努力打造商務協同發展新標桿

2014年2月，以習近平同志為核心的黨中央作出推進京津冀協同發展的重大決策，將京津冀協同發展上升成為國家戰略。十年來，京津冀三地商務部門全面貫徹落實習近平總書記關于京津冀協同發展的重要講話和指示批示精神，不斷破除制約三地商貿流通領域市場一體化發展的壁壘，促進京津冀市場一體化發展，著力構建協同、共享、融通、有序的區域商貿發展格局，努力打造京津冀中國式現代化先行區、示范區的商務協同發展新標桿。

建立健全商務協同機制

2014年2月，習近平總書記在聽取京津冀協同發展專題匯報時強調：“要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。”十年來，京津冀商務部門建立健全商務領域協同機制，加快區域市場一體化建設。

建立和完善疏解承接工作機制。為進一步優化配置三地各類要素資源，2016年，三地商務部門在北京簽署《商務領域京津冀協同發展對接協作機制》和26個一攬子合作項目備忘錄，內容涵蓋津冀承接北京的市場疏解、京津冀區域物流標準化等領域。為規范有序地做好疏解與承接工作，京冀、京津分別簽訂《加快推進京津兩地市場疏解承接工作方案》和《河北省承接地批發市場建設工作方案》，就京津冀產業轉移與承接工作開展對接洽商，為如期完成區域性市場和物流功能的疏解與承接工作提供政策保障。

構建區域營商環境聯動工作機制。三地聯合推動區域自貿試驗區內商事制度協同互認，促進區域企業開辦、變更、注銷等實現政策一致、流程統一，企業跨區域登記更加便利。設立京津冀營商環境協同專題工作組，推動三地商事制度、監管執法、政務服務、跨境貿易、知識產權等重點領域工作協同優化。為促進跨境貿易便利化，京津兩市建立聯合領導小組，組建由兩地商務（口岸）、海關、市場監管等相關單位人員參加的聯合工作專班，增強統籌謀劃和綜合協調能力，推出100多項提升京津跨境貿易便利化改革創新舉措，統籌推進京津跨境貿易改革，大幅降低企業跨境貿易通關時間和成本。

推動京津冀自貿實驗區政務服務協同發展。深入落實《京津冀自貿試驗區三方戰略合作框架協議》，建立京津冀自貿試驗區聯席會議機制，健全完善“信息共享、創新共推、模式共建”的制度創新合作對接機制。建立京津冀陸港協作機制、空港協作機制和海港協作機制，推動實現區域港口協同發展、互聯互通。完善京津冀自貿試驗區協同創新機制，加強區域司法協作交流，推動京津冀自貿試驗區內政務服務同事同標，探索“一地創新、三地互認”，促進政務服務協同聯動，為自貿試驗區內市場主體提供全方位優質高效的便捷服務。

推動商務工作融合發展

京津冀立足各自功能定位，發揮比較優勢，穩妥有序推進各項商務工作融合開展，助力區域協調發展、協同發展、共同發展。

助力疏解北京非首都功能。北京堅持政府引導和市場機制相結合，統籌謀劃、分類施策，努力做好疏解整治促提升工作，嚴格控制增量，有序疏解存量，調整經濟結構和空間結構，走出一條以減量發展推動實現高質量發展的有效路徑。目前，北京疏解一般制造業企業約3000家、疏解提升區域性批發市場和物流中心近1000個。津冀兩地積極承接北京產業轉移，天津集中打造綜合承接平臺和專業承擔平臺相結合的“1＋16”承接體系，河北重點打造“1＋5＋4＋33”的重點承接平臺體系，促進形成了京津冀區域合理分工、優勢互補的產業格局。

區域市場一體化建設取得實效。共同制定京津冀冷鏈物流區域協同標準，推動包括冷鏈物流冷庫技術規范、冷鏈物流運輸車輛設備要求、冷鏈物流溫濕度要求與測量方法、畜禽肉冷鏈物流操作規程、果蔬冷鏈物流操作規程、水產品冷鏈物流操作規程等方面的規范化、標準化管理。共建鮮活農產品一小時流通圈，支持津冀農業產業化龍頭企業與北京農副產c4b6833fbd2fd83f09e7c181e9500986b18142739bfd90a532ba6418920feae1品批發市場做好對接工作。共同打造環京農產品生產基地，推動河北凈菜進京，鼓勵環京農畜生產企業以銷定產、按需種養，豐富北京市民的菜籃子、果盤子和肉案子。

