補充耕地項目前期基礎調查體系分析

摘要：補充耕地基礎調查數據的可靠性和成果精度在一定程度上決定項目的科學性與可實施性。本文結合補充耕地項目前期基礎調查體系構建的基本原則，分析補充耕地項目前期調查內容與方法，針對可行性研究和規劃設計階段的信息需求，構建補充耕地項目前期基礎調查體系，以期為補充耕地項目標準化建設提供參考。

關鍵詞：補充耕地項目；前期基礎調查；體系構建；可行性研究；規劃設計

中圖分類號：F323.211；S159 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）02-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.02.016

Analysis of the Preliminary Basic Survey System for Supplementary Farmland Projects

YOU Yaoguang， LI Minghui， LIN Heming， XIAO Ting

（Guangdong Province land development and improvement center， Guangzhou 510000， China）

Abstract： The reliability and accuracy of supplementary farmland basic survey data to a certain extent determine the scientificity and feasibility of the project. Based on the basic principles of constructing a preliminary basic survey system for supplementary farmland projects， the content and methods of preliminary surveys for supplementary farmland projects are analyzed in this paper， in response to the information needs in the feasibility study and planning design stages， a preliminary basic survey system for supplementary farmland projects is constructed， in order to provide reference for the standardized construction of supplementary farmland projects.

Keywords： supplementary farmland project; preliminary basic survey; system construction; feasibility study; planning and design

補充耕地項目是化解建設用地與耕地緊張關系，維持耕地保有量的有力舉措[1]。廣東省自連續22年實施補充耕地項目以來，以守住耕地保護紅線為目標，不斷加強補充耕地指標儲備。第三次全國國土調查數據顯示，廣東省現狀耕地總量為190.19萬hm2，約占土地總面積的10.58%。基礎調查作為補充耕地項目開展的前置性工作，對項目選址論證、可行性分析、規劃設計與預算編制等具有重要的指導意義[2]。本文通過構建補充耕地項目前期基礎調查體系，為補充耕地項目標準化建設提供借鑒。

1 調查體系構建的基本原則

1.1 普遍適用性原則

普適性是基礎調查體系構建的前置條件，其應具備良好的外推效能。簡單來說，各地應用該體系開展基礎調查時，不同階段對應的調查內容、任務及方法不因地域、時空有所差異。

1.2 目標導向原則

開展基礎調查的最終目標是推動項目順利實施，保障耕地的穩定利用。因此，基礎調查體系構建應以滿足工程實施和保障耕地長效運行為首要目標，結合補充耕地項目開展需要，將目標分級落實至各因素。

1.3 高代表性原則

基礎調查是對補充耕地項目影響因素的綜合性調查，而非單個要素的專業性調查。因此，在普遍適用性原則的前提下，基礎調查體系應充分考慮調查內容或指標的需求程度，對主導性內容或指標進行重點研究，對次級指標按需取舍[3]。

1.4 可銜接性原則

可銜接性是指調查內容指導作用的連續傳導，為各階段工作的開展提供參考。例如，氣候條件調查在可行性研究階段用于評估氣候對項目可行性的影響，在設計階段為合理選擇農業耕作作物提供依據，在項目實施階段為工期確定提供依據。

2 調查內容與方法

2.1 調查內容

按照資料特性，調查內容可分為初級資料和次級資料[4]。初級資料是指原始資料，次級資料是初級資料衍生的相關資料，是對部分信息的針對性調查。

2.1.1 初級資料調查

一是自然資源條件。主要調查項目的地理位置、地形地貌、土壤、植被、水源等情況，為選址、設計和實施奠定基礎。二是社會經濟條件。主要調查項目所在區域人口結構特征、經濟發展狀況和農業發展現狀，分析和預測項目建設對當地經濟發展的影響。三是基礎設施條件。主要調查項目所在地的基礎配套設施，其是開展補充耕地項目的物質基礎，也是后續項目施工建設得以正常運行的重要保證。

2.1.2 次級資料調查

一是土地利用現狀。對項目所在地的土地利用情況、土地權屬等情況進行調查，為確定潛在耕地資源、征求民意等提供支撐。二是規劃銜接情況。重點調查政策法規、上位規劃、耕地雙平衡情況，為項目提供政策規劃支持，同步做好耕地保護工作。三是公共參與意愿。重點調查項目所在地政府及相關部門、村集體和農戶等利益相關方對項目選址、規劃設計和工程建設的意愿，為項目實施的可能性判斷提供依據。

