數(shù)字技術(shù)賦能城市社會安全治理的過程與機制分析

摘要：數(shù)字化背景下，技術(shù)工具的接連涌現(xiàn)和持續(xù)迭代對加強城市社會安全治理有著重要意義。以上海市智慧社區(qū)為例，闡發(fā)數(shù)字技術(shù)賦能城市社會安全治理何以可能、有何邏輯。案例分析顯示，數(shù)字技術(shù)賦能蘊含潛在風險的實時監(jiān)測、社會矛盾的線上調(diào)處和公共服務(wù)的技術(shù)響應(yīng)三個過程。通過透視其中的邏輯，梳理出全景治理、敏捷治理和回應(yīng)治理三重機制，其中，全景治理關(guān)注信息獲取，敏捷治理指向反饋速度，回應(yīng)治理呼應(yīng)價值皈依。數(shù)字技術(shù)賦能的三個機制表明，合理利用、正確發(fā)展數(shù)字技術(shù)能為城市社會長治久安做出貢獻。與此同時，需要警惕數(shù)字技術(shù)賦能中的名實分離現(xiàn)象，讓技術(shù)更好地用之于民、服務(wù)于民。

關(guān)鍵詞：數(shù)字技術(shù)；賦能；城市社會安全；智慧社區(qū)

中圖分類號：D630"""""" 文獻標識碼：A""""""" 文章編號：1003-8477（2024）01-0076-09

收稿日期：2023-09-26

作者簡介：戴康（1991—），男，管理學博士，華東師范大學馬克思主義學院講師、明園晨暉學者（上海，200241）；陳鼎祥（1991—），男，管理學博士，北京師范大學政府治理研究中心講師、碩士生導師（廣東珠海，519087）。

基金項目：上海哲學社會科學規(guī)劃課題青年項目“數(shù)字化背景下黨建引領(lǐng)超大城市空間治理的優(yōu)化機制研究”（2023EDS005）的階段性研究成果。

一、問題提出

黨的二十大報告指出，新時代新征程，必須“夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)”，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。[1]（p52-53）在實現(xiàn)以上目標過程中，加強社會安全治理成為舉足輕重的構(gòu)成環(huán)節(jié)。但是，一段時期以來，由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級，社會風險增多、社會矛盾頻發(fā)，與之相比，應(yīng)對社會安全挑戰(zhàn)的方法捉襟見肘。尤其在城市社會中，由于經(jīng)濟快速發(fā)展和社會急速轉(zhuǎn)型，造成不穩(wěn)定的可能性更大，后果也更嚴重。鑒于此，必須創(chuàng)新社會安全治理范式，廣泛利用新思路和新技術(shù)維系城市安定，最終為推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化提供經(jīng)驗。

數(shù)字化背景下，技術(shù)工具的接連涌現(xiàn)和持續(xù)進階為加強城市社會安全治理提供了新機遇。置身于第四次工業(yè)革命，合理發(fā)掘、正確利用數(shù)字技術(shù)，最終構(gòu)筑數(shù)字文明直接影響一個國家的城市治理水平和治理績效。盡管學者指出數(shù)字技術(shù)可能帶來基層決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的收縮，進而導致反向的信息不對稱，[2]（p38-42）不過，現(xiàn)有研究同樣顯示，數(shù)字資源通過技術(shù)賦權(quán)，重構(gòu)政社關(guān)系，[3]（p5-14）促進系統(tǒng)重塑，實現(xiàn)了治理的清晰性和信息可讀性，[4]（p66-75）從而利于現(xiàn)代國家定位城市中的社會風險。由是觀之，數(shù)字技術(shù)對于加強城市社會安全治理具有重要價值，[5]（p255-279）必須主動采取措施促進數(shù)字技術(shù)賦能作用的發(fā)揮。

本文選擇上海智慧社區(qū)作為案例，系統(tǒng)刻畫數(shù)字技術(shù)賦能城市社會安全治理何以可能、有何邏輯。智慧社區(qū)是綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)，向居民提供服務(wù)、向社區(qū)輸送資源，保障基層社會安全的政治建設(shè)工程，是運用數(shù)字技術(shù)賦能城市治理的落地項目。上海是最早進行智慧社區(qū)試點的城市之一，2013年上海市經(jīng)濟和信息化委員會出臺了《上海市智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》，將智慧社區(qū)工程確定為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。2015年，全市16個區(qū)縣推出50個智慧社區(qū)試點。在過去十年中，上海智慧社區(qū)飛速發(fā)展，數(shù)量已逾5000個，其不僅提供了一個推進社區(qū)治理現(xiàn)代化的契機，而且開辟了一個實現(xiàn)城市治理精細化的模式。更為關(guān)鍵的是，智慧社區(qū)通過風險監(jiān)測、定分止爭和服務(wù)響應(yīng)，在維護當?shù)爻鞘猩鐣踩邪l(fā)揮了不可或缺的作用。以此進行案例研究，本文系統(tǒng)破譯：數(shù)字技術(shù)賦能城市社會安全治理的具體過程是怎樣的？其中蘊含哪些機制？

