臨夏回族自治州農產品質量安全監管體系存在的問題及建議

摘 要：隨著農產品質量安全問題的日益突出，農產品質量安全檢測及監管工作變得尤為重要。本文從體系建設、檢測任務完成情況、農產品生產標準化及農產品牌建設等方面進行調研，對相關工作提出了對策及意見，以期進一步強化和規范臨夏回族自治州農產品質量安全監管檢測體系建設。

關鍵詞：農產品；安全監管及檢測；建議

The System Problems and Suggestions of Agricultural Product Quality and Safety Supervision System in Linxia

LU Qian， WANG Huifang*

（Linxia Agricultural Products Quality and Safety Supervision and Management Station， Linxia 731100， China）

Abstract： With the increasingly prominent quality and safety problems of agricultural products， the quality and safety inspection and supervision of agricultural products have become particularly important. This paper conducted research from the aspects of system construction， completion of testing tasks， standardization of agricultural product production， and construction of agricultural product brand， etc.， and put forward countermeasures for related work， in order to further strengthen and standardize the construction of agricultural product quality and safety supervision and testing system in Linxia.

Keywords： agricultural products; safety supervision and testing; suggestion

近年來，隨著人們生活水平逐漸提高，大眾需求已經從吃飽向吃好轉變，農產品質量安全問題日益突現出來，直接關系到公眾的健康、經濟的發展和社會的穩定。在農產品質量安全監管工作中，臨夏回族自治州（以下簡稱臨夏州）始終圍繞農產品種植、養殖環節，強化農產品質量安全日常監管，完善農產品質量安全監管長效機制，進一步提高全州種植業“三品一標”產量比重，通過實施“四個最嚴”，狠抓農產品質量，強化農產品生產全程管理，為全州農產品安全保駕護航。提升臨夏州農產品質量安全監管及檢測水平，本文對臨夏州農產品質量安全監管工作進行調研，從農產品質量安全監管檢測體系建設、農產品質量安全檢測任務完成情況、農產品生產標準化，以及農產品“品牌建設”等4個方面分析其中存在的問題，并提出針對性的解決對策。

1 臨夏州農產品質量安全監管工作中主要問題

1.1 全州農產品質量安全監管檢測體系建設方面

1.1.1 人員構成問題

據統計，全州農產品質量安全監管體系共有在崗職工58人，各單位主要職責為貫徹執行國家有關農產品質量安全的法律、法規，履行《中華人民共和國農產品質量安全法》和《甘肅省農產品質量安全條例》賦予的職責，負責農產品“三前環節”質量安全的監督管理、監督監測、例行監測、應急監測、風險監測、追溯管理工作，承擔農產品1.7批次/千人例行監測任務，進行“三品一標”（綠色食品、有機食品、承諾達標合格證農產品）認證、證后管理及檢查，以及承諾達標合格證制度推廣及管理和檢查。

根據工作職責，各縣市都較好地完成了分配的任務，但在落實過程中還存在一些問題。①由于檢測工作專業性較強，各縣市現有檢測人員年齡偏大，專業性不強，除臨夏市、臨夏縣、和政縣、積石山保安族東鄉族撒拉族自治縣（以下簡稱積石山縣）配備至少1名專業技術人員操作液相、氣相等大型儀器設備，其他縣市均未配備相關技術人員操作液相、氣相等大型儀器設備，致使農產品檢驗檢測工作受到影響。檢測隊伍參差不齊，缺少專業化人才，整體素質不高，影響了檢測質量。檢測機構人員少，知識水平有限，工作任務重，且大多檢測人員都由農技干部兼職[1]。②對于檢測方面的培訓較少，很多檢測人員未完全掌握實驗室檢測的基本知識，對實驗室評審準則、本站制定的質量手冊、程序文件以及各項檢測項目相關國家標準，以及實驗室基本技能操作，農、獸藥殘留檢測操作基礎等基本知識的理解不夠透徹，導致農產品檢測工作效率不高。③部分縣市從事檢驗檢測人員的有毒有害保健津貼未落實，檢測人員待遇普遍較低，導致專業人才吸納量較少。

