脫貧地區鄉村產業高質量發展思考

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。全面推進鄉村振興是高質量發展階段一項重大戰略任務。對于脫貧地區，鞏固拓展好脫貧攻堅成果，確保不發生規模性返貧，有力有效推進鄉村振興，必須抓好產業高質量發展這個牛鼻子。

一、鄉村產業的內涵及發展

（一）鄉村產業的豐富內涵

《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》指出：“鄉村產業根植于縣域，以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密，是提升農業、繁榮農村、富裕農民的產業。”這一概念明確了鄉村產業發展的內涵。

1.鄉村產業是姓農產業。立足于種植業發展鄉村產業，這是鄉村產業發展的根本。只有圍繞農業做文章，才能夯實農業的基礎性地位，確保糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上。

2.鄉村產業是立農產業。鄉村產業不發展，農業的基礎地位就難以鞏固和提高。缺乏興旺產業的鄉村，就如同無源之水、無本之木，難以從根上解決“空心村”問題。高質量發展鄉村產業，為農民提供更多的就業崗位，讓農民更多分享農業全產業鏈增值收益，是推動鄉村振興取得新進展的根本出路。

3.鄉村產業是興農產業。“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”是鄉村產業發展的內在要求，這三者緊密聯系、相輔相成。產業發展是根本，宜居宜業是關鍵，致富農民是核心。

高質量發展鄉村產業，應緊緊圍繞“興農”的工作導向，充分發揮農民主體地位，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

（二）陜南鄉村振興重點幫扶縣產業發展取得階段性成效

2023年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出：“人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。”近年，隨著農村創新創業環境不斷改善，鄉村振興重點幫扶縣產業發展取得了積極成效，為帶動農民就地就業增收致富發揮了重要支撐作用。

1.主導產業特色鮮明。重點幫扶縣立足當地資源稟賦發揮優勢，在穩定發展糧食產業的基礎上，突出發展食用菌、茶葉、中藥材、核桃、板栗等特色優勢產業，帶動農戶增收作用明顯。

2.經營主體蓬勃發展。重點幫扶縣積極培育特色產業種養大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體。例如，商洛市累計認定市級以上龍頭企業160家，發展農民合作示范社207個，培育家庭農場2781家，培育現代農業園區152個，一批經營主體發展壯大。

3.形成緊密利益聯結模式。商洛市堅持以創新為引領，健全“五項激勵”“六型聯結”機制，積極創新股份合作、生產托管、資產租賃等利益聯結模式，把廣大農戶嵌入產業發展之中，確保農戶真正參與產業發展。漢中市鎮巴縣重點推行“新型經營主體+農戶就業”“新型經營主體+基地+農戶”“新型經營主體+產業+農戶”“新型經營主體+農戶入股分紅”等四種帶動模式，全力帶動農戶持續增收。

4.品牌創建漸有起色。重點幫扶縣重視培育提升農業品牌，形成了以區域公用品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業品牌格局。2021年，安康富硒茶獲評“最具品牌經營力”茶葉區域公用品牌； 漢中仙毫榮獲“中國優秀茶葉區域公用品牌”，品牌價值22.57億元；洋縣成功創建全國首批“國家有機產品認證示范區”和“全國朱鹮生態保護產業知名品牌示范區”，帶動了有機稻米、油料、水果等產品的發展，品牌的成功創建對產業發展提出更高要求。

二、鄉村產業高質量發展面臨的現實挑戰

鄉村振興重點幫扶縣鄉村產業發展雖然取得了一定成效，但受整體縣域經濟發展滯后的影響，鄉村產業仍處在起步發展階段，高質量發展還存在不少困難和問題。

（一）產業基礎設施仍較薄弱

1.自然條件較差。陜南鄉村振興重點幫扶縣大多是山區縣，自然條件差，山大溝深，土地瘠薄，暴洪、泥石流等自然災害頻發多發對產業發展影響大。2021年，洛南縣遭遇“7.22”特大暴雨襲擊，基礎設施損毀嚴重、大片農田被淹，直接經濟損失高達22.68億元。

2.區位功能特殊。陜南鄉村振興重點幫扶縣大多屬于南水北調中線核心水源區和生態屏障，其中，商洛市5個縣（洛南縣、鎮安縣、柞水縣、山陽縣和商南縣）都被列入了國家和省級重點生態功能區，肩負著守護秦嶺生態安全屏障、確保一江清水供北京市的政治使命，產業發展受限較大。