二、文獻回顧與分析框架

城市是現(xiàn)代國家的政治、經(jīng)濟和文化中心，維系城市安定是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的題中之義。下文首先回顧城市社會安全治理的既有研究，在此基礎(chǔ)上搭建數(shù)字技術(shù)賦能城市社會安全治理的分析框架。

（一）文獻回顧

促進城市安全和社會穩(wěn)定是當今世界各國政府普遍面臨的難題。20世紀60年代，富有洞見的學者指出：“政治越是變?yōu)槌鞘谢恼危驮郊硬环€(wěn)定。”[6]（p57）由于城市經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，越來越多人口從農(nóng)村涌入城市，相應(yīng)地，各類政治和社會難題接踵而至。久而久之，城市化日漸淪為不穩(wěn)定和不安全的溫床。[7]（p77-83）正如已有研究顯示，二戰(zhàn)以后，“城市地區(qū)所出現(xiàn)的大規(guī)模公眾抗議和叛亂席卷發(fā)展中國家，不僅影響著民眾的人身安全，而且消耗著社會的財富。”[8]（p124）在非洲和拉美，城市化帶來的沖突、糾紛和犯罪層出疊見，給現(xiàn)代國家的社會安全帶來了巨大的隱患。[9]（p3-21）

在中國，城市與安全如影隨形。自誕生起，城市即是作為軍事防御的據(jù)點而存在，[10]（p94-95）于是，維護城市社會安全被上升為治國理政的重要議題。大致而言，當代中國城市社會安全治理范式可以分為以下兩個脈絡(luò)：

一是基層自治視域下的城市社會安全。在城市空間中，維持社會安全的自治力量主要包括居委會、業(yè)委會、人民調(diào)解組織。首先，從新中國成立初期，國家便通過給予機會，吸引積極分子加入居委會，使之參與社會治安管理。到了改革開放后，居委會在法律上進一步實現(xiàn)了自治化，于是居委會憑借積極分子運用人情關(guān)系和民間倫理帶動公民參與公共事務(wù)，此舉既可有效回應(yīng)社會所需，又能調(diào)控利益爭端。[11]（p139-163）其次，業(yè)委會提供了一個基層協(xié)商和自治的平臺，立足于此，小區(qū)業(yè)主便可進行互動，并在此基礎(chǔ)上平息糾葛、營建秩序。正如已有研究顯示，業(yè)委會創(chuàng)造一個國家與社會溝通的中介橋梁，使得業(yè)主能夠以此自治表達訴求、協(xié)調(diào)社會沖突。[12]（p608-646）最后，從20世紀90年代起，因面臨“訴訟爆炸”的壓力，人民調(diào)解制度重獲新生，并且實現(xiàn)功能增生，具言之，人民調(diào)解制度通過社會化和專業(yè)化建設(shè)，引入社會組織與專業(yè)人員參與社會矛盾化解，使之在社會糾紛化解中發(fā)揮不可或缺的輔助作用。[13]（p166-187）

二是行政治理視域下的城市社會安全。公安部門是城市社會安全治理的主要行政部門代表。過去幾十年中，中國通過社會治安管理增進警務(wù)部門資源配置、能力整合和組織滲入，有效地回應(yīng)了社會風險，這在城市地區(qū)尤其明顯。[14]（p48-74）樊鵬的研究顯示，國家在城市警務(wù)安排中保障財政供給水平、優(yōu)化垂直領(lǐng)導機制，從而強化了政府的治安管理能力。[15]（p187-279）在實踐過程中，建立目標責任制度、[16]（p339-359）打擊違法犯罪行為、[17]（p107-128）分化公眾集體行動[18]（p3-17）均是中國城市警務(wù)加強治安管理的實踐探索，這些舉措共同為城市社會秩序有效治理做出了重要貢獻。進入新世紀后，推進社區(qū)警務(wù)成為加強城市社會安全治理的落地工程。2006年，公安部正式下發(fā)了《關(guān)于實施社區(qū)與農(nóng)村警務(wù)的決定》，主張通過創(chuàng)制“一社區(qū)一警察”、打造“巡邏守護”制度，形塑城市基層社會治安管理體系。[19]（p81-82）除了公安部門以外，學者還廣泛探討了司法行政體制定分止爭[20]（p99-107）以及信訪機關(guān)柔性平息社會矛盾的創(chuàng)新實踐和理論邏輯。[21]（p67-89）

就以上兩個范式的問題而言，社會安全治理的基層自治范式面臨社會資本發(fā)育不足的限制，行政治理范式面臨行政資源有限而社會風險無限的考驗。同時，一覽既有研究，可以發(fā)現(xiàn)從基層自治和行政治理兩個維度對城市社會安全治理進行譯解的路徑主要脫胎于國家與社會關(guān)系理論。顯而易見，既有研究范式未能識別技術(shù)治理的功用，遑論深究數(shù)字技術(shù)賦能城市社會安全治理的過程和機制。基于此，本文對數(shù)字技術(shù)賦能城市社會安全治理進行全景式圖繪和延伸性拓展。

（二）分析框架

既有研究顯示，數(shù)字技術(shù)具有“賦權(quán)”的功能。通過快捷且普遍的信息生產(chǎn)，數(shù)字技術(shù)賦予社會主體政治參與和權(quán)利行使的平臺。城市地區(qū)的社會組織可以利用網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)，形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、塑造社群意識，從形單影只的個體發(fā)展為守望相助的集體。[22]（p178-197）同時，城市社區(qū)中的業(yè)主通過在虛擬空間的動員和組織，不僅能夠緩解集體行動的困境，而且有效地規(guī)避了潛在風險。[23]（p169-187）

