公安院校課程思政與思政課程融合教學研究

摘" 要：德法兼修是警務人才培養的目標之一，公安院校應創新警務人才培養模式，從課程改革入手實現課程思政與思政課程有效融合，才能在牢牢把握警務人才培養的前提下厚植法學基礎。“習近平法治思想概論”課程在我國高校全面開展以來，如何用習近平法治思想鑄魂育人，提升大學生法治素養，培育大學生法治觀念，提升大學生法治認同，成為當前高校必須承擔的一項重要任務。《民法典》的誕生深刻影響著我國民事法律體系及民事法律制度的變革，它實現了習近平法治思想的政治命題、歷史命題、制度命題和實踐命題。公安院校“民法學”課的教學內容應適時作出調整，找到課程思政的切入點從而完成“習近平法治思想概論”有效融入的根本任務。在公安院校“民法學”課程教學過程中開展課程思政，是新形勢下闡釋“四個自信”抵制西方思潮、落實立德樹人根本任務、建設法治中國、構建和諧社會的必然要求。教師在“民法學”教學中，應先充分挖掘習近平法治思想核心要素與《民法典》的契合點；從戰略性、實踐性、原創性、時代性、生態性等諸多方面充分把握習近平法治思想的維度，并從教學理念、教學方法、教學途徑、教材選擇及教學技能等方面提升教學水平，以達到習近平法治思想融入警校院校“民法學”課程的最佳效果。

關鍵詞：習近平法治思想；“民法學”；課程教學；實現路徑

中圖分類號：G641" " 文獻標識碼：A" " 文章編號：1673-7164（2024）06-0082-04

2020年11月中央舉辦全面依法治國工作會議，這次會議正式將習近平法治思想確立為全面依法治國的指導思想［1］，標志著習近平法治思想的正式成型。習近平法治思想的提出是我國法治建設進程中的重大里程碑，作為全面依法治國前沿陣地之一的公安院校，教學目標應重視該課程的思政教育，順勢而為，將“習近平法治思想概論”課程貫穿全程從而實現“三全育人”。作為《公安學類教學質量國家標準》所確定的公安專業基礎課程之一，“民法學”課程占有重要地位，尤其是《民法典》實施后無論是對在校學生的基礎教育還是對在職民警的常規化培訓，如何在公安院校“民法學”課程教學過程中結合“習近平法治思想概論”課程開展課程思政、體現出習近平法治思想的立場與核心觀點，以期培養出具有過硬的思想政治素質、法治意識的警務人才，是新時期警察教育教學改革應關注的方向之一。

一、《民法典》是習近平法治思想核心要義的體現

（一）《民法典》本身是黨領導全面依法治國的標志產物

在課堂上，教師首先要予以澄清及說明的是，“黨大還是法大”的質疑是一個政治陷阱，是一個偽命題［2］。黨的領導和社會主義法治本質是一致的，其根本目的都是為了實現國家職能。也只有在黨的堅強領導下，國家和社會生活的制度化、法治化才能有序推進。黨和法的關系是政治和法治關系的具體體現：同為上層建筑的組成部分，任何國家的法律都是統治階級的工具，代表了統治階級的意志，任何一個國家的“法”都在政治的指引下實現“治”。“每一種法治形態背后都有一套政治理論，每一種法治模式當中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”［3］中國共產黨的領導是推進全面依法治國的根本保證，尤其是以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導是《民法典》最終得以出臺的政治保障。習近平總書記親自領導、親自謀劃、親自推動《民法典》的編撰，其編撰也是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。

（二）《民法典》提升國家治理體系和治理能力現代化

國家治理體系及治理能力都以法治為重要依托及基礎，只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統性、規范性、協調性，才能最終加強與改善黨對政法工作的領導［4］。而我國《民法典》最大限度地凝聚社會共識，充分體現了經濟領域中市場起決定作用的基本遵循、政府職能轉變及發揮社會各方力量協同治理作用。另一方面，人格權的獨立成編、侵權責任編的守正創新等內容利于化解市民社會重大矛盾，增強抵御來自社會內部重大風險、克服重大阻力的能力，有利于最終實現國家治理能力的現代化。