1.1.2 實驗室建設、“雙認證”問題

根據實驗室建設項目，臨夏州各縣市均配備了農產品速測實驗室、農產品農藥殘留檢測室，均購買了農殘速測儀、農藥殘留測定基本前處理設備、氣相色譜儀、液相色譜儀等大型測定儀器。目前

5個縣市均通過了檢驗檢測機構資質認定和農產品質量安全檢驗檢測機構考核，以上實驗室均能獨立開展農殘檢測，能按時完成檢測任務。但在其他檢測機構中還存在一定問題。①各縣市質檢體系項目驗收僅完成4個縣市，其他市縣由于經費不到位、實驗室建設不達標等問題，尚未通過驗收。②各縣市實驗室多半都由辦公場所改造，未做到實驗區和工作區有效分離，達不到資質認定場所要求。③有些縣市由于實驗室搬遷，有些前處理設備損壞，導致實驗無法開展。④臨夏州農產品質量安全檢驗檢測大多數停留在初級檢測農藥殘留階段，因設備人員及資質原因，畜產品檢測較少，產品覆蓋面大多為種植產品，而對農貿市場、批發市場等農產品出售的檢測主要采取速測方法，因此存在很多檢測漏洞。同時，檢測項目不足，檢測大多數是藥物檢測，而極少檢測其他污染的項目。⑤臨夏州各縣檢測中心配備檢測設施落后，檢測的精密性及準確性無法保證。

1.2 全州農產品質量安全檢測任務完成方面

按照農業農村部及省農業農村廳要求，2023年農產品檢測量需達到1.7批次/千人，臨夏州需完成檢測3 605批次。目前，大部分縣（市）能獨立完成

1.7批次/千人檢測任務，但個別縣由于經費問題未完成例行監測任務，有些縣由于設備及人員問題尚未開展實驗。現階段，農產品安全監測任務完成較慢的主要原因如下。①檢測任務下達較晚。②檢測經費到位較晚，檢測經費只有3個縣落實到位，其他縣市所劃撥的經費都無法購買每年檢測任務所需試劑耗材，導致實驗進度停滯不前，無法完成食品安全考核。③檢測的抽檢及實施方案制定不夠全面，對任務的落實較晚。

1.3 全州農產品生產標準化方面

標準化生產要求生產的各個環節均采用統一的標準來組織實施[2]。近年來，臨夏州把食用菌和高原夏菜作為調整產業結構、增加農民收入的支柱產業來抓。截至2023年12月，①臨夏市農業產業化重點龍頭企業數量達21家，其中，國家級1家、省級7家、州級7家、市級6家。②康樂縣生產食用菌菌棒800萬棒，種植食用菌507 hm2，產量5 540 t，產值9 421萬元；種植各類蔬菜1 333.3 hm2，育苗甘藍、西蘭花等種苗1 650萬株，全縣蔬菜產量4.2萬t，產值1.2億元；種植中藥材3 666.7 hm2。③臨夏縣農作物播種面積34 133.3 hm2，其中蔬菜面積5 666.7 hm2（包括日光溫室2 540座，鋼架大棚8 976座、露地高原蔬菜面積4 900 hm2），總產量24.98萬t、產值8.64億元。④和政縣建立重點生產經營主體名錄283家，其中企業110個，合作社110個，家庭農場63個。⑤積石山縣全縣種植業主要以小麥、玉米、油菜、馬鈴薯、胡麻、蠶豆、豌豆、高原夏菜為主，2023年全縣農作物種植面積達到30 293.3 hm2，其中特色種植業面積達到17 793.3 hm2。⑥永靖縣特色作物種植

22 093.3 hm2，其中蔬菜2 766.7 hm2，百合3 920 hm2。已認定省級重點龍頭企業5家、州級重點龍頭企業13家，現有農民合作社542家，創建國家級示范合作社1個，省級示范合作社1個，州級示范合作社2家。撫州市東鄉區農作物播種面積40 040 hm2，其中馬鈴薯種植面積20 666.6 hm2。

