以一流營商環境打造區域協同發展新優勢

2023年5月，習近平總書記在深入推進京津冀協同發展座談會上強調：“要進一步推進體制機制改革和擴大對外開放，下大氣力優化營商環境，積極同國內外其他地區溝通對接，打造全國對外開放高地。”京津冀三地認真貫徹習近平總書記一系列重要指示精神，把優化營商環境作為落實黨中央、國務院決策部署的重大政治任務，作為促進京津冀協同發展、構建統一大市場的重要抓手，以提升企業群眾獲得感為首要目標，以市場化、法治化、便利化、國際化為導向，著力以京津冀一流營商環境打造區域協同發展新優勢。

強化系統思維、頂層設計，積極構建京津冀營商環境協同推進格局

加強制度體系建設。系統謀劃區域營商環境優化的頂層設計，不斷協同完善政策體系，為營造市場統一開放、規則標準互認、要素自由流動的發展環境提供制度保障。制定了京津冀營商環境“1+5”合作框架協議，包括1個總體協議和商事制度、監管執法、政務服務、跨境貿易、知識產權5個重點領域子協議。協議與《京津冀協同發展規劃綱要》《優化營商環境條例》做好銜接，以協同推進體制機制創新為核心，加快提高區域資源要素協同配置效率，推動市場準入、監管執法、貿易物流、產權保護等方面跨區域合作，不斷提升政務服務水平，激發經營主體活力和社會創造力。同時，制定實施了《進一步加強京津冀三地企業登記注冊工作協作備忘錄》《京津冀藥品檢查區域聯動合作框架協議》《民生和社會服務協同合作協議》《京津冀深化口岸合作框架協議》《京津冀知識產權快速協同保護合作備忘錄》等60余項合作文件，堅持問題導向和目標導向，發揮京津冀三地比較優勢，切實推動重點領域和關鍵環節深化改革、優化服務，實現資源共享、互認互通、同事同標、高效協作、協同開放。

健全協同推進機制。通過組建工作組、統一工作規則、強化協同聯動、加強交流互鑒等舉措，高效保障區域優化營商環境工作有序規范展開，推動形成協同發展、優勢互補、梯次支撐的產業發展格局。在京津冀聯合辦機制下，由北京市發展和改革委員會、天津市政務服務辦公室、河北省發展和改革委員會共同組建京津冀營商環境協同專題工作組，下設“五組一辦”，成員包括三地84個部門。制定實施營商環境協同專題工作組工作機制運行規則，明確了工作職責、組織架構和工作制度，特別是在督促任務落實方面，把重點任務納入北京市數字營商平臺，由三地部門線上填報、信息共享，實時掌握任務進展，共同推進落實。同時，三地各重點領域加強協作聯動，推動系統、數據共享互通，形成統分結合、重點突出、多向發力的協調推進機制，不斷推動營商環境改革向更大范圍、更廣領域擴展。

突出重點領域、關鍵環節，攜手推動京津冀營商環境優化提升

推動區域商事制度協同互認。加快構建京津冀開放透明、規范高效的商事制度體系，不斷便利企業注冊登記，推進京津冀企業開辦、變更、注銷政策一致、流程統一。簡化企業跨區域遷移手續，實現遷入、遷出調檔和經營場所變更登記“一窗受理、同步審核、限時辦結”。進一步便利京津冀跨省（市）涉稅事項遷移，實現企業涉稅信息“一鍵遷移”，辦理時間由過去的20天左右大幅壓縮至1小時，同時保留納稅人身份信息、納稅信用級別等9項信息和增值稅留抵3項權益。北京市企業登記檔案信息已在京津冀全域共享，北京市企業檔案系統對接河北省雄安新區企業檔案信息化管理平臺，實現企業登記電子檔案信息在線互查。北京市朝陽區與天津市河東區、北京市通州區與河北省北三縣實現營業執照異地“辦、發、領”，并不斷擴大試點范圍，為企業群眾提供觸手可及的“就近辦”企業登記服務。三地實現全域范圍內啟用港澳投資者主體資格證明簡化版公證文書，進一步推進外國投資者和港澳投資者主體資格互認機制、優化跨區域遷移服務。

推動監管執法高效協作。圍繞打造“統一規范、共享共用、高效協同”的區域協同監管執法體系，三地著力統一監管執法政策、程序，不斷完善線索移送機制、執法協助機制、執法聯動機制，推動在應急管理、食品藥品安全、稅務、生態環境等重點領域形成合力，持續優化區域信用環境。強化三地公安行政執法協作，在交通、戶籍、出入境、治安等與企業群眾密切相關的高頻事項領域，推動115項行政處罰裁量基準職權統一。深入實施京津冀區域稅務行政處罰事項“首違不罰”，對《京津冀稅務行政處罰裁量基準》中列明的、符合首次違法且危害后果輕微并及時糾正的稅收違法行為不予行政處罰，實施三年來累計辦理15.4萬戶次。持續深化藥品安全協同監管機制，推進監管檢查標準規范統一、檢驗結果互認，聯合開展藥品、醫療器械、化妝品領域核查協查150余次。共同推進生態環境領域吹哨報到、線索移送、信息共享等制度，強化重大活動、重要時段聯合執法，持續開展冬季污染防治攻堅、跨區域流域水環境聯合檢查，2023年聯合開展執法行動78輪次，糾治環境問題79個。

