培育區域品牌 延伸產業鏈條 加快推進糧食加工業高質量發展

駐馬店市通過優化布局結構，促進產業提檔升級，推動糧食加工業布局區域化、生產標準化、發展產業化、經營規模化，推進糧食加工業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展之路。截至2022年底，全市糧食加工企業已發展到314家，實現營業收入264.8億元，實現增加值67.4億元，實現利潤總額34.8億元，上繳稅金4.2億元。

一、發展特點

（一）堅決扛穩糧食安全重任

駐馬店市是國家和河南省重要的糧食生產基地，素有“中原糧倉”之稱。全市耕地總面積 90.53萬hm2，農作物常年播種面積 173.33萬hm2，其中，糧食作物126.67萬hm2。近年，駐馬店市認真貫徹落實習近平總書記視察河南時重要講話精神，切實扛穩糧食安全重任，2022年糧食總產量811.85萬t，同比增長0.77%，產量創歷史新高，占全省的1/8，其中，小麥519.29 萬t，玉米257.01萬t，產量居全省第一位。該市糧食生產不僅解決了全市960萬人口的吃飯問題，而且每年提供商品糧400萬t，為保障國家糧食安全作出了積極貢獻。駐馬店市深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，建成高標準農田68.85萬hm2，產量取得“十九連豐”。夏糧面積79.36萬hm2、每667 m2產量436.34 kg、總產量 519.4萬t；秋糧面積51.11萬hm2、每667 m2產量381.49 kg、總產量292.47萬t，實現了“專種、專收、專儲、專用”。全市小麥連續多年豐收，促進了以五得利面粉集團有限公司、河南麥佳制粉有限公司為代表的小麥加工龍頭企業的發展。

（二）加工能力提升帶動規模發展

近年，駐馬店市積極推進“糧頭食尾”“農頭工尾”，糧食加工業總量和規模不斷擴充，加工能力明顯增強。截至2022年底，全市糧食加工企業累計實現總產值282.59億元，加工能力達到1.2億t，同比增長531.5%，初步形成以國家級、省級龍頭企業為龍頭，市級龍頭企業為骨干的發展格局。目前，已培育壯大糧食加工國家級龍頭企業2家，省級龍頭企業19家，市級龍頭企業48家，形成糧食加工產業化集群9個，呈現出特色明顯、競相發展的良好局面。

（三）科技研發拉長產業鏈條

駐馬店市充分發揮農業大市資源稟賦和產業優勢，在發展傳統產業的同時，逐步拉長產業鏈條，以糧食為原料的加工鏈條已初步形成。目前，全市糧食加工產業鏈由初端產品（如面粉、飼料）向中端產品（如掛面、焙烤食品、方便食品制造）再到高端產品（如玉米淀粉等）延伸發展，形成了具有地域特色的初級鏈條，產業鏈每深一層，附加值就提升一級。科技研發促進糧食加工業強鏈延鏈。目前，遂平縣克明面業股份有限公司加大中高端掛面、方便面產品的研制力度，申請了10多項國家專利，研發了300多種產品，不斷完善產品布局，2022年實現總產值13億元；經濟開發區建成的總投資106億元的河南金玉鋒生物科技有限公司大健康產業園，投產后年轉化玉米600萬t，可年產160萬t玉米淀粉、10萬t玉米油、15萬t蛋白粉、80萬t果葡糖漿、20萬t麥芽糖、20萬t蘇氨酸、50萬t賴氨酸，進一步拉長了玉米加工產業鏈。

（四）招引知名品牌助推經濟發展

駐馬店市依托連續25年承辦的中國農產品加工業投資貿易洽談會及原農業部第一個批準建立的國際農產園為平臺，擴大對外開放步伐，加大招商引資力度，實施項目帶動戰略，相繼引進了一批全國知名的糧食加工企業，提升了糧食加工業的科技含量，縮小了糧食加工業在“延鏈、補鏈、強鏈”方面的不足，同時注重本土品牌的培育。2022年，遂平縣知名企業共上繳稅金7748萬元，提供就業3000多人，有力帶動優化了小麥種植結構及物流、餐飲等服務業的發展，對推動區域經濟發展發揮了積極的作用。

二、存在問題

（一）原糧品質不優，倉儲庫容不足

駐馬店市小麥受氣候、土壤等因素的影響，缺少優質強筋小麥，優質小麥品種主要是中弱筋小麥。由于氣候不穩定，小麥易受到病蟲害的侵襲、玉米容易出現黃曲霉毒素超標的問題，導致原糧品質不優，在品種種植方面存在“多、亂、雜”問題越區種植、混收混儲，商品糧內在品質的一致性和穩定性不強，導致不能很好地滿足糧食加工企業需求。此外，還存在糧食倉儲容量小，倉儲設施陳舊，“危倉老庫”多，倉容仍有較大缺口，保供能力不足的問題。2022年，全市糧食加工企業年處理小麥能力達到1 100.4萬t，全市國有糧食企業的倉容只有354.97萬t，僅占常年糧食產量的44.38%，小麥存量遠不能滿足加工需求。

（二）產業鏈條短，科技含量不高

1.加工產品層級不高。糧食生產、加工、流通的產業鏈短，生產的傳統產品多、新開發產品少，初級加工多、精深加工少，質量檔次不高，加工轉化和產品附加值低。例如，面制品產品大多為面粉、掛面、方便面等，處于產業鏈前端，缺少中高端的小麥白蛋白制品、變性淀粉、麥胚制品等附加值高的精深加工產品。