對比其他市州，臨夏州標準化生產過程進展緩慢，主要問題如下。①目前的農產品生產以散戶經營為主，產業分散、經營規模小，大多農戶及企業工作人員種植、養殖知識儲備不足，缺少系統性的管理以及企業和種植大戶的示范帶動[3]。②生產者質量安全意識淡薄，為追求防治效果，不合理使用農藥、化肥、激素等農業投入品，盲目用藥。有些農戶和企業甚至私自使用國家明令禁止的農獸藥，且在農產品安全間隔期及休藥期前上市[4]。科學施肥、用藥及標準化生產規程很難在生產上完全實施，這也是臨夏州農產品質量安全生產環節監管困難的重要原因之一。

1.4 全州農產品“品牌建設”方面

按照年初既定的“三品一標”認證計劃，各縣均較好地完成了認證任務。截至2023年12月，①臨夏市累計認證綠色食品6個，包括綠星無公害蔬菜農民產銷合作社的蘆筍，臨夏市慧豐種養殖農民專業合作社的小西紅柿、秋葵、茄子和臨夏市良生種植農民專業合作社的樹莓。②臨夏縣累計認證“三品一標”產品56個，其中無公害產品4個（均在有效期內），綠色食品31個（其中2023年新認證5個），有機產品21個（均為2023年新認證）。③和政縣累計認證綠色食品數量11個，無公害農產品6個、有機產品3個，入選“甘味”品牌5個。其中，和政啤特果入選2020年“甘味”農產品區域公用品牌目錄，“松鳴巖”牌啤特果系列果汁入選2020年“甘味”農產品企業商標目錄，“遛搭”牌雞肉入選2021年“甘味”農產品企業商標品牌目錄，“樺榮源”牌水果玉米及糯玉米、“中邦美玉”牌水果玉米入選2022年“甘味”農產品企業商標品牌目錄。④積石山縣獲證“三品一標”認證18個，其中綠色食品14個，無公害農產品4個。2023年新獲證綠色食品1個，獲續認證綠色食品5個。新申報綠色食品4個，即臨夏州夏禹生態農業有限公司的赤松茸、積石山縣鵬鑫糧油綜合開發有限公司的面粉、菜籽油和胡麻油。⑤永靖縣認證“三品一標”農產品56個，面積12 177.4 hm2。其中，無公害產品認證22個，面積6 211.4 hm2，綠色食品產品認證11個，面積1 566 hm2，有機農產品認證23個，面積4 400 hm2。新申報“甘味”品牌證明商標4個，入選“甘味”品牌目錄企業商標證明6個。⑥撫州市東鄉區完成“東鄉貢羊”名特優新農產品的申報續審批工作，伊東羊業、優爾塔、阿伊莎等10家東鄉貢羊養殖重點企業被審批確認為“東鄉貢羊”名特優新農產品品牌支撐企業。

雖然臨夏州農業“三品一標”數量每年穩步增長，但認證數量還是未達到每年增長10%的要求，產地認定占全州耕地面積的比重仍然偏低[5]，在工作開展中也存在一些因素制約著“三品一標”認證數量的增長。①由于地理位置及氣候條件，臨夏州主要有“牛羊菜果薯藥菌花”八大產業，且種植面積集中化程度較低，種植摸底工作較為困難。②在“三品一標”認證過程中重開發認證，輕證后監管，即認證人員加強了對企業的認證指導，對種養殖過程進行了嚴格監管，但在企業獲證后對企業的后續種植、養殖過程監督不到位，導致企業存在僥幸心理[6]，有些農產品在認證后疏于管理，違規用藥，導致農產品存在質量安全隱患。③由于農產品優質不優價，產品認證與否都可以進入市場，且市場準入制度進展緩慢，農戶及企業只關心能不能賣出去，大多存在保銷售量不保質量的想法，參與農產品品牌建設積極性不高。④“三品一標”工作隊伍體系有待加強，人員編制和經費已難適應“三品一標”快速開展的形勢和質量監管責任要求，嚴重影響了產業縱深開展與質量監管工作的開展[7]。

2 建議對策

2.1 農產品質量安全檢驗檢測體系建設方面

2.1.1 加強檢測監管隊伍建設工作

在建設體系過程中多招納一些專業相關，檢測知識儲備較高，會操作氣相、液相、氣質、液質等檢測儀器的高知識水平人員，組織現有職工定期學習機構制定的質量手冊、程序文件以及已取資質的各項檢測項目相關國家標準，學習《中華人民共和國農產品質量安全法》，觀看實驗室基本技能操作相關學習視頻以及農業農村廳發布的農、獸藥殘留檢測操作基礎學習光盤，通過不斷學習使檢測人員的檢測技術不斷提升，業務知識水平不斷提高。