與此同時，數(shù)字技術(shù)可以實現(xiàn)“賦能”的作用。在當代中國的政府治理中，“條”與“塊”之間的矛盾時有發(fā)生，但是運用數(shù)字技術(shù)能夠減少條塊沖突的窘境，賦予協(xié)同治理的能量。[24]（p42-56）

有學者指出，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下的協(xié)同治理可以分為“協(xié)同數(shù)字化”和“數(shù)字化協(xié)同”兩個類型，“決策協(xié)同”“管理協(xié)同”與“服務(wù)協(xié)同”三個場景。[25]（p2-27）

在城市社會中，數(shù)字技術(shù)賦能的關(guān)鍵意義是：加強和創(chuàng)新社會安全治理。具體表現(xiàn)包括三個面向，即潛在風險的實時監(jiān)測、社會矛盾的線上調(diào)處和公共服務(wù)的技術(shù)響應(yīng)。首先，潛在風險的實時監(jiān)測。數(shù)字化背景下，由于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能的發(fā)展，政府對城市社會治理進一步實現(xiàn)了清晰化和簡單化，這為加強風險監(jiān)測提供了重要的信息基礎(chǔ)。比如，在新冠疫情防控中，中國支持大數(shù)據(jù)局專門負責協(xié)調(diào)“健康碼”和“行程碼”等信息，不僅破解了信息孤島，而且實現(xiàn)了對危機的預(yù)警和治理。[26]（p135-158）

其次，社會矛盾的線上調(diào)處。現(xiàn)代化和城市化既帶來物質(zhì)財富的增加，又蘊含社會失序的風險，在從整體主義向多元主義過渡的過程中，社會矛盾蜂擁而至。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，調(diào)解是化解社會矛盾的最有效和最簡約機制，調(diào)解能夠“減少法院積案、法官的工作量、當事人的成本、國家司法系統(tǒng)的成本以及所有糾紛參與人的時間”。[27]（p9）在中國，傳統(tǒng)文化中同樣吁求利用民間倫理和地方知識調(diào)解矛盾。[28]（p1201-1226）數(shù)字技術(shù)的廣泛普及使得調(diào)解矛盾的速度進一步提升了，線上調(diào)解逐漸出現(xiàn)并被推廣，從而利于迅速定分止爭。

最后，公共服務(wù)的技術(shù)響應(yīng)。對公眾需求的服務(wù)回應(yīng)可以通過潛移默化的方式來平息可能發(fā)生的社會行動。陳濟冬等人的研究顯示，公眾在政府信息服務(wù)門戶上進行的留言和發(fā)帖，可以提升基層政府的回應(yīng)性、吸引科層體制的注意力。[29]（p383-400）蔣俊彥等人的研究表明，那些在網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖和留言中表達自己觀點的行動，能夠驅(qū)動政府部門更加關(guān)注社會服務(wù)，增加對低收入群體的覆蓋與幫扶。[30]（p531-546）由此可見，數(shù)字技術(shù)賦能是拓展政府回應(yīng)公眾的渠道，對維護城市社會安定具有不容忽視的價值。

從邏輯上來講，以上三個過程分別對應(yīng)數(shù)字技術(shù)賦能的三個面向：信息、速度和價值，由此凝練三重機制，即全景治理、敏捷治理和回應(yīng)治理。基于此，搭建本文的分析框架（見圖1）。

三、數(shù)字技術(shù)賦能城市社會安全治理的過程分析

為了細致描繪數(shù)字技術(shù)賦能城市社會安全治理的過程，下文以上海智慧社區(qū)為樣本進行過程追蹤。上海是經(jīng)濟發(fā)展水平和社會治理創(chuàng)新名列前茅的超大都市，自2013年以來，全市各個轄區(qū)先后進行別具特色的智慧社區(qū)實驗。盡管實驗內(nèi)容迥異，不過在整體上，智慧社區(qū)建設(shè)主要包括三點內(nèi)容，即潛在風險的實時監(jiān)測、社會矛盾的線上調(diào)處和公共服務(wù)的技術(shù)響應(yīng)。

（一）潛在風險的實時監(jiān)測

前文述及，發(fā)展中國家城市化的一個難題是在城市空間中產(chǎn)生大量政府治理的薄弱地帶。對城市空間中的薄弱地帶進行有效治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是擁有足夠信息進行風險監(jiān)測。[31]（p497-523）事實上，詹姆斯·斯科特（James Scott）早已認識到信息對于國家統(tǒng)治和城市治理的意義，在《國家的視角》中，斯科特曾指出，通過文字、度量、圖形、市政規(guī)劃等信息實現(xiàn)社會治理的清晰化和簡單化，能夠保障國家及時識別城市社會中的風險因子，并且做出行動反饋。[32]（p35-81）數(shù)字化背景下，技術(shù)賦能為信息搜集、信息整合和信息應(yīng)用提供了新機遇，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等技術(shù)的驅(qū)動，信息治理能力和治理效能共同得到進階。在本文研究中，上海智慧社區(qū)的運作過程表明數(shù)字技術(shù)通過賦能信息治理，有力地實現(xiàn)了違法行為的監(jiān)視遏制、人口信息的精準管理和個體安全的感知預(yù)警。

