淺談“互聯網+”技術在食品安全智慧監管中的應用

摘 要：近年來，隨著食品行業的不斷發展，傳統監管模式已難以做到全面監管，而運用“互聯網＋”技術，有助于實現智慧監管，提升監管效能。“互聯網＋”技術應用在食品安全監管中有諸多實用功能，但作為新興事物，“互聯網＋”技術應用在食品安全監管中也存在一些問題。基于此，本文對于如何推廣“互聯網＋”技術在食品安全監管中應用提出了相應對策，以供參考。

關鍵詞：“互聯網＋”技術；食品安全；智慧監管

Discussion on the Application of “Internet+” Technology in Intelligent Supervision of Food Safety

YUAN Qian1， XI Xiaoxia2， QIAO Jianmin3

（1.Xincheng District， Hohhot Administration For Market Regulation， Hohhot 010051， China;

2.Tourism College， Inner Mongolia Normal University， Hohhot 010031， China;

3.Inner Mongolia Academy of Agricultural amp; Animal Husbandry Sciences， Hohhot 010031， China）

Abstract： In recent years， with the continuous development of the food industry， the traditional regulatory model is difficult to achieve comprehensive supervision. The use of “Internet +” technology to achieve intelligent supervision to improve regulatory efficiency. The application of “Internet +” technology in food safety supervision has many practical functions. However， as a new thing， the application of “Internet +” technology in food safety supervision also has some problems. Based on this， this paper puts forward corresponding countermeasures on how to promote the application of “Internet+” technology in food safety supervision for reference.

Keywords： “Internet+” technology; food safety; intelligent regulation

隨著經濟社會的不斷發展，食品生產經營主體和從業人員越來越多。隨著新的市場趨勢和變革，僅依賴人力的監督已無法完全涵蓋所有生產經營主體，因此探尋“智慧監管”作為提高食品安全管理效率的方法變得十分必要。互聯網技術的加入，使得食品安全監管的規范度、精準度不斷加強，智慧監管成為食品安全監管的重要手段，食品安全監管效能和食品安全保障水平不斷提升。

1 “互聯網＋”技術應用在食品安全監管中的研究現狀

“互聯網＋”技術應用在食品安全監管主要是指廣泛應用移動互聯網、云計算、大數據、智能終端等新一代技術，與監管工作深度融合，構建出一種能夠實現信息的無縫連接、資源分享共用且具有高度協作性的信息化體系，創新監管模式，提高監管效能，適應食品監管新形勢。

國外學者更早開始研究食品安全智慧監管，很多國外學者主張將“互聯網＋”技術應用于食品安全監管領域來提高食品安全的信息開放性和消費者的參與意愿。LOSASSO等[1]提倡增強消費者對食品安全管理的主動性以提升其安全意識。FLORINI等[2]則強調了食品安全信息的透明化能保護消費者的知情權，這不僅有助于大眾獲得并理解食品安全的相關信息，同時能普及食品安全的相關知識并指導他們的購買行為。根據實際經驗觀察，“數管事”的“互聯網＋”監管能夠緩解“人管事”的人手不足的問題，并能將有限的監管力量精準地分配到處于不同風險水平的企業上，讓誠信者獲益，讓違規者受罰，讓經營者自律，讓消費者放心。ZACH等[3]則認可食品安全管理應充分發揮信息的互通性來提高監管效果的觀念。左媛[4]建議在智能化監管環境下，相關部門需建立智慧化的監管框架及實施智慧的信息傳遞手段，以此有效提高食品安全管理的品質和效能。喻輝[5]提倡利用大數據技術的新穎性，發掘其在輿論采集、策略解析和資訊提供上的潛力，從而提高食品安全管理的水平。

2 “互聯網＋”技術在食品安全監管中的應用

2.1 監督檢查

通過“互聯網＋”技術，可以有效地捕捉到違法行為并實時發出警報，同時能通過即時固定證據確保取證的準確性和完整性。監管人員在線上平臺可全面了解食品生產、流通、餐飲各業態所發現的風險隱患，從業人員可將生產經營環境拍照上傳開展自查，監管人員可綜合分析，及時處置，防止出現區域性、系統性食品安全事故。監管人員通過“互聯網+手持終端”系統操作可完成監管任務，對照檢查要點逐項開展檢查，準確上傳檢查照片，綜合判定檢查結果。還能開展無紙化監督檢查，做到監管內容條條細化具體，監管工作件件記錄在檔，監管結果依法及時公開，極大地提高食品安全監管工作質量和

