南召縣做好長江“十年禁捕”工作的思路

南召縣地貌以山地和丘陵為主，森林覆蓋率高，具有亞熱帶季風氣候向暖溫帶過渡的特點，降雨量充沛；縣域內有7條主要河流，均屬于長江流域；大型水庫1座，中型水庫2座，小型水庫88座，塘堰1823座；水資源非常豐富，為天然漁業生產提供了得天獨厚的自然條件。做好南召縣漁政執法工作，應該堅持抓組織領導、抓宣傳教育、抓執法監管、抓專項行動，抓提升達標，做到“依法治漁，依法興漁”。

一、提高政治站位，強化組織領導

保護長江流域生態環境，推進綠色可持續發展是黨中央、國務院的決策部署，各地務必要認清形勢，提高政治站位。南召縣的做法是，縣政府成立長江流域“十年禁捕”工作領導小組，下設禁捕工作專班。各職能部門定期向工作專班匯報工作，領導小組定期聽取工作專班的匯報，并適時組織召開研討會、協調會、推進會等。職能部門之間要加強協作，建立健全協調機制，壓實主體責任，細化職能分工，各司其職，各盡其責，同時又相互配合、協調統一，切實把“長江十年禁捕”各項決策部署落到實處，擲地有聲。

二、加強學習，注重執法能力建設

（一）提升漁政執法人員的執法辦案能力

1.深入學習領悟涉漁的法律法規，如《漁業法》《長江保護法》《野生動物保護法》《長江水生生物保護規定》等。

2.要把理論和實踐相結合，把上級培訓和自我學習相結合，做到學以致用。

3.要吃透上級文件精神，避免過度執法、執法不嚴、選擇性執法等情況的發生。

4.要做到廉潔自律、恪盡職守、文明執法。

（二）大幅提升執法能力建設

要充分利用現代化執法裝備，使執法監管工作無死角、無遺漏。如配備無人機，在重點水域安裝監控設備實施網格化管理，充分利用電子信息化技術等，這樣可以大幅提升執法監管能力。

三、注重宣傳，營造良好輿論氛圍

南召縣要注重宣傳的廣度和深度，充分利用現代化媒介平臺（如電視、頭條、微信和抖音等），以群眾喜聞樂見的形式擴大宣傳面。在禁漁期間，要在人口聚集區、交通要道和沿庫村鎮大量張貼省、市、縣“禁漁通告”。“禁漁區”要設立永久性禁捕、禁釣公示牌、區域水面浮標等，使廣大人民群眾一目了然。漁政部門每年要組織開展“春季禁漁”宣傳周、宣傳月活動，要大量印發涉漁類普法宣傳彩頁、懸掛橫幅、現場解答群眾咨詢。同時，可以錄制《長江保護法》《漁業法》《野生動物保護法》等摘要，利用車載喇叭巡回宣傳；還可以組織開展“小手大拉手”活動，以學校為載體，通過學生向家長傳遞《禁捕禁漁告知書》等。通過宣傳，使人們不愿捕、不能捕、不敢捕。

四、做好種質資源保護區的保護工作

鴨河口水庫是南召縣唯一一座大型水庫，區域內7條河流匯集于此，庫容10.3億m3，水面面積約0.73萬hm2，大小庫汊270多個，庫岸線110 km。其中，蒙古紅鲌（國家二級水生野生保護動物）種質資源保護區面積0.2萬多hm2，占比30 %多，屬長江流域重點水域，是“十年禁捕”的核心區域，因此要放在重中之重的位置。要堅持日常執法檢查與各項專項行動相結合，堅持白天執法檢查與夜間執法檢查相結合，同時加大執法的力度和頻次。另外，對保護區實施網格化管理，與“河長制”結合起來，設置雙重網格員，漁政執法人員配額參與其中，責任到人。保護區工作任務大，責任重，務必夯實基礎，常抓不懈。

五、加強日常執法檢查、巡查，嚴厲打擊各種涉漁違法違規行為

（一）集中整治轄區水域內涉漁“三無”船舶（無船名船號、無船籍港、無船舶證書）

南召縣應聯合海事、水政和屬地政府等部門，成立聯合整治工作小組，甄別不同船舶的用途、功能、性質，區別對待。依法該沒收的予以沒收、該拆解的予以拆解，該處罰的依法予以處罰，該整改的予以整改，然后統一編號、登記造冊納入規范管理范圍。