3.基礎設施不完善。重點幫扶縣部分村莊供水、供電條件還比較差，通組路、到戶路還未硬化，網絡通訊、倉儲物流等設施尚未實現全覆蓋，物流經營成本高，不利于助力產業發展。

（二）產業發展質量效益不高

1.主導產業大而不強。部分重點幫扶縣、鄉、村主導產業大而不強，產業規模普遍偏小，專業化、標準化水平不高，難以成為帶動縣域經濟發展的支柱產業。

2.科技創新能力不強。重點幫扶縣企業受資金、人才、政策等要素制約，科技創新能力普遍弱，產品深加工能力不足。

3．綠色化優質化產品占比低。大部分重點幫扶縣農產品供給仍以原生態為主，綠色產品、高品質產品占比低，農產品品牌“小、散、亂”特征比較明顯。鄉村旅游同質化現象嚴重，缺乏中高端產品和服務。

（三）新型經營主體帶動能力不強

1.龍頭企業數量少。陜南鄉村振興重點幫扶縣受整體經濟發展滯后的影響，大部分縣新型農業經營主體數量少，且多數是小微企業和農民專業合作社，規模小、鏈條短、競爭力弱。據不完全統計，16個重點幫扶縣中，僅有8家國家級規模以上龍頭企業，帶動農戶能力有限。

2.合作社質量不高。重點幫扶縣的最大特點是農民專業合作社數量多，僅漢中市農民專業合作社就達7456家。合作社質量欠佳，同質化現象較為嚴重，大多數合作社還處在技術服務階段，沒有經濟實體。

3.集體經濟發展不充分。鄉村振興重點幫扶縣的集體經濟發展基礎薄弱，村集體經濟帶頭人普遍學歷低年齡大，對發展集體經濟無頭緒，無想法，部分帶頭人有想法但又不切實際，加之缺資金、缺人才、缺土地，集體經濟發展不平衡不充分，大約有1/3的村集體積累在5萬元以下，村集體帶動能力弱。

（四）龍頭企業與農戶的利益聯結機制不夠健全

鄉村振興重點幫扶縣新型經營主體與農戶的利益聯結不緊密，利益分割不合理，部分企業把保底當分紅，實際上根本沒有分紅。一些經營主體出于成本核算、盈利性考慮，不愿意帶動農戶，農戶沒有真正與企業形成利益共同體。

三、建立健全鄉村產業高質量發展長效機制

加快推進鄉村振興重點幫扶縣產業高質量發展，夯實鄉村振興堅實基礎，必須聚焦存在的問題和挑戰，以更有效的舉措、更有力的工作，精準務實、開拓創新，著力推進鄉村產業高質量發展。

（一）進一步優化量身定制發展方案與支持舉措

推進鄉村產業高質量發展，是提升重點幫扶縣發展能力，扎實推動共同富裕的關鍵，必須抓住政策機遇窗口期，實施省負總責，市、縣抓落實的工作機制。

1.用好國家層面對脫貧地區產業發展相關支持政策。脫貧攻堅戰取得勝利后，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，全面推進鄉村振興，國家出臺了一系列政策文件，旨在促進產業發展。重點幫扶縣相關部門要認真研究國家出臺的產業發展相關政策，抓住發展機遇，盡量爭取含金量高的產業發展支持政策，發展壯大鄉村產業。

2.省級層面要優化量身定制鄉村產業發展方案。高質量發展鄉村產業，是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的前提，是推動共同富裕的關鍵。陜西省應借鑒浙江省加快推進山區26縣跨越式高質量發展的有效做法，圍繞龍頭帶動、科技支撐、建設基地、培育主體、帶動農戶、打造品牌六個方面，出臺《陜西省重點幫扶縣鄉村產業高質量發展實施方案》，全面激發重點幫扶縣的發展活力、創新力和競爭力。

3.縣級層面要出臺具體落實舉措。陜南16個鄉村振興重點幫扶縣要因地制宜，緊緊圍繞做強洛南核桃、丹鳳肉雞、柞水黑木耳、嵐皋魔芋、寧強中藥材、略陽烏雞、洋縣有機農業等特色產業，因地制宜發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新產業新業態，出臺產業發展規劃和支持舉措，促進鄉村產業高質量發展。

（二）進一步構建產業融合發展的鄉村產業體系

1.夯實產業融合發展的基礎。陜南鄉村振興重點幫扶縣要把發展農產品加工業作為促進產業高質量發展的一條重要途徑，特別是要推動粗加工向精深加工發展。要積極發展綠色食品、有機農產品、地理標志農產品生產，提升農產品綠色化、優質化、特色化、品牌化水平，形成產業鏈條完整、區域性特色明顯的鄉村產業體系。