首先，違法行為的監(jiān)視遏制。城市社會是陌生人組成的集合體，由此導致的問題是城市居民之間彼此陌生，這給違法行為的滋生埋下了“伏筆”。有鑒于此，智慧社區(qū)項目的關(guān)鍵內(nèi)容是依托物聯(lián)網(wǎng)打造全方位智能化監(jiān)控系統(tǒng)。智慧社區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)主要是利用越界報警、電子巡更、閉路監(jiān)控以及門禁管理來減少違法犯罪行為。例如，上海市寶山區(qū)是利用智慧社區(qū)減少犯罪行為的先行代表，目前，當?shù)匾呀?jīng)實現(xiàn)智能人臉抓拍攝像機的全覆蓋，得益于“智慧社區(qū)人臉識別慧眼系統(tǒng)”的作用，現(xiàn)在的110接警數(shù)下降了30%以上，盜竊案件接警數(shù)量下降了40%以上。[33]（p1）同樣，作者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市松江區(qū)智慧社區(qū)建設(shè)深度融匯物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)，創(chuàng)制“AI云衛(wèi)士”監(jiān)督高空拋物、惡意破壞消防設(shè)施等行為，并且能夠及時識別違法或違規(guī)人員的身份信息。

其次，人口信息的精準管理。對于超大城市而言，廣闊的城鄉(xiāng)結(jié)合帶和城中村往往是社會風險產(chǎn)生的潛在來源，對其中的人口信息進行采集和管理是城市社會安全治理的緊要環(huán)節(jié)。上海市閔行區(qū)在智慧社區(qū)工程中，通過智能監(jiān)控和人臉識別，實現(xiàn)了對城郊地區(qū)不同人員的分色標識和分級管理。紅色和黃色是重點關(guān)注的人群，藍色和白色則為安全標識。2020年起，上海市奉賢區(qū)局部智慧社區(qū)實行“實有人口自助申報終端”，助力居民足不出戶即可完成人口登記。其后，“實有人口自助申報終端”在全市范圍內(nèi)得到推廣，截至2022年底，約100萬來滬人口已經(jīng)完成信息登記。2022年上半年的新冠疫情防控驅(qū)動上海浦東新區(qū)和青浦區(qū)等地在智慧社區(qū)建設(shè)中試行“房屋租賃amp;人口管理”“防疫寶”等線上程序，以此精準進行疫情物資發(fā)放和涉疫人員管理。

最后，個體安全的感知預(yù)警。前文述及的潛在風險基本位于公眾居住空間之外，怎樣加強公眾居住空間內(nèi)部風險監(jiān)測是復(fù)雜的難題。由于居住空間屬于個人隱私，故而維護居住空間內(nèi)部安全需要各位關(guān)注數(shù)字技術(shù)賦能的“尺度”，[34]（p5-16）真正做到有的放矢。《上海市智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》中的一個內(nèi)容是，促進家居生活的智能化感知和探測。進一步說，當?shù)卦谥腔凵鐓^(qū)建設(shè)中，大力推進居民家庭安裝智能煙霧和氣體探測器、溫濕探測器、智能水浸探測裝置和智能紅外線探測器等，希冀通過神經(jīng)元傳感器獲取潛在的家庭安全風險。同時，在中心市區(qū)智慧社區(qū)試點中，借助水電情況探知獨居老人的健康和安全問題，倘若用水量和用電量達到預(yù)警狀態(tài)，社區(qū)工作人員將會親自上門查看，從而確保獨居老人安然無恙。

（二）社會矛盾的線上調(diào)處

社會矛盾的有效化解是城市社會安全治理的重點環(huán)節(jié)。在中國，盡管由于法治建設(shè)的發(fā)展，一度出現(xiàn)“訴訟爆炸”的現(xiàn)象，但是在最近十多年里，得益于國家對加強和創(chuàng)新社會治理的重視，調(diào)解制度逐步走向“復(fù)興”。在城市中，面對眾多的社會矛盾，基層政府推進調(diào)解制度專業(yè)化和社會化。例如，為了防控醫(yī)療糾紛的溢出和蔓延，上海司法行政部門促進醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會的生長。與之類似，交通糾紛調(diào)解委員會、物業(yè)糾紛調(diào)解委員會、勞資糾紛調(diào)解委員會陸續(xù)興起。但是，人民調(diào)解的精細化使得原有的調(diào)解資源日漸分散化，由此導致社會矛盾常會久拖不治。

為了協(xié)調(diào)調(diào)解資源的功用，上海智慧社區(qū)在運作中創(chuàng)建了智慧調(diào)解的模式。就其工作過程來說，智慧調(diào)解主要融匯大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)形成統(tǒng)一線調(diào)解平臺。在智慧調(diào)解平臺上，分散的調(diào)解資源被集中起來，司法行政部門可以在線上調(diào)解平臺上查詢?nèi)薪?000家人民調(diào)解組織的概況，對社區(qū)矛盾調(diào)處情況進行實時性和全過程的跟蹤。更為關(guān)鍵的是，在智慧調(diào)解平臺中，大數(shù)據(jù)和云計算功能驅(qū)動政法部門、城市管理部門進行資源共享，通過虛擬空間中的協(xié)同合作加強對社區(qū)矛盾的預(yù)警。針對重點人員和重點案件，經(jīng)由智慧調(diào)解平臺形成的預(yù)警能夠生成政策報告，幫助政府部門快速介入。