（二）嚴厲打擊炸魚、毒魚、電魚及非法漁具等破壞水生生物資源的違法行為

這種違法行為對水域生態環境、水生生物多樣性等造成巨大的破壞，性質惡劣，一旦發現、立即查處、不能姑息。應按照《漁業法》《長江保護法》《野生動物保護法》等法律法規從嚴處理，每年要辦理一批大案要案，形成精品案件，起到教育和震懾的作用。

（三）對捕撈實行“許可制度”，依法依規打擊無“捕撈許可證”擅自捕撈的行為

重點打擊關于禁捕區、禁捕期、使用禁用漁具和禁用方法進行非法捕撈行為。“四禁”根據事實、性質、情節和危害程度與《刑法》第三百四十條、第三百四十一條等法條相銜接，因此，要強化聯合執法，要與公安、市場監管等職能部門相互協調配合，落實行刑銜接及案件移送機制。在“禁漁期”“禁漁區”要增加執法巡查的頻次，水上和陸地相結合、白天和夜間相結合，創新工作方法，建立長效機制，達到“四清、四無、四不”的要求。要充分發揮多方聯動的巡查檢查工作機制，落實禁漁工作責任制。

（四）打擊非法垂釣行為

目前，垂釣人員數量龐大、成分復雜，所用釣具種類繁雜。一些垂釣行為嚴重突破“休閑性”和“娛樂性”的底線，達到了非法捕撈的情形，管理難度大，缺乏處罰依據。因此，要重點打擊一人多竿、單線多鉤、長線多鉤、在種質資源保護區和一級水源地垂釣的違法行為。該勸離的勸離，該沒收的沒收，該處罰的可以按照《長江水生生物管理規定》等給予處罰。同時，建議地方人大對垂釣進行科學論證，充分爭取各方意見，制訂實施地方性法規，或者委托地方政府出臺規章，在釣具、釣法、釣餌、釣區、釣獲物種類及數量等方面細化規范，對垂釣行為進一步約束，做到有法可依。

（五）確保轄區水產品質量安全，對養殖實行“許可證”制度

1.重點檢查漁業養殖檔案、生產全過程記錄，要求養殖主體規范使用國家批準的飼料、飼料添加劑和漁藥。查看投入品進貨臺賬、生產許可證、批準文號、注冊證書和二維碼標識、保質期等，要求養殖者嚴格遵守休藥期制度。

2.嚴厲打擊假、冒、偽、劣水產養殖用投入品，整治違法添加、濫用含有氯霉素、五氯酚鈉、喹乙醇代謝物等違禁藥物殘留行為。規范漁業投入品使用和養殖檔案工作。

3.引導養殖戶使用農業農村部公布的“白名單”內產品，確保水產品質量安全。

4.對于產出品，按照《農產品質量安全法》的要求開具農產品質量“承諾達標合格證”，建立健全農產品質量可追溯制度。

（六）安全生產無小事，常抓不懈

南召縣要嚴格按照上級漁業主管部門的決策部署和文件精神，結合本轄區實際情況，制訂南召縣漁業安全生產《實施方案》。對轄區內所有水域全面實施安全風險隱患大排查、評估，做到無死角、全覆蓋。

1.全面檢查安全生產主體責任制落實情況、安全管理制度健全及上墻情況、安全設備配備情況、安全應急預案完善情況等。

2.對漁業船舶自身安全情況進行全面檢查，更新陳舊設備，加強日常保養維護，掌握初次檢驗、營運檢驗、臨時檢驗的情況。

3.注重漁業船員安全生產培訓，持證上崗率要達到100%。

六、解決好退捕漁民生產和生活問題

從短期看，《長江保護法》的出臺實施犧牲了漁民一定利益，建議政府和社會各界應該關心關注轉產漁民的生產和生活。

1.把漁民的生產生活與精準扶貧工作結合起來，著力挖掘公益性崗位，拓寬就業渠道，支持鼓勵企業更多吸收漁民長期穩定就業，落實就業獎補政策，以此促進就業。

2.對待困難家庭、弱勞動力家庭要優先納入低保范圍，該兜底的兜底，該救助的救助，保障其最低生活。

3.加強退捕漁民的住房、醫療、子女教育、養老保險等公共服務保障，使廣大退捕漁民無后顧之憂。

作者簡介：張卓（1978—），男，河南南召人，中專，農藝師，主要從事農產品安全推廣工作。

（責任編輯 " 劉素芳）