打造“平薊三興”深度融合協同的平谷樣板

平谷區位于北京的最東部，地處京津冀三省市交會處，與天津市薊州區、河北省三河市和興隆縣地緣相近、人緣相親、地域一體、文化一脈，具有協同發展的天然優勢。平谷區深入貫徹落實習近平總書記關于京津冀協同發展的重要講話和重要指示精神，持之以恒推進以“農業高科技、物流大流量、休閑新時尚”為核心的“高大尚”平谷建設。自2014年起，平谷區就與薊州區、三河市、興隆縣建立“平薊三興”協同發展工作機制，四地本著“優勢互補、互利共贏、主動作為、先行先試”的原則共同推動一體化發展，先后召開多層級聯席會議9次，在多個領域制定協同發展機制20個、簽訂協議43個，在生態保護、交通互聯、產業融合、安全應急、公共服務等重點領域形成“五位一體”促發展的良好局面。

堅持生態優先推進治理協同

“綠水青山就是金山銀山”，四地始終以環境治理和生態修復為首任，做實做優“兩山”轉化文章，促進經濟可持續發展。2016年，與薊州區、廊坊北三縣共同申請創建全國首個跨區域國家生態文明先行示范區。示范區于2021年完成終期評估，經濟發展質量、資源能源節約利用等6大類43項考核指標達標率100%，其中超額完成率76.7%，為促進區域生態合作打下堅實基礎。建立京津冀區域大氣污染聯防聯控工作機制，定期開展大氣專項執法檢查，對交界地可能造成的空氣污染問題，實行“日常監測、信息互通、統一防控”，空氣質量穩居全市上游水平；水系相連，建立上下游地區水務聯動執法工作機制，每季度不定期開展跨區域聯合執法檢查；土壤相接，建立聯合打擊非法開采礦產資源行為工作機制，持續保持打擊盜采的高壓態勢，對礦產、砂石料盜采違法行為進行聯合執法，堅持打擊和建設相結合，開展廢棄礦山生態治理修復工作，共完成36宗廢棄礦山生態治理工作，提前完成“十四五”礦山生態修復目標任務。

堅持交通先行推進路網協同

北京軌道交通22號線（平谷線）作為京津冀首條跨區域城市軌道交通線路，被視為“軌道上的京津冀”第一條示范樣板線。十年來，經過不懈努力，22號線一步步從概念變為現實。目前，22號線平谷段已完成總工程量的60%。承平高速貫穿平谷區連接三河市、興隆縣，是平谷區第二條高速公路，建成后可有效緩解北京市東部區域的交通運行壓力，現已全面開工。為方便四地群眾出行，陸續開通了平谷—三河、平谷—薊州區（途經南山村）、平谷—興隆（途經鎮羅營鎮）等8條跨省公交線路，逐步實現四地公交一體化。

堅持產業融合推進創新協同

建設“農業中關村”，打造農業“中國芯”。四地在農產品的質量安全、品牌建設、流通等方面達成合作意向，并積極開展農業技術交流，成功舉辦世界農業科技創新大會、首屆京津冀果園機械推介會、京津冀溫室園藝產業發展論壇等，不斷推動京津冀農業創新技術區域性整體進步。服務新發展格局，打造首都物流高地。持續推進京平綜合物流樞紐建設，大力推進陸港與天津港深度融合，開通天津港—馬坊海鐵聯運6列，實現海鐵聯運常態化運行。首趟北京始發中歐班列開行，馬坊成為融入共建“一帶一路”的北京起點。擁抱新生活新時尚，打造“世界休閑谷”。建立京東休閑旅游示范區合作機制，與薊州區、三河市、興隆縣等地簽訂合作框架協議，十年間陸續推出11條精品旅游線路。加大宣傳力度，印發《京東休閑旅游示范區暢游指南》，平谷、薊州、寶坻、三河、遵化、興隆6地聯合發行京津冀文化旅游惠民券12萬張，舉辦三河梨花節、薊州金秋采摘節、遵化旅游文化節、興隆旅游文化節、平谷國際桃花節、世界休閑大會等活動，以活動為載體共享旅游資源，深入推進京東休閑旅游產業協同發展。

堅持機制保障推進安全協同

促進四地安全保障高質量發展，建立“小區域”警務協作機制，有效整合警力資源，最大程度提升警務工作效能。共同發揮“護城河”作用，制定《平薊三興新冠肺炎疫情聯防聯控工作機制方案》，平谷區連續1050天保持零病例。充分發揮京津冀聯合治超機制作用，通過實地考察、研究討論、聯合執法專項行動等多種方式，嚴把進京關，促進京津冀交通運輸行業健康穩定發展。建立汛期聯合調度、搶險救災等機制，制定實施《薊運河流域超標準洪水防御預案》，交流共享流域雨水情信息、預警信息等，有效避免重大險情發生。建立火情信息共享機制，簽訂《森林防火聯防協議》，共同開展火災撲救聯合演練、年度防火隔離帶養護工作。推動國家“平急兩用”發展先行區試點建設，建成全國第一個具有“平急兩用”功能的萬達錦華酒店。圍繞“平急兩用”向毗鄰地區推動建設首批試點承載單位，與興隆縣謀劃儲備3家酒店837間隔離房間，共建首都發展安全的戰略腹地。

堅持服務為民推進共享協同

深化優化京津冀政務服務合作，與河北省唐山市、興隆縣，天津市河東區、薊州區分別簽訂《政務服務“跨省通辦”合作協議》，實現政務服務事項跨區域辦理。十年來，舉辦各類京津冀賽事活動，包括中國京津冀鐵人三項賽（11屆）、京津冀國際公路自行車賽（7屆）、京津冀農民戶外交流賽（4屆）、陽光體育平谷區京津冀少兒足球邀請賽（4屆）、京津冀足球聯賽（3屆）、戶外健身大會等，豐富了京津冀人民群眾文體生活。開展京津冀特殊教育學校成長聯盟活動、參加“京津冀三地智力殘疾人康復就業服務工作”交流研討，三地相互促進，全面提升區域特殊教育水平。簽訂《共建軟硬鏡微創醫療中心合作協議》，在京津冀多家醫院掛牌共建22個專家工作站、10多個軟硬鏡微創醫療中心，為天津市、河北省部分地區培訓、培養醫學人才414人，推動優質醫療資源共享，助力區域醫療技術水平提升。

“平薊三興”一體化發展充滿機遇、富有活力。平谷區將繼續以更高站位、更廣視野統籌謀劃，發揮各地優勢、用好政策紅利、共享發展機遇，讓京津冀協同發展之花不斷結出新的更加豐碩的果實，共同譜寫中國式現代化區域協同發展新篇章。

（作者簡介： 付強，北京市平谷區發展和改革委員會黨組書記、主任）

責任編輯 / 梁齊勇