效率。

2.2 公共服務

通過“互聯網＋”技術，可以實現監管人員與辦事人員的實時交流，相關人員有關于食品安全各類證件的辦理等方面疑問，隨時都可以在網上平臺咨詢，市場監管人員即時進行解答。網上平臺的優勢在于可以發送表格、圖片等模版，便于辦事人員足不出戶得到釋疑解惑，不需要在工作日到市場監管部門詢問。市場監管人員可以上傳食品安全短視頻、操作規范等知識講座，使從業人員和社會公眾的食品安全素質得到提升。公眾通過線上平臺了解經營者食品安全信息，充分保障自己在進行食品消費時的知情權和選擇權，同時拓寬社會監督渠道，督促企業誠信規范經營。

2.3 風險分級

通過“互聯網＋”技術，以社會信用代碼為核心，建立信用指數，實現安全對象“信用管”、低風險對象“靶向管”、高危對象“重點管”，進一步提升食品安全監管效能，同時達到對守信企業“無事不擾”，對失信企業“利劍高懸”的監管效果。此外，“互聯網＋”技術可用以構建信用指數融資服務體系，拓寬銀商對接渠道，促進政銀商互利合作共同發展，緩解融資難問題。

2.4 抽樣抽檢

在平臺開展“你點我檢”“你送我檢”等活動，調動普通市民參與監管的積極性，充分了解并且積極參與推動智慧監管體系建設，實現食品安全人人參與，共治共享的氛圍。

2.5 信息追溯

通過建立食品安全追溯系統（視頻可視化＋指揮中心），實現企業生產、經營各環節數據自動采集、上傳，指揮中心全過程可視可追溯，提高企業生產、經營環節的透明度，約束企業行為，倒逼企業落實主體責任。

3 “互聯網＋”技術應用在食品安全監管中存在的問題

3.1 智慧監管平臺功能不完善

目前食品安全智慧監管工作面臨著現有執法裝備、基礎設施水平與食品行業高速發展要求不相匹配的問題。要保證食品安全智慧監管系統順暢運行，離不開硬件設施的支撐。原有各種形態的信息化建設項目由于缺乏統一的開發建設標準規范體系，信息系統遷移、整合困難，不能為監管業務模式調整提供及時的技術保障服務，從而無法適應食品安全監管體制改革的發展趨勢。智慧監管平臺要在生產經營主體安裝監控攝像設備，接入專網，由執法人員實時監管，此外還要具備供消費者實時查閱生產經營主體信息的功能，以上功能都需要硬件支撐。同時，數據存儲需求需要采用租賃服務器的方式來滿足，導致數據存儲空間有限，食品安全智慧監管系統在運行過程中，很容易出現服務器故障或數據鏈接失敗等狀況，不能滿足大量客戶同時訪問的需求。

3.2 食品安全智慧監管體系建設緩慢

在智慧監管實施過程中，大數據在政府管理過程中存在著巨大的價值與意義，但是政府部門數據公示的信息不對稱性、缺乏隱私性、安全性得不到保障等問題也急需解決。智慧監管平臺想要得到深入推廣，取得實效，需要監管人員、生產經營主體和消費者等多方合作，但由于該技術尚處在普及推廣階段，缺乏充分的關注和支持，導致這些參與者對智慧監管認知度不足，缺少相應的積極互動，使得食品安全智慧監管體系建設進展緩慢。

3.3 人員對智慧監管接受度不高

年齡較大的監管人員已經習慣通過紙質文書等傳統方式記錄監管內容，學習新的數字化管理系統并利用其功能則需要一定的電腦與網絡技能，掌握起來存在一定的困難。對于一些企業來說，完全掌握監管平臺的使用也并非易事。工作人員在進行新事物的嘗試時通常會遇到諸多困難，因此寧愿選擇繼續沿用舊的紙質臺賬而非采用新系統的數字版臺賬。同時，消費者可能因不清楚智慧監管平臺具有哪些功能、哪些優勢而使用率不高。

4 “互聯網＋”技術在食品安全監管中推廣應用對策

4.1 完善智慧監管平臺硬件軟件設施

為了確保食品安全智能監控系統的順利實施，政府應當加大財政保障力度，并根據地方經濟的發展狀況及財政收支情況、政府預決算增減變化與基層食品安全監管工作的實際情況制定食品安全智慧監管財務投資逐步上升的制度，防止出現只注重表面現象而忽視實質問題的“一刀切”式建設方式。在硬件方面，要提高食品生產經營主體攝像頭安裝覆蓋率，為基層監管人員配足執法終端等先進的監管執法裝備，配備存儲空間更大性能更穩定的服務器。在軟件方面，應當加大對運行維護的投入力度，完善各項功能，合理分區，可以整合相關部門監管平臺，暢通信息共享機制，打破信息共享壁壘，形成監管合力。以“互聯網＋”為技術支撐，以云存儲為硬載體，以手持設備為工具，建設智慧監管云平臺。以多維度的共享數據，提供多樣化的公眾服務，維持好食品安全智慧監管系統的穩定運行，提升監管手段和效率。