（三）《民法典》加速了“依法治國、依法執政、依法行政”的共同推進

依法治國作為一個完整的系統，不僅體現在立法的完備上，法治國家、法治社會的建成離不開法治政府的行政決策、行政監督及于行政執法全過程中貫徹法律規定。在任何一個國家，法律都不是單獨發揮作用，而是在與各部門法的互相協調下共同發揮作用。依法執政、依法行政不僅要遵循行政法律法規，更需要《民法典》的加入共同推進。縱觀人類思想史，從亞里士多德到洛克、孟德斯鳩，哲學家、思想家們從法治的本質就是限制權力的立場出發進行了具體的理論設計，最終目的都是用法律給權力定規矩、劃界限，從而規范行政行為，提高司法公信力。權力的邊界是權利，民法是刑法、行政法的前置法；《民法典》中保護民事權利尤其是人格權的立法理念在其頒行后對行政執法最直接的影響便是督促行政執法人員樹立公正文明的執法理念及保證執法規范化。

二、“民法學”課程思政教育應注重《民法典》的戰略思維特質

教師在“民法學”課程授課過程中要讓學生認識到：作為一部“體現對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的社會主義性質”［5］的法典，《中華人民共和國民法典》不僅是一部“民眾”之法，更是治國安邦的“國家”之法。民法課不僅僅具有專業性、技術性，更具有政治性。其政治性主要體現為在黨中央的領導下制訂的《民法典》具有鮮明的中國特色、實踐特色、時代特色，體現了高瞻遠矚的戰略思維。

其一，認真學習、在生活和工作中貫徹實施《民法典》的制度和精神必須堅持正確的政治方向。方向是底線、也是高壓線、更是紅線，民事領域不是“法外之地”、民商合一體制下的商事領域更非“域外桃源”，堅持黨對民商事法律領域的絕對領導是政治底線。

其二，堅持以人民為中心是全面依法治國的價值底線，也是民法的價值追求。具體到人民民主專政的國家中，任何經濟改革、法律制度制定的舉措或手段，最終目的都是以不斷滿足人民群眾對美好生活的需要、使人民的獲得感、幸福感、安全感更充實、更有保障為出發點，其成效也最終要由人民來評價。作為“以民為本”的民法，保護社會絕大多數人的利益即是其價值目標和追求，也是衡量具體制度的價值底線。

其三，建設由中國特色的社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手。在這個目標下，《民法典》的制訂起到基礎性的作用，以此為起點才能逐步實現法治體系乃至于國家治理體系的協同性、整體性和科學性，這是一種全局思維，也是一種戰略思維。

三、“民法學”課程思政教育應注重《民法典》的實踐特色

法律是實踐性很強的學科，在“民法學”課程講授中更不能簡單地照本宣科，而是應該注重啟發學生、訓練公安院校的學生將民法保護公民合法權利的理念內化于心，將來投身于執法、司法實務時才能外化于行。《民法典》的實踐特色除了其作為民事糾紛的裁判依據具有很強的操作性、可訴性之外，正如習近平總書記在主持中央政治局第二十次集體學習時的重要講話中所強調的，對于行政機關、行政工作蘊含著更深層次的指導意義。

首先，“國家機關在履行職責、行使職權時必須清楚自身行為和活動的范圍和界限”［5］。這便是指“各級黨和國家機關在開展工作時要考慮《民法典》規定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利”［5］。《民法典》將“民事責任優先于公法責任承擔”原則上升到總則高度，意味著基于同一行為產生民事責任和刑事責任、行政責任且互相沖突時，民事賠償責任將優先于公法責任而承擔，這是國家不與民爭利的民本主義思想的集中體現，是現代社會國家扮演“守夜人”角色的體現。

