聚焦兩會：關于食品安全，人大代表委員們這樣建言

一年一度的全國兩會于3月4日拉開帷幕，在食品領域，今年代表委員們都提出了哪些建議和提案呢？經《食品安全導刊》雜志匯總分析，相關議題主要集中在發展新質生產力、鼓勵綠色食品添加劑新品種研究、加強藥食同源管理、推動功能標識食品和健康產業發展、建立預制菜標準等方面。本刊特對這些具有代表性的熱點議題進行了匯總整理，請跟隨我們一起“走進全國兩會現場”。

張伯禮代表：建議對藥食同源保健食品實行“負面清單”管理

藥食同源保健食品是人類在長期的生產和生活實踐中，尋找到的既可以作為食品食用又可作為藥品防治疾病的一類物品，在人類社會發展過程中發揮著重要的作用。全國兩會期間，全國人大代表、中國工程院院士張伯禮提出了“對藥食同源保健食品實行‘負面清單’管理”的建議。

張伯禮表示，藥食同源保健食品是我國傳統醫藥文化的重要組成部分，是防治慢性疾患和健康管理關口前移的重要物質基礎，也是發揮中醫藥傳承精華、守正創新的重要內容。我國原有的藥食同源保健食品名單、法規政策以及科研力量已難以適應國際國內雙循環新形勢需求。2023年11月17日，國家衛生健康委、市場監管總局聯合發布公告，將黨參、肉蓯蓉（荒漠）、鐵皮石斛、西洋參、黃芪、靈芝、山茱萸、天麻、杜仲葉等9種物質納入按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄，再一次擴大了藥食同源產品目錄。這一舉措順應了廣大消費者的消費需求，有利于延伸相關產業鏈條，激活市場潛力，為促進特色產業多渠道發展帶來了諸多積極影響。

“我們需要研判藥食同源保健食品未來發展面臨的各種困局，提出加強科研實力和應采取的政策措施，以促使藥食同源保健食品在保護人民健康中發揮更重要的作用，為全面推進實施健康中國和增進人類福祉提供有力支撐。”張伯禮介紹說。

存在問題

張伯禮認為，當下我國藥食同源保健食品發展存在的主要問題：

一是對藥食同源保健食品重視程度不夠，缺乏文化自信。

二是藥食同源保健食品名單過少，影響了相關產業發展。

三是對藥食同源保健食品的科學研究不深，投入低，缺乏國際競爭力。

四是相關法律法規不完善，制約藥食同源保健食品產業高質量發展，為多邊貿易增設了障礙。

專家建議

基于此，張伯禮提出如下建議：

一是增強文化自信，傳承好祖國優秀的藥食文化和思想內涵，推進健康中國建設。

二是加強對藥食同源保健食品科學研究的投入，提升科學研究水平，樹立更多有影響力的品牌。

三是明確列出不能作為藥食同源保健食品的負面清單，加強藥食同源保健食品的文獻、臨床及社會應用狀況的調查分析和評估，具體申報的藥食同源保健食品所提供的安全性資料由專家委員會進行全面系統的評價。

四是完善藥食同源保健食品相關的法律法規體系，建立符合中國特色的管理體系。

冷友斌代表：發展“功能標識食品”，厚植健康產業新質生產力

2024年全國兩會期間，全國人大代表、飛鶴乳業董事長冷友斌向大會提交了《關于大力發展“功能標識食品”，加快推動健康產業新質生產力發展的建議》。他建議，可通過明確分類，開展試點、產學研合作等助推“功能標識食品”發展，從而更好地滿足人民群眾對營養的需要，加快推動健康產業新質生產力發展。

助推食品與健康行業新質生產力發展

據了解，“新質生產力”作為本屆兩會熱詞備受關注。3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調：“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。面對新一輪科技革命和產業變革，我們必須搶抓機遇，加大創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，完善現代化產業體系。”實際上，新質生產力代表先進生產力的演進方向，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態。

在食品與健康領域，新質生產力的發展則更多是通過提供具有健康功能的營養食品，用更加經濟實惠的方式來更好地增進人民群眾的身體健康。冷友斌認為，基于我國悠久的食養文化，以及藥食同源、寓醫于食的健康理念，通過科研創新發展“功能標識食品”是一條必要且可行的路徑。

功能性食品行業發展日漸成熟

據了解，功能性食品的推行，在國外已有不少成功經驗。以日本為例，該國早在20世紀80年代就提出了“功能性食品”的概念，并推出了相關產品，這類食品不僅能滿足人們的營養需求，還能通過特定的成分和功能，改善健康、調節生理功能等，幫助緩解壓力和疲勞。

基于對行業的深度考察，冷友斌提出，在目前已有食品類別的框架之下，新增“功能標識食品”類別，并明確“功能標識食品”可以聲稱功能，包括描述食品所包含的營養或藥材成分，以及圍繞其相應的功能予以標識等建議。