4.2 健全監管部門-經營主體-公眾共治格局

要想加強食品安全智慧監管體系建設，應當在制度建設上不斷創新，必須持續推動政策改革并創建相關操作與保養規定，同時設立專門人員來執行這些任務。通過鼓勵多個利益相關者積極協作，充分發揮各自優點，從而形成一種公共管理的局面。把食品安全智能化監督視為“智慧城市”發展的重要組成部分，它理應成為政府整體計劃的一個重要環節，以便更好地完善“政府主導、監管機構各自承擔職責、市場實體履行主體責任、公眾廣泛參與”的多層次責任結構。建議由中央及各地政府食品安全監管部門為核心，聯合食品生產經營者、行業組織、傳媒和消費者等多方面力量，共建食品安全多元化的協調治理體系。傳統的純人工監管受限于監管方法陳舊、科技運用不夠等問題，存在許多安全隱患，因此有必要利用“互聯網+”理念和技術手段，研發集成信息平臺，加速電子監管系統的搭建，增強全方位監管和追蹤管理工作，構筑出一套政府與社會共同治理的管理機制，實現全覆蓋、精確度高的監管工作，塑造食品安全監管新模式。

食品安全問題的治理需要政府和企業協同合作，建立聯合監管體系。現階段，此種方法已在美國等西方國家的實踐中得到應用。只有當所有相關方都盡力而為時，才有可能提升對食品安全的管理效果。鼓勵社會公眾及第三方公司參與到食品安全“互聯網＋”監管系統的建設當中，增進交流互動，全面利用社會的全部資源和能力，全員行動，推動生產經營者自覺履行主體責任、政府部門依法加強監管、公眾積極參與社會監督，形成齊抓共管、合力共治的食品安全智慧監管新格局。

4.3 加大科普宣傳力度，擴大智慧監管平臺的影響力

為不斷提高食品安全的接受度和知名度，主要從以下幾方面做好智慧監管宣傳工作。①要加大在食品安全監管人員中的宣傳力度，思想上高度重視，深刻認識將互聯網技術應用在食品安全監管中的功能和智慧監管在提升食品安全監管效能方面的作用。②要進一步深化面向企業的宣傳，激發其主動投入食品安全智能管理的積極性。根據Bowen的研究，相較于傳統的強制式監管模式，“互聯網+”監管能夠讓企業有更強的參與感和責任意識，可以成為現代食品安全監管的重要手段之一[6]。高質量監管帶來企業高質量發展，通過調整優化食品產業布局，打造有影響力的品牌，推動食品產業轉型升級，做大做強。③強化對社會公眾的宣傳推介工作，通過多渠道多媒介，全方位向廣大社會公眾介紹食品安全智慧監管系統的基本情況，鼓勵人們積極參與食品安全社會共治，讓公眾從聽聞、理解到參與并推進食品安全智慧監管，形成食品安全全社會共治共享的濃厚氛圍。

5 結語

“互聯網＋”技術在食品安全監管中有極大的應用前景，因此應持續探索食品安全智慧監管模式，拓展智慧監管應用，努力構建“嚴管”加“巧管”的監管新局面，變“人管”為“人網共管”，全方位強化和便捷日常監管工作，打建并舉，有效緩解基層市場監管點多面廣、人少事多等諸多難題。要完善監管制度、創新風險機制、應用科技賦能、協調社會共治，不斷充實全過程食品安全監管鏈條，形成主動防范、精準高效、社會共治的食品安全智慧監管模式，切實保障食品安全。

參考文獻

[1]LOSASSO C，CIBIN V，CAPPA V，et al.Food safety and nutrition： improving consumer behavior[J].Food Control，2012，26（2）：252-258.

[2]FLORINI A.The right to know： transparency for an open world[M].New York：Columbia University Press，2007.

[3]ZACH L，DOYLE M E，BIER V，et al.Systems and governance in food import safety： A US. perspective[J].Food Control，2012，27（1）：153-162.

[4]左媛.智慧化監管模式下的食品安全監管探究[J].農村經濟與科技，2021，32（16）：79-80.

[5]喻輝.智慧政府背景下的食品安全治理研究[D].武漢：華中師范大學，2016.

[6]BOWEN F，PANAGIOTOPOULOS P.Regulatory roles and functions in information-based regulation： a systematic review[J].International Review of Administrative Sciences，2020，86（2）：203-221.