從2019年1月1日起，上海智慧調(diào)解系統(tǒng)融入一個新的功能，即人民調(diào)解組織和110非警情警務(wù)事件的對接分流機制。社區(qū)居民在遇到爭端時，撥打110以后，智慧調(diào)解平臺將向人民調(diào)解員“派單”，由社區(qū)人民調(diào)解員前往居民家中并處置糾葛。[35]（p1）此舉既能節(jié)省警力資源，又能更加高效和迅捷地化解社區(qū)中的各類日常生活矛盾，對于加強城市社會安全治理而言有著重要意義。

在新冠疫情防控中，智慧調(diào)解的優(yōu)勢得到了充分展現(xiàn)。由于防疫需要，社會矛盾的發(fā)生主體、社區(qū)的人民調(diào)解專家只能通過線上方式進行溝通。進入智慧調(diào)解平臺以后，相關(guān)人員可以直接對話，并且上傳證據(jù)資料、下載調(diào)解日志。在調(diào)解結(jié)束后，相關(guān)主體完成指紋簽字即可。全程線上的調(diào)解模式，不僅減少了相關(guān)人員的奔波，而且提升了調(diào)解事件的處理速度。

（三）公共服務(wù)的技術(shù)響應(yīng)

公共服務(wù)的持續(xù)供給是關(guān)系發(fā)展中國家城市化的一個社會保障議題。在后發(fā)國家中，城市化導致不平等問題漸趨嚴重，公共服務(wù)上的城鄉(xiāng)差異更大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公眾對社會福利有了更多的期待和更多的要求。如果不能及時響應(yīng)，就會增加城鄉(xiāng)差距和民眾相對剝奪感，最終釀成社會動蕩。反之，及時而有效地進行公共服務(wù)供給或社會福利輸送，能夠喚起城市民眾的政治支持，長期而言，對于維系城市社會安定有著正面影響。[36]（p859-880）正因如此，上海智慧社區(qū)在運作過程中，大力開掘數(shù)字技術(shù)進行公共服務(wù)輸送，主動回應(yīng)公眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老救助服務(wù)和公共法律服務(wù)的需要。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)是回應(yīng)公眾需求的首要領(lǐng)域。在城市，醫(yī)患矛盾是影響社會安全治理的一塊痼疾，數(shù)字技術(shù)可為緩解醫(yī)患糾紛提供方案。根據(jù)《上海市智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）》要求，在智慧社區(qū)運作中，遠程醫(yī)療、電子健康檔案是推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的中心。多年以來，上海市徐匯區(qū)康健街道社區(qū)積極探索“5G社區(qū)醫(yī)院”，勠力運用5G、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)開展智慧醫(yī)療服務(wù)。相比既有醫(yī)療模式，智慧醫(yī)療服務(wù)可讓患者無需前往醫(yī)院即可實現(xiàn)對病情的診斷。具言之，患者主要通過智慧社區(qū)的“e艙”掃描自己的健康和營養(yǎng)情況，并且運用手機進行預(yù)約和繳費，醫(yī)生遠程進行病情診斷、開具處方，甚至今后可以遠程手術(shù)。[37]（p1）顯然，“5G社區(qū)醫(yī)院”不僅可以降低三甲醫(yī)院的就醫(yī)壓力，而且極大減少患者的就醫(yī)時間，長遠來看，對于形成和睦親善的醫(yī)患關(guān)系有著積極而顯著的意義。

養(yǎng)老救助服務(wù)是回應(yīng)社會需求的重點領(lǐng)域。在超大城市，由于經(jīng)濟社會快速發(fā)展，養(yǎng)老需求節(jié)節(jié)攀升，已發(fā)展成為關(guān)涉社會安全治理的難題。截至2022年底，上海全市戶籍人口近1500萬，其中，60歲以上的人口近554萬，占總戶籍人口的36%左右。①最近幾年，老年信訪數(shù)量有所回升（見圖2）。為了回應(yīng)老年群體的需求，在上海智慧社區(qū)項目中，基層政府主要傾力打造出了“上海市養(yǎng)老服務(wù)一站式平臺”。通過運用數(shù)字技術(shù)營建“養(yǎng)老地圖”，使老年人口可以在其中查詢和聯(lián)系社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)護理員，根據(jù)智能養(yǎng)老顧問搜索符合自己要求、鄰近自己住址的養(yǎng)老機構(gòu)，并且在線進行個人申報。除此以外，對于特殊群體和困難人士，在智慧社區(qū)線上程序中推出“關(guān)愛救助信息系統(tǒng)”，希冀以此為該類人員提供線上的幫扶和救助。