開展試點，探索行業實踐模式

此外，冷友斌建議可在黑龍江開展試點，“黑龍江省黑土地優勢突出，食材和藥材資源豐富且優質，尤其是玉米、大豆、人參、枸杞、木耳、刺五加等農產品，以及藍莓、樹莓等特色果蔬等優勢明顯。”冷友斌建議，可通過在黑龍江開展試點，打造“功能標識食品”樣板，為后續在全國推廣蹚出路子、打好基礎。

對于為何選擇黑龍江開展試點，冷友斌認為，黑龍江具有鮮明的地理和資源優勢。北緯47°位于“黃金奶源帶”上，植物蛋白、動物蛋白都非常豐富。蛋白質是“生命基石”，是提升人體機能、促進健康長壽的關鍵營養素。黑龍江豐富的蛋白資源，便于兩種蛋白的搭配研發使用，從而更好地滿足人們的營養需要。

多方合作，打通產學研鏈路

冷友斌認為，發展“功能標識食品”，還需多方合作打通產學研鏈路。需要包括醫療機構、科研院所、企業等在內的多方機構聯合開展科研攻關，既要注重基礎研究破解科研難題，又要注重將相關科研成果進行及時轉化，不斷打通和加強產學研鏈路，共同培育“功能標識食品”不斷發展壯大。

對于發展“功能標識食品”的重要意義，冷友斌認為，這將帶動食材、藥材的種植，進而更好地助力鄉村全面振興；也能夠進一步擴大食材、藥材的對外貿易，推動我國健康領域的高附加值產品“走出去”。

綜合來看，在食品行業中，新質生產力作為一種強調創新、科技、人才和可持續性的生產力形態，也正在逐漸成為推動食品行業可持續發展和產業轉型升級的重要力量，希望能夠通過大數據、云計算等技術手段，企業可以精準地把握市場需求，促進食品行業更上一層樓。

盧慶國代表：多項建議助推食品與健康產業發展

據悉，我國已全面步入中度老齡化社會，國家統計局發布的最新數據顯示，截至2023年，我國60歲及以上人口已達到29 697萬人，占全國人口的21.1%。老齡人口的迅速增加，催生老年健康保健、社區養老、中醫養生等大健康行業的迅速崛起，且市場規模正在快速擴大。

建議政策支持打造健康產業集群

全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國為今年兩會帶來了大健康產業發展的相關建議。他認為大健康產業呈快速增長態勢，但創新研發方面仍與國際先進水平存在較大差距，建議政府提供更多產業政策，打造健康產業集群發展模式；可考慮設立專項基金或稅收優惠等政策，以支持特醫食品等創新型產品的上市。

盧國慶認為，我國相關健康產業發展相對滯后，健康產業增加值占GDP（國內生產總值）的比重低于歐美發達國家的普遍水平，低水平重復性生產和仿制現象依然明顯；我國大健康產業鏈環節資源分散，缺乏有效合力，多數企業規模較小，系統整合能力不足，龍頭企業數量及影響力有限。

對此，盧慶國提出以下建議：

一是政府應持續優化產業環境，提供更多產業政策，推動健康產業快速、可持續發展；

二是鼓勵上下游企業、跨行業等多形式合作，打造健康產業的集群發展模式，形成協同效應；

三是支持和培育有潛力的龍頭企業，使其成為引領行業發展的核心力量；

四是地方政府可考慮設立專項基金或稅收優惠等政策，支持保健食品新功能產品、特醫食品等高質量創新型產品的上市，增加企業開展創新活動的動力。

鼓勵綠色食品添加劑新品種研究

今年兩會上，盧慶國代表還圍繞食品添加劑建言獻策，呼吁出臺相關政策鼓勵食品添加劑行業科技創新和新品種培育，鼓勵天然、綠色食品添加劑新品種的研究和審批。

據盧慶國介紹，在現代食品工業中，食品添加劑的使用提升了產品品質，豐富了食品種類，滿足了不同消費者對食品多元化的需求，確保了加工食品從農田到餐桌整個過程的穩定性和安全性。在遵循《中華人民共和國食品安全法》的框架下，我國構筑了一套全面且嚴密的食品添加劑管理體系，特別是由國家衛計委發布的《食品安全國家標準" 食品添加劑使用標準》（GB 2760－2014）。其規定了食品添加劑的使用原則、允許使用的食品添加劑品種、使用范圍及最大使用量或殘留量，保障了國民食品安全、食品添加劑合法使用以及消費者的知情權，促進了食品添加劑及整個食品行業的健康發展。但是，很多中小型食品企業對國家標準的食品分類系統不夠了解，特別是當該種食品的許可證分類與《食品安全國家標準" 食品添加劑使用標準》（GB 2760－2014）分類不一致的時候，極易出現超范圍使用的情況。

此外，消費層面目前還存在一定的理解誤區，如很多人認為長期大量攝入食品添加劑有害健康、天然來源的食品添加劑比人工合成的更安全、“0添加”“0防腐劑”更安全等等，這都需要進行長期大量的消費者科普工作。