2.產業鏈布局存在空白。駐馬店市糧食加工企業同質化現象較為嚴重，從“廚房”到“餐桌”仍有空白。例如，該市常對外稱全國每生產的28個饅頭中，駐馬店市貢獻的僅有1個，但事實上該市卻沒有生產饅頭的知名企業，正陽陡溝饅頭雖然出名，但大多為手工作坊，未形成產業規模。

（三）政策“空轉”，難以惠及更多企業

近年，中央和地方出臺了一系列鼓勵扶持企業發展的優惠政策，但因缺乏配套細則、門檻過高等問題，造成政策夠多而不能用或不適用，無法真正落地，存在政策“空轉”現象。一些惠企政策雖已出臺，但由于限制條件多，惠及企業有限。例如，2023年河南省農業農村廳綠色食品企業生產經營性貸款貼息項目，貼息對象為省級以上龍頭企業，對照條件，只有24家企業符合，共申報貼息金額4 488.95萬元。預制菜產業發展獎補項目，只有4家企業符合條件。同時，由于缺乏執行細則或配套措施，造成政策看得見卻摸不著，相關優惠政策重制定輕落實，部分政策針對性操作性不強，部分政策僅僅是為了完成上級任務，簡單復制上級文件，缺乏必要的細化執行方案。此外，由于財政困難，駐馬店市未出臺針對糧食加工業的貼息或獎補政策。

（四）中小企業經營困難

近年，小麥原糧價格漲幅明顯，大型龍頭企業仍在不斷擴產，搶占市場份額，由于融資難、缺少科技創新和專業人才，中小企業生產壓力加大。例如，遂平縣一加一天然面粉有限公司目前僅靠訂單生產維持經營。

1.融資困難。駐馬店市糧食加工企業大多是中小企業，資金需求數額相對較少。可在銀行貸款卻受限，若在民間借貸，門檻雖較低，但貸款利率要比銀行高很多，導致融資難、融資貴。

2.科技創新不夠。中小企業大多重生產加工、輕科技研發，幾乎沒有研發平臺，科研經費投入不足，多數企業對科研經費的投入平均不到銷售額的1%，不能做到把原料產品充分利用。

3.人力資源不足。中小企業很難為所需專業人才提供有競爭力的工資待遇和優越的工作、生活條件，技術、管理、營銷方面的專業人才匱乏，熟練工人不斷流失。

三、對策建議

（一）優化糧食生產，提升糧食品質

1.加速培育推廣優良品種。駐馬店市要完善農科院、高校、企業等創新主體的協同攻關機制，加大投入力度、整合優勢資源，根據駐馬店市糧食生產特點和對新品種的需求，選育出高產、穩產、優質、廣適性好的專用優質小麥、玉米新品種。

2.加大訂單農業推廣力度。駐馬店市要進一步發展“公司+基地+農戶”的模式，指導集中連片種植，建設較大規模的標準化生產基地，實行區域化布局、標準化生產、規模化經營、訂單化銷售，推動糧食生產由數量型向質量型轉變，提高農戶種糧的收益和積極性。

（二）做好服務保障，扶持品牌企業

駐馬店市要重點培育和扶持一批知名品牌企業做大做強。

1.搭建政策平臺。駐馬店市要落實好國家已經出臺的相關政策，研究促進糧食加工業與其他產業融合發展的政策，積極扶持企業發展。

2.加大財政投入力度。駐馬店市財政部門可以建立專項扶持資金，以貼息、獎勵、補貼等方式，支持重點糧食加工企業建設原料生產基地、建立研發機構、擴大生產規模和技術改造升級等。

3.強化金融支持。駐馬店市要加強政銀企合作，完善銀企項目對接機制，加強農業部門和銀行金融機構的合作，對重點企業銀行應優先進行貸款發放，并適當考慮利率優惠。

（三）持續延鏈補鏈，完善產業布局

駐馬店市從實際出發，圍繞“一延一補”，開展“一引一培”，進一步完善產業鏈布局，助推糧食加工業做大做強。

1.鼓勵品牌企業延鏈創新。駐馬店市要依托國際農產品加工科技研發基地，以糧食加工前沿技術研究為重點，鼓勵招商引資品牌企業加強產學研深度合作，開發適合本地特色農產品精深加工的新技術、新工藝和新設備，研發新產品，延伸產業鏈，提升附加值，賦能糧食加工業高質量發展。

2.填補產業鏈“空白”。駐馬店市要用好中國農產品加工業投資貿易洽談會、國際農產園和現代農業產業園等平臺，瞄準糧食加工產業鏈的空白，進一步加大招商引資力度，重點招引一批具有高科技含量的糧食精深加工企業。同時，著重培育打造一批產品叫得響、質量信得過、美譽度高、消費者認可的知名品牌。

（四）加大扶持力度，助推企業發展

駐馬店市在享受上級部門惠企政策的同時，要結合本地企業發展特點，制定加快糧食加工業發展的優惠政策，在發展環境、標準和條件制定方面不要過于苛刻，特別是在資金支持方面，條件要放寬松一些。市財政每年拿出500萬元，重點扶持本土糧食加工企業在研發新產品，淘汰落后產能，引進先進生產設備等方面的發展，引導糧食加工企業向“你有我優，你優我強，你強我精”方向發展。

作者簡介：陳錚（1977—），女，河南正陽人，本科，高級農藝師，主要從事農業及農產品加工業發展研究。

（責任編輯 " 于海）