公共法律服務(wù)是回應(yīng)社會需求的新興領(lǐng)域。隨著城市居民生活水平的提高，滿足公眾日益增長的法律服務(wù)需求已經(jīng)成為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化和公共服務(wù)均等化的必要環(huán)節(jié)。對于城市社會安全治理而言，法治資源的輸送和法律服務(wù)的供給可以發(fā)揮巨大作用。其原因是，通過引導公眾遵守法律法規(guī)，能夠在基層社會中樹立規(guī)則意識，從而利于加強社會穩(wěn)定。[38]（p71-82）2014年起，上海開始推行“法律服務(wù)進社區(qū)”項目，在隨后的上海市智慧社區(qū)建設(shè)中，政府部門運用大數(shù)據(jù)和云計算形成12348公共法律服務(wù)平臺和公共法律服務(wù)地圖。兩個智能系統(tǒng)能夠促使社區(qū)居民在遇到法律服務(wù)需求時，及時尋求社區(qū)法律顧問的幫助。其中，12348熱線平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺能夠運用人工智能技術(shù)提供法律服務(wù)咨詢，公共法律服務(wù)地圖主要基于微信小程序、公眾號提供智能化的法律援助。

四、數(shù)字技術(shù)賦能城市社會安全治理的機制分析

智慧社區(qū)是加強基層建設(shè)、創(chuàng)新社會治理的技術(shù)工程。通過對上海智慧社區(qū)的分析，本文從中梳理出三個數(shù)字技術(shù)賦能城市社會安全治理的中觀機制，即全景治理、敏捷治理和回應(yīng)治理。

（一）從模糊到清晰：全景治理的信息基礎(chǔ)

在過去半個多世紀，發(fā)展中國家城市化一波三折、舉步維艱的主要原因是政治體系未能集中資源促進城市治理實現(xiàn)從模糊到清晰的轉(zhuǎn)變，由此導致社會風險叢生不絕。針對城市化中的不穩(wěn)定，福山（Francis Fukuyama）認為，后發(fā)國家的優(yōu)先事項是國家建構(gòu)，亦即不遺余力增進國家能力。[39]（p17-31）國家能力的內(nèi)容廣泛，認證能力是國家能力的一類。通過對領(lǐng)土范圍內(nèi)的人口、財產(chǎn)和土地等資源進行認證，保證國家治理信息的清晰化，減少模糊性，是一項關(guān)鍵的國家基礎(chǔ)機制，在維系后發(fā)國家社會穩(wěn)定中不可或缺。[40]（p15-29）

本文把國家治理信息從模糊到清晰的轉(zhuǎn)變過程稱為全景治理。就其意涵而言，全景治理是指在領(lǐng)土范圍內(nèi)，國家透視社會事實、實現(xiàn)治理目標的機制。[41]（p212-236）從學術(shù)源流上來說，全景治理機制源于全景敞視主義，但兩者卻又有根本區(qū)別。福柯指出，17世紀歐洲城市為了遏制突發(fā)瘟疫，而對民眾實行空間隔離，并在此基礎(chǔ)上進行登記和監(jiān)視，即是全景敞視主義。[42]（p195-228）在本質(zhì)上，全景敞視主義是國家權(quán)力的極端規(guī)訓機制，其核心吁求是控制社會。相形之下，全景治理的主要目標是保護社會，消除信息匱乏或者信息失真導致的潛在風險。

數(shù)字技術(shù)賦能為全景治理既提供了挑戰(zhàn)，又創(chuàng)造了機遇。首先，數(shù)字技術(shù)賦能促使普通公民、企業(yè)和社會組織等非政治性主體打破信息壟斷，平等地進行信息生產(chǎn)和傳遞，于是，信息的總量持續(xù)增多，與之相應(yīng)，全景治理的難度和復(fù)雜性增加了。其次，數(shù)字技術(shù)賦能促進政治行動主體實現(xiàn)資源共享和協(xié)同治理，有利于政治體系實現(xiàn)在傳統(tǒng)場景下難以達成的信息覆蓋，由此而論，數(shù)字技術(shù)賦能是實現(xiàn)全景治理的杠桿。最終，如何把握信息治理構(gòu)成數(shù)字技術(shù)賦能全景治理成敗的關(guān)鍵。

在本文中，智慧社區(qū)通過信息整合，進一步實現(xiàn)了政治系統(tǒng)對基層空間的數(shù)字穿透。在智慧社區(qū)項目中，上海通過數(shù)字技術(shù)賦能促進社區(qū)治理廣泛互聯(lián)，形成橫向到邊、縱向到底的社會安全體系。無論是一體式的監(jiān)控和感知系統(tǒng)，還是一站式的人口信息管理和登記系統(tǒng)，不約而同地促進了數(shù)字信息的融會貫通，打破了數(shù)字孤島和部門壟斷，驅(qū)動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈與人工智能等數(shù)字技術(shù)真正運轉(zhuǎn)起來，為公眾和社會的安全服務(wù)。立足于此，國家對社會事實的透視更加精確。

