泰安市城市管理局以制度流程推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

為貫徹落實黨的二十大報告提出的扎實推進依法行政、建設(shè)法治政府的工作要求，近年來，山東省泰安市城市管理局堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面推行嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，認真履行法定職責(zé)，不斷轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，城管執(zhí)法工作取得顯著成效。

梳理執(zhí)法職能、制定流程標(biāo)準(zhǔn)。按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的法治要求，對現(xiàn)有執(zhí)法職能進行逐一梳理，編制事項清單，統(tǒng)一在政府門戶網(wǎng)站公示，并及時進行動態(tài)調(diào)整，做到有法可依、執(zhí)法有據(jù)；對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行政行為分別制定相應(yīng)流程標(biāo)準(zhǔn)，編制下發(fā)涉及工地揚塵、餐飲油煙、噪聲污染等專項執(zhí)法“一本通”系列以及《行政執(zhí)法實用指南》、《行政處罰事項手冊》、《文明執(zhí)法用語規(guī)范》等十余部材料匯編，進一步嚴格規(guī)范現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、查封扣押、證據(jù)保存等執(zhí)法行為；同時，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》要求，持續(xù)完善更新裁量基準(zhǔn)，從法律依據(jù)、裁量階次、具體標(biāo)準(zhǔn)等方面對每一處罰事項進行拆解細分，進一步統(tǒng)一尺度，做到類案同罰，避免處罰畸輕畸重、隨意執(zhí)法，努力打造陽光透明執(zhí)法模式。

加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高執(zhí)法技能。為打造學(xué)習(xí)型城管執(zhí)法隊伍，建立完善執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度及會前學(xué)法制度，制定年度培訓(xùn)計劃，采取多種形式開展執(zhí)法業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)活動，2023年，先后組織法律法規(guī)專題講座12次，邀請律師開展執(zhí)法工作研討會10次，出具法律意見書100余份，召開典型案例分析及案情研判分析專題培訓(xùn)5次，定期開展執(zhí)法案卷評查，出臺案件評查通報6次、法制審核意見18份，組織國家工作人員網(wǎng)上法治能力全員學(xué)習(xí)測試6批次，參訓(xùn)率、優(yōu)秀率均達100%。所承辦案件卷宗多次被省、市評選為優(yōu)秀執(zhí)法案卷，2021年，被泰安市司法局評為案件辦理高水平單位。

狠抓制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范執(zhí)法、制度先行，嚴格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，在編執(zhí)法人員全部按照規(guī)定參加執(zhí)法資格考試并取得執(zhí)法資格證；嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，為每名一線執(zhí)法人員配發(fā)執(zhí)法記錄儀，要求執(zhí)法時隨身攜帶并及時開啟，建立完善執(zhí)法音像臺賬，做到執(zhí)法過程可回溯，規(guī)避執(zhí)法爭議，設(shè)立執(zhí)法決定三級審核制，實現(xiàn)執(zhí)法決定審核全覆蓋，確保每一起案件都能達到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法；優(yōu)化制度設(shè)計，加強制度約束，充分發(fā)揮制度流程的規(guī)范作用，先后出臺涵蓋行為規(guī)范、文明用語、執(zhí)法程序、案卷管理、責(zé)任追究、法制員管理等一系列規(guī)章制度，完善法律服務(wù)平臺建設(shè)，拓寬法律顧問使用渠道，創(chuàng)新設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法巡查”模式的企業(yè)微信智能平臺系統(tǒng)，打造“指尖上的法律服務(wù)平臺”，加快推進執(zhí)法辦案數(shù)字化、信息化。

推行“柔性執(zhí)法”，優(yōu)化營商環(huán)境。踐行“721”工作理念，70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決，加大服務(wù)在工作中的比重，變被動管理為主動服務(wù)，變末端執(zhí)法為源頭治理，推廣運用提醒、勸導(dǎo)、教育、糾正等非強制性執(zhí)法手段，堅持包容審慎監(jiān)管模式，動態(tài)調(diào)整“不罰免罰清單”，對輕微違法行為，一律將行政指導(dǎo)作為首選方式，探索非現(xiàn)場執(zhí)法，創(chuàng)新使用餐飲油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法、運維、餐飲單位三方聯(lián)動，達到餐飲油煙監(jiān)管“無事不擾”，監(jiān)測數(shù)據(jù)“無處不在”，通過適度有效監(jiān)管，減少檢查頻次，達到執(zhí)法效果最大化，彰顯執(zhí)法力度與服務(wù)溫度的有機結(jié)合；疫情期間，共采取“柔性執(zhí)法”方式免除罰款147700元，受益市場主體29家。

強化普法宣傳、引導(dǎo)全民守法。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定普法宣傳方案和責(zé)任清單，利用“世界環(huán)境日”、“國家憲法日”等時間節(jié)點，積極開展法治宣傳教育主題活動，通過設(shè)置宣傳站、懸掛標(biāo)語、印發(fā)宣傳手冊、微信平臺推介等方式大力宣傳《中華人民共和國憲法》及城市管理領(lǐng)域的法律法規(guī)；加強與相關(guān)單位的合作聯(lián)系，開展法律服務(wù)“六進”志愿活動，將相關(guān)法律法規(guī)知識送至廣大市民面前；收集典型案例，制作法治精品微課堂、短視頻，開展以案釋法，教育引導(dǎo)廣大市民遵法守法，提升全民法治素養(yǎng)。

泰安市城市管理局主要負責(zé)同志表示，下一步，泰安市城市管理局將以習(xí)近平總書記提出的“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”為目標(biāo)，持續(xù)完善、提升各項工作標(biāo)準(zhǔn)，全面提高全局干部職工的法治水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，推動城市管理工作再上新臺階。