推動政務服務事項“同事同標”。大力推進與企業發展、群眾生活密切相關的高頻政務服務事項“跨省通辦”，聚焦異地辦事難點堵點，統一服務標準、優化服務流程、創新服務方式、強化數字賦能，不斷提升京津冀政務服務標準化、規范化、便利化水平。京津冀自貿試驗區“同事同標”范圍不斷擴大，先后推出5批共203項“同事同標”政務服務事項，涵蓋涉企經營、交通運輸、工程建設、民生保障等重點領域，實現清單內事項無差別受理和同標準辦理。公布京津冀第一批資質資格互認清單，涉及人力資源、建筑、測繪等50個類別165項從業資質資格，明確直接生效、備案生效、認定生效3種規范辦理方式，破解跨區域互認難題。12345市民服務熱線協同持續推進，召開“以群眾訴求助推京津冀協同發展”論壇，建立企業群眾訴求轉送機制、信息共享機制、緊急事項應急處置協調聯動機制和協同服務標準，已實現三地17個城市政務服務熱線訴求事項“一鍵互轉”。“京津冀+雄安”相互推出234個“區域通辦”服務事項。加快推進“北京+雄安”政務服務同城化，加強政務數據共享運用，為北京地區到雄安工作人員及子女解除教育、醫療、住房等方面的后顧之憂。

推動跨境貿易協同開放。進一步深化京津冀口岸合作和通關監管一體化改革，推動區域物流信息平臺互聯互通、信息共享共用，持續提升京津冀貿易物流協同發展水平。京津冀三地“單一窗口”上線了“京津冀協同服務”，向三地企業及時提供北京空運國際物流應用、天津海運國際物流應用和河北鐵運國際物流業務功能及數據應用服務。“船邊直提”“抵港直裝”模式已適用于京津冀全部類型進出口集裝箱貨物，應用規模不斷擴大，進口貨物提箱用時由原來1—2天壓縮至最短1.5小時，出口貨物集港預期由5天壓縮至1—2天。完善京津冀產業鏈供應鏈通關保通保暢機制，強化跨關區通關疑難問題、應急事件的快速響應和協同處置，520家產業鏈供應鏈重點企業實現“三關”互認，便利度顯著提升。北京大興國際機場綜保區作為全國首個跨省市建設的綜合保稅區，同時享有北京、河北兩地自貿試驗區政策，實現了臨空經濟區、自貿試驗區和綜合保稅區在空間和政策上的疊加，率先完成了首家跨直屬關區企業認證、“一票多車”等改革，積極打造京津冀地區通關貿易便利化“樣板間”。

推動知識產權保護資源共享。不斷促進知識產權運用、保護等全鏈條各環節協同發展，高效聚合三地知識產權資源，完善協調統一的知識產權制度環境和法規政策體系，有效提升創新效率和創新收益。深入開展專利開放許可試點，在區域內搭建促進專利轉化運用的“鵲橋”，實現5300余項專利開放許可數據在三地共享，打造出一批知識產權運用能力強、轉化效益高的企業標桿。加強大型展會、賽事活動的知識產權保護力度，特別是2022年北京冬奧會、冬殘奧會期間，京冀聯合設立展會知識產權保護辦公室，高效處置奧林匹克商標侵權行為，冬奧知識產權侵權行政立案110件，制假售假刑事立案20余件。為更好服務京津冀地區創新主體“出海”，破解企業獲取海外知識產權政策動態、訴訟專利信息等數據難度大和成本高等問題，建立國內首個海外知識產權公共服務信息庫，為三地企業免費提供涵蓋98個國家10萬余件海外訴訟信息、指導性案例和維權指南，每年可為企業節約信息購置成本約2億元。

聚焦創新協同、產業協作，營造高效協同的京津冀一流營商環境

習近平總書記強調：“營商環境只有更好，沒有最好。”我們將全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會、中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于京津冀協同發展的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，把打造高效協同的京津冀一流營商環境作為促進區域高質量發展的關鍵之舉，持續下大氣力優化區域營商環境，創新京津冀協同發展體制機制，完善區域協同發展政策體系，聚焦創新協同、產業協作，促進區域營商環境和政務服務一體化發展，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。共建改革開放新高地，推動出臺京津冀一流營商環境建設行動方案，深化落實京津冀營商環境“1+5”合作框架協議，加強京津冀自由貿易試驗區、綜合保稅區聯動發展，探索“一地創新、三地互認”。攜手共建創新創業生態，推動構建多主體協作創新機制，打造政產學研金服用一體化的協同創新體系。建立完善京津冀科技成果轉化供需對接清單機制，支持各類技術轉移機構跨區域提供服務，促進人才、技術、資金等創新要素廣泛匯聚、自由流動，不斷提高科技成果區域內轉化效率和比重。優化區域產業發展生態，建立健全產業鏈分工合作和集群跨區域協同培育機制，加快建設一批產業創新聯盟，加強京津冀產業合作重點平臺建設管理，形成結構優化、質效領先、高效協同的產業發展生態，助力形成一批世界級先進制造業集群，加快打造引領全國高質量發展的重要動力源。

（作者簡介：楊秀玲，北京市發展和改革委員會黨組書記、主任，北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室主任，京津冀協同發展聯合工作辦公室主任，京津冀營商環境協同專題工作組組長）

責任編輯 / 申 潔