事實上，全景治理本身是智慧社區(qū)的題中之義。作者在調(diào)研上海智慧社區(qū)時，發(fā)現(xiàn)每個社區(qū)無一例外配有超清電子屏幕。在超清電子屏幕的前臺，國家向社會傳達各式各樣的通知，當應(yīng)急事件出現(xiàn)時，公眾可以從中及時獲取風險信息；在超清電子屏幕的后臺，是社區(qū)工作人員排查、跟蹤和管控風險的中樞大腦。透過超清電子屏幕的前臺和后臺，國家能夠掌握基層空間中的人員流動、事件發(fā)生的因果過程，從而增進認證能力，同時國家又能通過信息流動同公眾建立普遍的聯(lián)系，便于進行應(yīng)急情況管理和突發(fā)事件處置。

（二）從緩慢到迅速：敏捷治理的模式構(gòu)型

敏捷治理是指組織部門準確識別社會環(huán)境的變化，迅速調(diào)整行為方式，應(yīng)對復(fù)雜的公共事務(wù)帶來的不確定性。敏捷治理的最大特征是靈活調(diào)適、行動迅速，能夠及時根據(jù)社會變遷進行組織再造和政策反饋。[43]（p139-149）盡管從學術(shù)源流上來說，敏捷治理是由軟件專家提出，并且用于解決計算科學議題，不過隨著數(shù)字技術(shù)的運用和深入，越來越多的研究者和施政者認識到，要吸納敏捷治理的元素，增進對公共事務(wù)的處理速度和協(xié)調(diào)力度，讓敏捷治理在維護城市社會安定、改善城市治理績效中發(fā)揮作用。[44]（p86-95）

在一定程度上，敏捷治理深刻地塑造了政府治理體系，并且改變了遲鈍的科層治理模式。在現(xiàn)代國家中，化解社會糾葛是科層治理的緊要任務(wù)，然而科層治理的主要特征是層層下貫、等級森嚴，由此使之在社會矛盾化解中效果有限，時常無法防止社會沖突的蔓延或溢出。正因如此，運用數(shù)字技術(shù)賦能科層治理體系，提高科層體系治理公共事務(wù)的速度，已經(jīng)成為城市治理中的關(guān)鍵議題。智慧社區(qū)是敏捷治理的落地實踐，根據(jù)作者調(diào)研，在上海市的智慧社區(qū)實踐探索中，敏捷治理有以下三點表現(xiàn)和效用：

第一，快速處置公共事務(wù)。敏捷治理有力地促進了社會矛盾化解路徑從線下走到線上，從而利于及時定分止爭。作者在上海智慧社區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層干部多次表示，“以前是線下堵，現(xiàn)在是線上疏”“以前走流程，現(xiàn)在拼速度”。為了發(fā)揮智慧調(diào)解平臺的效能，上海專門打造出了“家門口信訪代理服務(wù)站”，目前，已有5000余個智慧社區(qū)進行試點。根據(jù)要求，“家門口信訪代理服務(wù)站”主要通過大數(shù)據(jù)和智能化途徑打造不同的場景應(yīng)用程序，公眾可以通過掃碼進行來信來訪，工作人員在線上及時地調(diào)解信訪矛盾。

第二，靈活應(yīng)變的行動策略。2022年10月，作者全程跟蹤一起社區(qū)矛盾的處置。由于樓上裝修導致樓下漏水，樓下住戶聲稱自己房子屬于租賃，在房子裝修上花費甚多，故而要求樓上住戶進行經(jīng)濟賠償，樓上住戶認為樓下住戶訴求過高。最終，兩戶人家發(fā)生肢體沖突，撥打了110。根據(jù)智慧調(diào)解系統(tǒng)，該起糾紛被分配給社區(qū)人民調(diào)解員李女士前往處理和化解。調(diào)解員李女士迅速到達現(xiàn)場后，認為該起糾紛涉及裝修賠償?shù)葘I(yè)知識，于是在智慧調(diào)解系統(tǒng)中向司法行政部門求助，其后根據(jù)系統(tǒng)推薦，司法行政部門立即指派專門負責該領(lǐng)域工作的民事律師協(xié)助前者。最終，經(jīng)過律師鑒定和普法，雙方簽訂和解協(xié)議。在此過程之中，調(diào)解人員發(fā)現(xiàn)疑難復(fù)雜問題后及時求助法律人士是從根本上治理沖突的關(guān)鍵。

第三，整體治理的系統(tǒng)搭建。敏捷治理的重要特征是組織聯(lián)動，形成整體治理模式。在本文中，上海智慧社區(qū)逐漸打造出了“數(shù)字調(diào)解工作室”和“智慧調(diào)解融平臺”，兩個系統(tǒng)在橫向和縱向上實現(xiàn)了組織化與聯(lián)動化，最終在社區(qū)空間中完成整體治理。這樣，紛繁復(fù)雜的社區(qū)矛盾便能通過整體治理得到及時而有力的反饋，在城市基層社會中出現(xiàn)“小事鬧大”的概率變低，相反，“小事不出村和大事不出鎮(zhèn)”的情況增多。