國際消費中心城市建設成效顯著。2021年，北京和天津入選國際消費中心城市名單，北京和天津立足京津冀、面向海內外，推動國際消費中心城市建設取得顯著成效。北京發揮首都優勢，優化完善消費供給，加速布局消費新地標，推動29個城市消費中心和57個重點商圈“一圈一策”發展；大力發展“首店經濟”、加快孵化新消費品牌，打造消費品牌矩陣；持續破除制約擴大消費的機制障礙，營造優質消費環境。天津以海河為軸建設國際級商業中心，打造彰顯國際影響力的地標商圈；發展時尚消費和康養消費，促進“首發經濟”和“銀發經濟”發展，打造引領消費新高地。京津冀共同建立長期合作、響應迅速的促消費協同工作機制，共同舉辦“2023年全國消費促進月暨京津冀消費季”啟動活動，共同打造三地企業共同參加、消費熱點共同宣傳、優惠活動共同覆蓋的區域消費格局，推進消費市場共建、消費資源共享，共同激發區域消費潛力，推動京津冀消費市場擴大和繁榮發展。

促進區域高水平對外開放

三地以推進自貿試驗區建設為抓手，強化自貿試驗區深層次、系統性的政策集成創新，促進三地自貿試驗區協同聯動，推動實現京津冀高水平對外開放。

聚力推動三地協同開放。北京始終將服務京津冀協同發展作為高標準推進“兩區”建設的重要方向，目前國務院批復北京“兩區”建設的任務已實施98%，構建起服務業高水平開放的新高地。在共筑開放平臺方面，北京大興國際機場綜合保稅區作為全國首個跨省市綜合保稅區，同時享有京冀兩省市自貿試驗區政策，實現了臨空經濟區、自貿試驗區和綜合保稅區在空間和政策上“三區疊加”，在全國率先打造“一個系統、一次理貨、一次查驗、一次提離”的一體化通關模式。在招商引資方面，三地同向發力，不斷加強項目資源對接協作，建立招商引資合作機制，聚焦產業鏈供應鏈開展聯合招商。在政務服務方面，三地推動京津冀自貿試驗區政務服務同事同標，推動包括行政許可、行政征收、行政確認等5種事項在三地自貿區內實現無差別受理、同標準辦理，進一步促進生產要素在京津冀之間自由流動。

持續深化口岸合作交流。為更好推動京津冀空港、陸港為區域內企業服務，京津冀合力打造優化口岸營商環境示范高地。三地口岸主管部門下大力氣提升服務水平，通過探索構建京津冀三地口岸快速反應通道，加強三地口岸主管部門常態化對接溝通，協同推進過境免簽政策，為京津冀進出口企業提供更完善的服務。推動各口岸密切聯動，通過實施進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”和“聯動接卸”等跨境貿易便利化措施，為企業減負增效。通過構建京津冀產業鏈供應鏈重點企業通關保通保暢協調工作機制，設立重點企業重點物資通關綠色通道，加速京津冀地區進出境貨物跨關區流轉，全力保障京津冀地區產業鏈供應鏈安全暢通。通過推進京津冀區域口岸物流信息共享，為三地外貿企業提供更多的口岸通關物流信息查詢服務，提升區域通關便利化水平。

協同推進跨境貿易便利化。近年來，三地不斷提升口岸服務的協同水平，天津港建立健全內陸服務營銷網絡，在京津冀區域內設立40余個直營店和加盟店，在北京CBD設立京津協同港口服務中心，使企業能夠一站式辦理有關天津港的關務、物流、倉儲等業務。開通天津港服務雄安新區綠色通道，根據雄安新區需求提供個性化服務，為雄安新區提供高效、便捷的物流服務。唐山港口集團在京津冀地區設立14個內陸港，在北京平谷馬坊成立唐山港平谷內陸港，在北京首發物流樞紐成立曹妃甸港北京首發內陸港，有力推動京冀商品貿易發展、共享口岸經濟。

2023年5月，習近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會時強調：“要堅定信心，保持定力，增強抓機遇、應挑戰、化危機、育先機的能力，統籌發展和安全，以更加奮發有為的精神狀態推進各項工作，推動京津冀協同發展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區?！本┙蚣饺厣虅詹块T將繼續服從京津冀協同發展大局，聚焦重點任務、重點項目等，全面推進三地商務領域協同發展工作走深走實走細。

繼續推動完善商務工作體制機制。建立三地商務部門主要領導碰頭機制、固化京津冀商務協同專題工作組工作機制、對接京津冀協同發展聯合工作辦公室，落實三省市相關工作要求和任務等，進一步增強商務領域統籌協調能力。

繼續推動三地消費聯動。加大推廣河北凈菜進京力度，深化三地農產品產銷對接，提升北京農產品保障水平；建立完善三地聯合保供機制，強化三地生活必需品市場日常供應監測管理，推動信息互通互報、適時共享；聯合打造一批京津冀聯動、特色鮮明的促消費活動，進一步提升市場一體化建設水平。

繼續優化區域營商環境。全面落實《京津冀營商環境一體化發展框架協議》，促進各類要素在京津冀集聚和流通；持續探索京津冀口岸物流信息共享的實現方式，增強廣大進出口企業的獲得感和滿意度，打造市場化、法治化、國際化的一流口岸營商環境，協同提升跨境貿易便利化水平。

（作者簡介：樸學東，北京市商務局黨組書記、局長，京津冀商務協同專題工作組2023年輪值組長）

責任編輯 / 曹 晶