其次，“要將《民法典》作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺”［5］。任何行政機關、執法人員在作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等的過程中不得違背法律法規、違背《民法典》的具體制度及基本原則隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定［5］。

最后，“嚴格、規范、公正、文明、理性執法，提高司法公信力”［5］。在難以準確把握一些疑難案件的情況下，執法規范化是提升行政工作法治化水平及執法公信力的路徑。只有堅持樹立正確的執法理念、心懷人文精神，合格的執法主體在健全的執法制度之下實施規范的執法行為，輔以有效的監督才能確保嚴格、規范、公正、文明、理性執法，行政執法及司法裁判行為才能最終實現法律效果和社會效果的有機統一，獲得社會公眾認可和認同，讓人民滿意。

四、“民法學”課程思政教育應注重《民法典》的時代特色

縱觀人類文明史，對任何國家來說，《民法典》編纂是制度變遷的重大工程，彰顯了一個國家追求統一和繁榮的政治決心。法國《民法典》成為法國革命的皇冠，鞏固和實現了自由、平等、博愛等革命理念。意大利《民法典》直接促進了亞平寧半島的統一，奧地利《民法典》迅速將奧匈聯結整合，皆通過法制統一促進了民族國家的建立。1900年1月1日頒布的德國《民法典》成為德國步入繁榮強盛的序曲。1898年的日本《民法典》，實現了國家法制的現代化改革，極大推動了日本社會和經濟的發展，使日本一舉成為亞洲第一強國。

《中華人民共和國民法典》是黨中央站在歷史交匯期，對在改革發展中，遇到的新情況、新問題作出的回應、是中國特色社會主義進入新時代后做出的重大法治決策，具有鮮明的時代特色。這對公安院校“民法學”課程的教學提出了新的要求：“民法學”課程的思政教育應該關注此特質，將傳統法律文化與時代特色相結合、民族性與國際潮流相結合、歷史使命與時代責任相結合進行教學設計。

1. 傳統法律文化與時代特色相結合。《民法典》不僅堅持確認了具有典型中國特色的誠信原則、公序良俗原則、見義勇為者保護制度、相鄰權制度、無因管理制度等具體制度，還順應大數據發展、人類進入信息時代等時代特色進行了制度創新。如數據等虛擬財產獲認可（《民法典》第127條）；對網絡購物、電子商務的新類型合同進行關注；完善遺體捐獻、基因實驗、醫學科研等的制度；個人信息安全獲保障；改結婚禁止條件為可撤銷婚姻法定理由；增加遺囑形式、取消公證遺囑的絕對效力。

2. 民族性與國際潮流相結合。在中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記強調，“要堅持統籌推進國內法治和涉外法治”。《民法典》不僅在堅持承包經營權制度、明確農村集體經濟組織的法人地位等方面體現了我國法治建設在民事領域的民族性，更引入美國《統一商法典》中的價金“超級優先權”（《民法典》第416條）等，汲取了域外法治的先進經驗，不僅對中國特色社會主義民事法治理論作出了突破，更對中國民法理論在國際上地位的提升、進一步推動人類命運共同體的構建做出了重大貢獻。

3. 歷史使命與時代責任相結合。《民法典》作為一部在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位的基礎性法律，不僅在直面“三農”問題、穩定優化配置市場資源等方面體現了我國社會主義性質、繼續肩負復興中華民族的歷史使命；更對大數據信息技術、基因科技等時代之問進行積極回應，符合人民利益與愿望的發展，順應時代發展要求、體現了鮮明的時代特色。