（三）從管理到服務(wù)：回應(yīng)治理的價值皈依

有學者指出，明確數(shù)字治理的目標和追求，是實現(xiàn)數(shù)字文明的關(guān)鍵。對于當前中國的數(shù)字治理而言，數(shù)字技術(shù)賦能要從工具理性邁向價值理性，更加關(guān)注個體的生活和感受，回應(yīng)公眾的需求。[45]（p42-46）各國數(shù)字治理經(jīng)驗表明，數(shù)字技術(shù)賦能的前期階段注重數(shù)字技術(shù)對社會的管理，到了后期階段，各國政府日漸關(guān)注數(shù)字技術(shù)對社會的服務(wù)，把回應(yīng)治理置于數(shù)字技術(shù)賦能的出發(fā)點和落腳點。對比而言，運用數(shù)字技術(shù)服務(wù)比運用數(shù)字技術(shù)管理更能直面城市社會安全治理的難點和痛點問題，因此前者比后者對城市長治久安來說更具意義。

在智慧社區(qū)運作過程中，回應(yīng)公眾需求的表現(xiàn)包括三點。一是回應(yīng)理念生長。筆者對上海智慧社區(qū)建設(shè)的調(diào)研顯示，在萌芽階段中，數(shù)字技術(shù)賦能主要注重硬件建設(shè)，希冀通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強對人與物的管理。到了成熟階段，智慧社區(qū)注重提升公眾的體驗度和感受度。正如前文所指出的，數(shù)字技術(shù)賦能醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老救助和公共法律服務(wù)的實行，恰恰說明上海加強軟件建設(shè)，運用關(guān)懷型和送溫暖的治理路徑回應(yīng)公眾的關(guān)切，把為民、便民和惠民放在關(guān)鍵位置。

二是回應(yīng)模式創(chuàng)新。圍繞怎樣提升服務(wù)公眾的質(zhì)量和效益，上海基層政府在智慧社區(qū)建設(shè)中進行大量服務(wù)模式創(chuàng)新。例如，作者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公共法律服務(wù)最初僅是打造一個熱線平臺，公眾需要致電獲得服務(wù)。其后，公共法律服務(wù)開辟網(wǎng)絡(luò)平臺，利用云計算和大數(shù)據(jù)建立公共法律服務(wù)地圖，使得公眾可以匹配自身要求獲得服務(wù)。最后，目前上海市徐匯區(qū)一些社區(qū)正在探索人工智能驅(qū)動公共法律服務(wù)輸送，此舉將使公眾能夠更加快捷和高效定位自己所需要的服務(wù)資源，在本質(zhì)上，是為了滿足當?shù)孛癖妼Ψ煞?wù)的需要。

三是回應(yīng)領(lǐng)域拓展。隨著時間變化，公眾需求發(fā)生變化，于是公共服務(wù)領(lǐng)域便要深化。以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為例，2022年末新冠疫情應(yīng)對模式從防控走向了救治，實時回應(yīng)公眾的買藥需求是公共服務(wù)的頭等大事。于是，上海智慧社區(qū)網(wǎng)站積極對接“長三角互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”，利用“健康云”實現(xiàn)“云購藥”，實現(xiàn)常見藥品流向社區(qū)醫(yī)院，以供社區(qū)居民查找和購買。可以說，回應(yīng)公眾要求和拓展服務(wù)領(lǐng)域，使得數(shù)字技術(shù)賦能更加柔性，最終更易獲得公眾的認可，對于城市社會安全治理而言也更加有價值。

五、結(jié)語

隨著我國城市化進程的推進和深化，加強城市社會安全治理迫在眉睫。既有研究對數(shù)字技術(shù)賦能城市社會安全治理的可能性和有效性缺乏關(guān)注，作為一個補充，本文試圖明晰技術(shù)之于城市長治久安的現(xiàn)實價值和理論邏輯。在研究方法上，本文采用案例研究，以上海智慧社區(qū)為底本，描繪數(shù)字技術(shù)賦能城市社會安全治理的過程與機制。對智慧社區(qū)的研究顯示，通過潛在風險的實時監(jiān)測、社會矛盾的線上調(diào)處和公共服務(wù)的技術(shù)響應(yīng)，數(shù)字技術(shù)賦能在城市社會安全治理方面發(fā)揮了巨大的作用。深入觀察其中的機理，可以從信息、速度與價值等維度發(fā)現(xiàn)并總結(jié)三重機制，即全景治理、敏捷治理和回應(yīng)治理。

本文研究表明，數(shù)字技術(shù)在賦能城市社會安全治理時，把消弭風險放在了緊要位置，同時高度關(guān)注對人的服務(wù)、對人的關(guān)懷。實踐表明，數(shù)字技術(shù)賦能過程需要警惕名實分離現(xiàn)象，防止出現(xiàn)利用數(shù)字技術(shù)以保護社會安全為名而行危害民眾安全之實。有鑒于此，國家需要出臺相關(guān)法律，促進技術(shù)專家參與和監(jiān)督，指引數(shù)字技術(shù)嚴格按照法律規(guī)范進行運作，對濫用數(shù)字技術(shù)的行為進行懲治和打擊。同時，政府需要拓寬媒體與公眾監(jiān)督的機制，及時回應(yīng)社會的疑慮。只有這樣，才能更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，使之造福社會治理、城市安全和人類社會。

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責任編輯"" 賈曉林

①參見上海市老齡工作委員會辦公室、上海市衛(wèi)生健康委員會、上海市統(tǒng)計局、上海市老齡事業(yè)發(fā)展促進中心聯(lián)合印發(fā)的《上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息（2022年）》，網(wǎng)址https：//wsjkw.sh.gov.cn/tjsj2/。