立推進京津冀協同發展領導小組，并于2019年10月成立區委區政府推進京津冀協同發展領導小組，以更高站位負責全區京津冀協同發展工作的總體謀劃、統籌協調和督促落實工作。聚焦疏解非首都功能這條主線，逐步建立完善區“四套班子”同驅動、統籌協調調度、專題調查研究、風險評估控制、信息溝通反饋、共建共治共享、宣傳引導工作、輿情監測處置、社會監督評價、工作落實保障10項工作機制。

強化頂層設計。充分發揮區推進京津冀協同發展領導小組作用，制定年度京津冀協同發展工作要點、重點任務督查方案，滾動編制東城區貫徹落實核心區控規三年行動計劃、疏整促工作計劃等，構建全區貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》的政策體系，有梯度、分層次、按計劃推進各項重點任務落實落細。

完善管理體系。制定并發布疏解整治促提升工作考評實施細則，簽訂責任書，在全市率先實現考核工作標準化、信息化；在任務考核中注重常住人口和戶籍人口雙調控、調控結果和調控過程雙監測、屬地街道和職能部門雙考核。以接訴即辦為抓手，分析12345市民服務熱線中涉及疏整促專項行動的投訴熱點，將接訴即辦與主動治理緊密結合。圍繞基層共治共建共享，打造出“小院議事廳”“小巷管家”“街巷長”等社會治理品牌。

真抓實干，久久為功，營造和諧宜居新環境

東城區始終堅持以“都”的定位謀劃“城”的發展、以“城”的發展保障“都”的功能，堅持“控增量與疏存量”相結合，非首都功能增量得到有效控制，存量疏解取得突破性進展，走出一條“都”與“城”相融共生的嶄新路徑。

抓重點，非首都功能疏解取得新成效。貫徹落實“人口規模 、建設規模”雙控要求， 不斷降低人口 、建筑、 商業、 旅游4個密度，圓滿完成第一輪核心區控規三年行動計劃，東城區常住人口降至70.4萬人。嚴格執行新增產業禁限目錄，農林牧漁、采礦業等首都功能核心區禁限行業市場主體零新增。壓茬推進兩輪疏整促專項行動，疏解提升區域性專業市場22個、工業企業16家，天壇醫院完成整體外遷，東直門醫院和同仁醫院壓縮床位984張，完成住宿業“關轉停”267家，桔子酒店（天壇北門店）和東方都季酒店轉型為中央單位值班公寓和青年宿舍，核心區政治保障力全面增強。

治痛點，城市環境面貌展現“新顏值”。高標準創建“基本無違建區”，拆除違建125萬余平方米，保持新增違建、違規“開墻打洞”等動態清零。開展街巷微治理，完成崇雍大街、雍和宮大街等環境整治提升，雨兒胡同、草廠四條等10條胡同被評為北京“最美街巷”。深入開展中軸線、長安街“一縱一橫”重點區域綜合整治，實現皇城根遺址公園、玉河北段、西草市街等“美顏”亮相，啃下五八二電臺家屬區騰退、國家話劇院高層住宅樓征收以及天壇醫院舊址拆除3個“硬骨頭”，打開中軸線景觀視廊。

補短板，群眾生活品質達到新高度。新建一刻鐘便民服務生活圈23個，養老助餐點突破100家，東花市街道南里社區和龍潭街道幸福社區獲評全國示范性老年友好型社區。活化利用閑置建筑、小區邊緣空間、騰退地下空間資源，建成“美后肆時”景山市民活動中心、角樓圖書館、史家胡同博物館、耕讀空間等一批高品質文化空間。拓展綠色生態空間，完成大通濱河公園、燕墩公園、龍潭中湖公園等大尺度公園改造，前門三里河重現“水穿街巷、綠樹成蔭”歷史風貌，提升人民群眾綠色獲得感。

守正創新，激發活力，譜寫東城發展新篇章

東城區緊抓中軸線申遺、“兩區”建設、國際消費中心城市、數字經濟全球標桿城市建設契機，以疏解持續激發經濟動能活力，全力做好疏整促“后半篇文章”。

促更新，歷史文化名城“金名片”持續擦亮。編制街區保護更新綜合實施方案，實現全區17個街道81個街區全覆蓋。縱深推進老城保護復興，圍繞鐘鼓樓周邊、故宮周邊等重點歷史文化街區，實施10個申請式退租項目，騰退簡易樓百余棟。景山三眼井片區、西總布片區等進入恢復性修建階段；探索區域內城市更新項目一體化實施路徑，皇城景山三期成為全市首個片區綜合性城市更新試點項目。強化文物資源展示利用，結合中軸線申遺保護，完成太廟、皇史宬、中法大學舊址、曹雪芹故居等文物騰退并向社會公眾開放；創新文物空間利用形式，在宏恩觀等地舉辦古建音樂季，在鼓樓沉浸式展陳“時間的故事”，這些景點成為新晉網紅打卡地，歷史古都綻放時代新韻。

塑動能，區域發展新增長極加速形成。創新謀劃8處重點空間，聚焦金融、人工智能、元宇宙等高精尖產業，發揮產業集聚效應。出臺《東城區促進樓宇經濟高質量發展的若干措施》，完成泓晟國際中心等樓宇改造升級，中糧廣場獲評“中國城市更新新地標”，天鼎218成功轉型為文化金融園，永外城華麗蝶變為數字科技產業園，東直門交通樞紐項目各業態區域陸續竣工，隆福文化街區二期完工。探索創新“胡同里的創意工廠”東城模式，推動老舊廠房改造變身為大磨坊文創園、祿米倉文創園等28處品牌文化產業園。

挖潛力，城市消費新活力不斷激發。以“故宮以東”品牌為引領，隆福寺聯動故宮、王府井構建“文化金三角”，培育文化消費新地標。以疏解倒逼傳統商圈提檔升級，推動王府井、前門、崇文門等五大商圈特色化發展，王府井百貨大樓、新世界百貨、王府井喜悅等完成改造亮相，王府井步行街成功入選“全國示范步行街”，前門商圈引入“前門國潮綜合體驗館”等品牌，打造“老字號+國潮”的體驗式消費街區。

2024年是京津冀協同發展戰略實施十周年。東城區將繼續深入貫徹落實習近平總書記關于京津冀協同發展的重要講話和重要指示批示精神，立足建設好國家中樞、千年古都、文化名城、人間畫卷和宜居福地，奮力譜寫中國式現代化的東城新篇章。

（作者簡介：孫新軍，中共北京市東城區委書記）

責任編輯 / 王曉霞