2.1.2 優化全州檢測設備的資源配置

由于各縣市配備的檢測設備參差不一，且操作設備人員缺稀，建議對全州農產品檢測機構進行摸排調查，將實驗室條件無法達到資質認定要求及無法自行完成農業農村部要求1.7批次/千人例行監測任務的機構進行整合，將閑置的儀器設備和人員整合到檢測能力較強的機構，共同開展檢測任務。

2.2 農產品安全檢測方面

①加強組織領導、夯實工作基礎。開展年度例行監測是做好農產品質量安全監管工作的重要手段和有力抓手，州農業農村部門高度重視，強化組織領導保障和措施保障，落實屬地監管責任，確保臨夏州農產品質量安全監測計劃的順利實施。②加強監測經費投入，保障監測工作有序進行。州農業農村部門積極向上匯報，爭取資金支持，保障農產品質量安全風險監測工作的順利開展。③強化風險防控，制定實施方案。根據省廳相關風險監測及監督抽查實施方案要求，分別制定臨夏州風險監測和監督抽查工作方案，督促全州各縣市提高認識，明確責任，落實任務，指導推動農產品質量監測任務的有效落實。

2.3 食用農產品生產標準化方面

加快標準化生產綜合示范區、生產基地的建設，充分發揮龍頭企業實力雄厚、生產經營網絡健全和規范化、標準化程度高的優勢，大力發展農民專業合作經濟組織。大力推進農業產業化，努力培育農業龍頭企業和專業合作組織，采取“公司+基地+農戶”的經營模式，形成在生產資料上包供、生產技術上包教、生產產品上包銷的緊密型經濟聯合體，最終以優質農資換得優質農產品。督促農產品生產經營者、畜禽屠宰企業落實主體責任，建立健全產地環境管理、生產過程管控、包裝標識、準出準入等制度，進一步強化農產品生產經營者作為質量安全第一責任人的法律意識和責任意識。

2.4 推進農產品品牌建設方面

①認真梳理全州特色農產品，摸清底數、加強引導，幫助生產經營主體從嚴把關申報條件，積極利用好國家和省級對“三區三州”各項優惠政策，加大臨夏州“三品一標”農產品認證工作力度。②按照“牛羊菜果薯藥菌花”八大特色產業布局，以康樂縣香菇、積石山縣花椒、廣河縣玉米、和政縣啤特果、永靖百合、東鄉區馬鈴薯、臨夏縣北塬片區高原夏菜等產業為依托，創建一批國家和省級色食品原料標準化示范基地。③認真落實各項監管措施，加大獲證產品抽查和督導巡査，加大產品抽檢力度，將“三品一標”認證產品納入各級例行抽樣檢測重點產品。④利用網絡平臺等渠道，加大宣傳營銷力度，積極推薦鼓勵獲證企業、合作社參加“綠色食品博覽會”“農產品交易會”“地標專展”等多種形式的農產品產銷對接活動，搭建各種類型的展示展銷和洽談對接平臺，誠邀客商來臨談采購特色優勢農產品。⑤引導農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶和新型職業農民按照市場需求進行生產銷售，抓好農產品經紀人和職業農民隊伍建設，穩步提高農民參與市場和衣產品流通的組織化程度。

3 結語

在農業農村部和省農業農村廳的大力支持下，臨夏州農產品監管工作得到了穩步提升，但還存在一定問題。在今后的工作中，應通過好的政策大力吸納并留住相關專業技術人員，整合好臨夏州檢測資源，做好檢測任務，嚴把農產品標準化生產關，加強農產品品牌建設，進一步提升全州農產品安全監管工作質量。

參考文獻

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作者簡介：魯倩（1990—），女，甘肅臨夏人，碩士，農藝師。研究方向：農產品質量安全檢測及監督管理，三品一標認證。

通信作者：王惠芳（1981—），女，土族，甘肅永靖人，本科，農藝師。研究方向：農產品質量安全檢測及監督管理，三品一標認證。E-mail：2387050875@qq.com。