五、“民法學”課程思政教育應注重《民法典》的生態特色

縱觀世界立法史，我國《民法典》的又一大創新及特色是其“綠色化”——注重綠色發展及生態環境的保護。

1. 《民法典》在“總則”中將“節約資源保護生態環境”規定為民法的基本原則，即綠色原則，回應黨的十九大報告中提出的構建“環境治理體系”的設想以及確定民事活動與環境資源保護之間的基本遵循和重要的價值導向。綠色原則于《民法典》的意義不僅在于宣誓功能，對于各分編（章）更具有明確的輻射效應。

2. 《民法典》在“物權編”中分別從微觀及宏觀角度出發對生態環境進行了正向及反向激勵：微觀上，在相鄰關系、建筑物區分所有權、添附、地役權等制度中均有基于生態利益考量而進行的財產限制；宏觀上，在確定自然資源所有權歸國家所有即自然資源的利益歸屬于公眾的前提下，明確了土地作為不可再生資源不可閑置、不可拋荒的環保義務。

3. 在現代債法已經突破了合同相對性的趨勢下［6］，合同當事人不僅負有合同義務更負有諸如公序良俗等體現社會公益的義務，“綠色原則”也是其中應有之義［6］，若在合同簽訂、履行過程中造成了環境污染、生態破壞，則可直接適用《民法典》第465條認定該合同無效。另外，“合同編”中還通過增設履行時附有生態環境保護的附隨義務，“舊物回收”的后合同義務等將環保義務明確設定為法定義務。

4. 作為“侵權責任編”的一類具體侵權責任類型，《民法典》首先通過將原有《侵權責任法》中“環境污染責任”的表述擴大調整為“環境污染和生態破壞責任”以囊括即便沒有達到“污染”而只要使生態破壞的社會現象就要承擔民事責任；通過引入懲罰性賠償強調了生態的民法保護，重構了生態保護的民法規則，擴大了權利救濟范圍；尤其是新增加的生態環境修復責任，在我國目前并未單獨設立環境公益訴訟的程序的情況下，創設的生態環境損害賠償機制為環境訴訟提供了民法上的請求權基礎［7］、提供了環境法與《民法典》的融合，也為生態保護私益訴訟和公益訴訟提供了不同保護渠道。

在公安教育教學中，習近平法治思想融入“民法學”課程的最終目標是增強教學對象對中國法治建設的情感認同以及在此基礎上形成的以中華民族偉大復興為己任的政治責任感。需要教學對象認識到《民法典》作為中國特色社會主義經濟建設、法治建設偉大實踐的集大成者，從歷史維度、現實維度肩負了中華民族偉大復興的使命：通過對各國《民法典》的編纂歷史、我國民法發展的過程、《民法典》編纂歷程的回顧，學生了解習近平法治思想的發展脈絡，從而體察國情、黨情；學生在學習《中華人民共和國民法典》這部二十一世紀人類進入信息文明后的典范時，置身當下、放眼未來，將習近平法治思想根植心中，培育法治思維，真學、真知、真懂、真信、真用，成長為獨當一面的新時代警務人才。

參考文獻：

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［2］ 人民網-中國共產黨新聞網. 習近平論法治：“黨大還是法大”是偽命題，是政治陷阱［EB/OL］. （2015-05-11）. http：//cpc.peo ple.com.cn/xuexi/n/2015/0511/c385475-26978527.html.

［3］ 中共中央文獻研究室. 習近平關于全面依法治國論述摘編［M］. 北京：中央文獻出版社，2015.

［4］ 人民網-人民日報. 筑法治之基 行法治之力 積法治之勢［EB/OL］. （2021-12-04）. http：//opinion.people.com.cn/n1/2021/12 04/c1003-32299299.html.

［5］ 習近平. 充分認識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權益［J］. 奮斗，2020（12）：5.

［6］ 趙玉增. 走向“良法善治”的民法典［J］. 云南大學學報（社會科學版），2022，21（01）：134-144.

［7］ 呂忠梅. 民法典綠色條款的類型化構造及與環境法典的銜接［J］. 行政法學研究，2022（02）：3-17.

（責任編輯：陳華康）