2.為產業融合發展提供技術支撐。充分發揮陜西省高校數量多、科技創新的優勢，推動各類新型農業經營主體積極主動和高校建立創新創業聯盟，為產業發展提供高水平科技支撐，促進農業科技成果快速轉化，實現農產品多環節轉化增值。

3.多規合一，規范引領產業融合發展。重點幫扶縣要將產業發展納入縣域經濟發展規劃，推動產業發展規劃與村莊建設規劃、土地利用規劃、環境保護規劃有機銜接。在各專業規劃編制中，協調安排農村一二三產業融合發展的空間布局、用地規模、生態要求，加強統籌規劃，推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合，拓寬農民增收渠道。

（三）進一步培育壯大新型農業經營主體

高質量發展鄉村產業必須依靠一批能力強、水平高、帶動意愿足的各類新型農業經營主體。經營主體只要與農戶有較穩定合理的利益聯結，使農戶從中真正得到實惠，就應該給予資金、土地等方面的精準支持，著力扶持一批農業產業化龍頭企業。

1.有效破解“融資難”。重點幫扶縣要著力創新金融服務方式，完善政府資金擔保、貼息制度，引導金融機構對涉農產業信貸“精準滴灌”，有效破解經營主體“融資難”。

2.精準破解“用地難”。重點幫扶縣要從土地資源有限實際出發，推動鄉村產業新增建設用地指標落地，研究制定點狀供地政策和用地指引，精準破解經營主體“用地難”。

3.著力破解“發展難”。重點幫扶縣應加大對龍頭企業發展精深加工、倉儲保鮮、冷鏈物流及建設現代產業示范園區等獎補和支持，推動龍頭企業上規模、強融合、增效益，著力破解龍頭企業“發展難”。

4.進一步擴大開放，吸引民間資本、工商資本和外來資本進入農業產業化領域，興辦各類經營主體。同時，持續優化營商環境，吸引能人回故鄉、建家鄉、辦企業，積極組建各種形式的專業合作經濟組織，深化探索“龍頭企業+專業合作社+農戶”模式，提高農民的組織化程度，使農民在流通領域多得實惠。

（四）進一步完善緊密型利益聯結機制

高質量發展鄉村產業，重點幫扶縣必須把建立健全科學合理、規范運作、互利多贏的利益聯結機制放在重要位置。

1.加強相關政策設計。重點幫扶縣要通過科學的制度設計和模式設定，明確企業、合作社、村集體、農戶在產業鏈、利益鏈上所處環節和所占份額，形成企業和農戶在產業鏈上優勢互補、分工合作的格局 ，讓農民更多分享產業發展的增值收益，實現持續穩定增收。

2.構建利益聯結機制。重點幫扶縣要積極引導農業企業與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，把利益分配重點向產業鏈上游傾斜，促進農民持續增收。完善農業股份合作制企業利潤分配機制，推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式，讓土地經營權入股農業產業化經營，構建鄉村產業利益聯結機制。

3.深化惠農政策與責任“掛鉤”。高質量發展鄉村產業，一定要讓農民有活干、有錢賺。凡享受政府扶持資金、補貼補助、貼息貸款的新型經營主體，應把帶動農戶發展作為重要的社會責任。凡申請財政扶持資金、補貼補助、貼息貸款和依托政府擔保機構獲得產業扶持貸款的龍頭企業、能人大戶，應把帶動農戶增收作為前置條件，明確帶動農戶的方式和數量，確保農戶在發展中受益。

產業高質量發展是鄉村振興重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果的治本之策，也是有效銜接鄉村振興的關鍵。目前，國家、省上關于鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的政策十分利好，特別是在政策、資金方面都有所傾斜。因此，鄉村振興重點幫扶縣應著力增強工作責任感，在產業高質量發展方面務實工、出真招，見實效，堅決防止規模性返貧，切實把脫貧攻堅成果鞏固拓展好，讓脫貧成效更可持續，以產業高質量發展推動鄉村全面振興。

作者簡介：張娟娟（1972—），女，陜西白水人，碩士，副教授，主要從事鄉村振興研究。

基金項目：陜西省哲學社會科學重大理論與現實問題重點智庫研究項目“陜西鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接研究”（2021ZD1023）。

（責任編輯 " 于海）