同時，他還發現，全球批準的食品添加劑數量約1.5萬種，美國有4 000多種，我國有2 300多種，雖然近幾年我國新增批準數量有較大增長，但食品添加劑品種仍不夠齊全，使用范圍有限，整體發展水平與我國食品工業發展不匹配，較大程度上制約了食品工業的發展。

為此，盧慶國提出以下幾點建議：

一是相關部門出臺政策，鼓勵食品添加劑行業科技創新和新品種培育，優化現有審批程序和流程，簡化國外已有添加劑品種的審批程序。

二是鼓勵天然、綠色食品添加劑新品種的研究和審批，逐步實行公認安全使用物質的免審批制度，多措并舉解決食品添加劑科技創新與食品工業配套發展的難題。

三是相關審批部門、監管部門、行業協會應持續開展科學、客觀認識食品添加劑的引導和科普，促進食品添加劑行業健康發展。

皮劍龍代表：建立預制菜消費者知情權保障機制

2023年，預制菜話題多次在網絡上引起爭議，從“預制菜進校園”到“袁記云餃使用預制菜”再到“春節預制年夜飯”……網絡上對于預制菜的觀點也呈現兩極分化的態勢。有人認為，預制菜有其便捷性和普惠性，因此值得推廣；但也有網友評論稱，商家應該提前告知消費者菜品是否為預制菜。今年全國兩會上，爭議不斷的預制菜產業再次成為討論熱點。

全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍于本屆兩會帶來了《關于建立預制菜消費者知情權保障機制》的提案，他建議加快出臺預制菜食品安全國家標準，加強預制菜消費者知情權的監督檢查，建立消費者投訴處理機制。

通過店內公告菜單等主動告知消費者

當前，我國預制菜行業正迅速發展，2022年中國預制菜市場規模達4 196億元，2023年中國預制菜市場規模已超過5 000億元。《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出要培育發展預制菜產業。如今，預制菜作為一種方便快捷的飲食選擇，越來越受到廣大消費者的青睞。然而據中國消費者協會發布的“2022年十大消費維權輿情熱點”中，預制菜名列第四，絕大多數消費者認為商家使用預制菜未提前告知，侵犯其知情權。

皮劍龍指出，法律未明確規定商家使用預制菜需提前告知。據中國連鎖經營協會發布的《2022年中國連鎖餐飲行業報告》顯示，大約85%的預制菜最終從堂食和外賣的渠道流向消費者餐桌。同時，據江蘇省消保委發布的調查，78.1%的消費者反映商家使用預制菜未做到提前告知。在法律尚未明確規定商家使用預制菜需提前告知時，商家為降低成本、回避風險，往往選擇不告知。

他建議，應明確規定商家告知方式與告知內容。告知方式應完整多樣，商家可通過店內公告菜單等載體主動告知消費者；當消費者詢問時，服務員也應予以告知。商家可通過溯源平臺電子告知，同時也應備存紙質版信息。告知內容應全面，同時結合消費者關注重點，對供應商情況、防腐劑、保質期、營養價值等內容作加黑加粗處理。

建議加快出臺預制菜食品安全國家標準

皮劍龍認為，目前，預制菜欠缺食品安全國家標準，標準體系尚待完善。截至2023年6月，在全國標準信息公共服務平臺上查詢，全國預制菜標準共有120項，其中團體標準77項，企業標準35項，地方標準8項，尚未有國家標準。很多商家表示，由于國家標準缺位，地方和企業標準混亂，導致其無法確認產品應用的標準是否適用。

他建議，加快出臺預制菜食品安全國家標準，明確預制菜定義、原料條件、生產加工、防腐劑添加、儲存運輸等關鍵食品安全標準體系，為預制菜溯源管理、使用告知、標識信息、維權處理提供遵循。

提升預制菜標簽信息的完整性和準確性

“絕大部分消費者在購買預制菜時都遇到了標示信息不明確的問題，包括未標注菜品名稱及主要食材、未標注菜品分量、未標注生產日期或保質期、未標注菜品價格等問題。”皮劍龍表示，“應提升預制菜標簽信息的完整性和準確性，預制菜的產品標簽和信息應包括但不限于產品成分、生產工藝、質量標準等關鍵內容。”同時，還要重視過敏原和添加劑的聲明，避免不必要的健康風險。此外，也鼓勵預制菜的生產商提供更多關于生產過程和食材源頭的信息，如采用的標準、使用的設備等，以增加產品的透明度和可信任度。

皮劍龍建議，政府相關部門要按照職責分工，對預制菜原料和成品生產、銷售、貯存、運輸、加工、進出口等環節，尤其是消費者關心的預制菜標識、告知問題，要加強全程食品安全監督管理，強化執法檢查。政府和行業協會應該合作建立高效、便捷的消費者投訴處理機制，以便及時響應消費者的問題，維護他們的合法權益。