2.2 調查方法

按照資料獲取渠道，調查方法可分為文獻資料分析法、網絡搜索法、實驗法和田野調查法；按照調查對象參與程度，可分為普遍調查法和抽樣調查法；按照調查對象參與形式，可分為問卷調查法和訪談法。不同方法具有不同的特性，適用范圍存在差異。

文獻資料分析法（A1）是指通過統計記錄、數據文件、大眾傳播媒體等既有資料收集信息的方法。該方法操作簡單、效率高、工作量大，適用于納入統計范圍、相關單位工作職責范圍內的調查內容。網絡搜索法（A2）是指在網絡上根據關鍵字搜索并獲取有用信息的方式。該方法用時短、效率高，適用于公開性、普及化的調查內容。實驗法（A3）是指借實驗的程序以發現因果關系或比較各個變項結果的方法。該方法精密度高、專業度高，適用于需要實驗與精確分析的調查內容。田野調查法（A4）是指通過觀察獲取信息的方法，可對重要變項做深入研究，以彌補統計資料的不足。該方法具有專業度高、工作量大、成本較高等特征[5]，適用于需要現場踏勘的調查內容。

普遍調查法（B1）是指對調查總體所包含的每個被調查對象進行全面調查。該方法具有全面性、復雜性和時效性等特征，適用于能反映基本情況的調查內容。抽樣調查法（B2）是指從群體或整個區域中抽取樣點進行深入研究，用樣點資料作為代表全局的依據。該方法具有效率高、成本低、用時短等特征，適用于調查對象數量較多、調查精度要求不高的調查內容。

問卷調查法（C1）是指運用問卷調查工具向被調查者了解事實的方法，具有可量化性、靈活性、有效性等特征，適用于以調查個體意見為特征的調查內容。訪談法（C2）是通過訪談方式了解被調查者意見的方法。訪談對象從形式上可劃分為集體訪談和個人訪談[6]，集體訪談多為部門座談，個人訪談是針對單個個體的訪談，是彌補集體訪談不足的重要途徑。該方法具有靈活度高、效率高、耗時短等特征[7]，適用于難以通過其他方式獲取準確信息的調查內容。

3 基礎調查體系構建

補充耕地項目前期基礎調查體系旨在結合不同的方法，針對調查內容進行針對性調查，以獲取支撐補充耕地項目前期工作開展的重要信息。補充耕地項目前期基礎調查體系涉及兩個方面，一是初級資料調查，二是次級資料調查。初級資料調查內容和方法如表1所示，次級資料調查內容和方法如表2所示。

4 結語

補充耕地項目前期基礎調查體系以調查內容為基礎，集調查指標、方法于一體，對項目實施具有一定的指導意義。該體系對可行性研究階段和規劃設計階段的調查內容和方法進行區分，節省時間和成本，提高工作效率。另外，該體系結合國土空間規劃、耕地保護雙平衡政策等的相關要求，實現耕地保護約束性傳導，至上有助于落實上位規劃目標，至下有助于完成地方任務，以落實耕地保護和糧食安全責任制。目前，該體系仍存在一些不足。未來仍需要加強研究，確定調查體系中各項調查內容對項目開展的重要程度系數，檢驗該體系在政策變動的情況下能否適應未來的工作需求。

參考文獻

1 湯懷志，桑玲玲，鄖文聚.我國耕地占補平衡政策實施困境及科技創新方向[J].中國科學院院刊，2020（5）：637-644.

2 徐霄梟，金曉斌，陳 原，等.土地整治項目基礎調查體系研究[J].農學學報，2014（2）：107-111.

3 吳 恒，唐芳林，羅春林，等.基于0-1評分法的自然資源基礎調查指標體系構建初探[J].林業建設，2020（1）：12-17.

4 葉至誠，葉立誠.調研方法與調研報告[M].北京：中國紡織出版社，2002：35-36.

5 汪 雁，周萬賀.訪談調查實踐中容易出現的問題[J].統計與決策，2001（5）：18-19.

6 楊善華，孫飛宇.作為意義探究的深度訪談[J].社會學研究，2005（5）：53-68.

7 王遠新.訪談法在語言田野調查實踐中的運用[J].民族教育研究，2021（6）：58-65.