區域生態產品價值實現的困境與路徑探析

摘要：“兩山”理念是實現人與自然和諧共生，生動實踐和深化拓展生態文明建設的根本遵循，生態產品價值實現是“兩山”理念的物質載體和實踐抓手。白沙黎族自治縣（簡稱白沙縣）積極打造“兩山平臺”，實踐過程中，政府、市場、群眾多方協同參與，取得顯著成效，同時生態產品價值實現仍然面臨一些現實困境。本文以白沙縣“兩山平臺”為例，分析推進生態產品價值實現的現實困境，提出生態產品價值實現機制的創新路徑，為“兩山”理念提供實踐借鑒。

關鍵詞：生態產品；價值實現；困境；路徑；兩山平臺；“兩山”理念；白沙縣

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）02-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.02.036

Analysis on the Dilemmas and Paths of Realizing the Value of Regional Ecological Products

—Taking the “Two Mountain Platform” in Baisha County as an Example

SHI Huating

（University of Sanya， Sanya 572000， China）

Abstract： The “Two Mountains” Concept is the fundamental principle for achieving harmonious coexistence between humans and nature， vividly practicing and deepening the construction of ecological civilization， and the realization of the value of ecological products is the material carrier and practical lever of the “Two Mountains” Concept. Baisha Li Autonomous County （referred to as Baisha County） actively builds a “Two Mountain Platform”， in the practice process， the government， market， and the public have cooperated and participated， achieving significant results， at the same time， the realization of the value of ecological products still faces some practical difficulties. Taking the “Two Mountain Platform” of Baisha County as an example， this paper analyzes the practical dilemmas in promoting the realization of ecological product value， proposes innovative paths for the realization mechanism of ecological product value， and provides practical reference for the “Two Mountains” Concept.

Keywords： ecological products; value realization; dilemmas; path; Two Mountain Platform; “Two Mountains” Concept; Baisha County

我國正處于實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵時期，生態文明建設是實現中華民族偉大復興中國夢的重要要求。2021年4月，國家印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，目的是建立完善的生態產品價值實現機制，進一步推進生態產業化和產業生態化[1]。海南省以習近平生態文明思想為指導綱領，深入實踐“兩山”理念，積極推進國家生態文明試驗區建設，有效探索“兩山”轉化路徑，以高質量發展使生態文明建設邁上新臺階，勇于擔當生態文明建設的探路先鋒。白沙黎族自治縣（簡稱白沙縣）依托建設國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的契機，積極打造縣域共建共享共贏的生態資源資產數字運行平臺（簡稱白沙縣“兩山平臺”）。本文以白沙縣“兩山平臺”為典型案例，分析區域生態產品價值實現的實踐探索，肯定其成效的同時，堅持以問題為導向，深入剖析生態產品價值實現[2-3]面臨的困境，為我國其他區域開展“兩山”試點工作提供可操作可復制的經驗。

1 白沙縣“兩山平臺”的實踐分析

白沙縣位于海南省中部生態核心區，是海南省3條主要河流的發源地，森林覆蓋率達到83.2%，有57.9%的土地被納入生態保護紅線，約三分之一的土地被納入海南熱帶雨林國家公園的范圍[4]，蘊含的綠水青山生態優勢十分豐富。但是，白沙縣生態資源開發利用程度不高，生態資源要素流動性差，價值沒有充分釋放導致生態資源紅利不能有效轉化為經濟紅利和社會紅利。如何實現生態資源從點到面的有機銜接，實現生態資源整體效益最大化，是白沙縣生態文明建設的關鍵。

近年來，白沙縣積極打造“兩山平臺”，探索建立生態資源的“調查評估-收儲流轉-提升開發-風險監管”轉化機制，打通生態資源調查、上報、審核、收儲、招商、開發、貸款、收益、監管各環節的全鏈路，拓寬“兩山”轉化路徑，取得階段性成果。白沙縣至今已經登記生態資源759項，落地實施青松鄉山蘭稻生態有機種植產業、牙叉鎮金線蓮產業、金波鄉生態循環農業等15個資源轉化項目，形成金波鄉閑置廠房、牙叉鎮茶博園、南開鄉大葉茶等31個“兩山平臺”招商項目，正在推進熱帶雨林主題民俗集群等項目

3個，完成招商引資的項目超過2 000萬元。該平臺探索并達成海南省首筆金融“兩山貸”（茶葉貸）、首個林業碳匯開發試點項目、首單數字碳匯產品交易、創建首個茶葉碳標簽等多條生態價值的變現路徑。白沙縣通過充分開發線上資源平臺，聯通12個政府部門和11個鄉鎮，實現生態資源資產線上收儲、線上查詢、線上招商的一體化發展。白沙縣“兩山平臺”將包含綠水青山的生態資源以及可供集中開發利用的村落、經營性建設用地等碎片化資源匯總成具體資源清單，然后將這些資源整合為招商項目，投入到市場中，從而吸引社會資本運營管理，實現生態資源轉化為資本、資產價值。當地政府先后擬訂《兩山平臺收儲管理辦法》《白沙縣“兩山平臺”數字化資源管理辦法》《白沙縣“兩山平臺”參股投資管理辦法》，為“兩山平臺”建設提供制度保障。

2 推進生態產品價值實現的現實困境

2.1 生態資源產權歸屬問題

生態資源流動的第一步在于明確生態資源產權歸屬，這是實現區域生態產品價值的前提。生態資源產權歸屬不明晰，影響個人收儲成交時間。生態資源價值的實現是對自然資源的使用、占有、收益等權屬的交換，如果生態資源產權歸屬不清晰，就不會有生態產品交易，市場激勵無法起到作用。清楚梳理政府、集體、個人之間的產權歸屬是生態產品價值實現的重點。白沙縣“兩山平臺”的生態資源收儲業務中，產權歸屬不清晰的問題主要集中在生態產品的所有權和使用權上，進行市場交易前要先解決這類矛盾，將會耗費大量的人力和經費，導致收儲時間過長。生態資源權屬交易范圍廣，各種關系錯綜復雜，容易導致生態產權歸屬不清晰、市場交易不規范、政府無法有效監管等問題，直接影響生態產品價值實現。

2.2 生態資源融資問題

生態產品轉化為生態資本的主要方式為對接金融，它是實現“兩山”轉化的關鍵步驟。政府作為市場主體之一，需要召集企業、個人等多渠道的市場融資主體，通過抵押貸款、融資擔保等方式向生態產業注入資金、盤活資金，保障生態產品價值的實現。生態產品具有外部屬性，導致生態項目出現運作周期長、投資風險高、收益回報率低等問題，降低融資主體的參與積極性，阻礙生態產業的可持續發展。此外，申請銀行擔保、抵押合同貸款都需要準備大量的審批材料，這些手續辦理時間長，抵押融資進展緩慢，導致個人擔保抵押的積極性不高。當前，白沙縣“兩山平臺”探索并達成多條生態價值的變現路徑，這些路徑仍處于試點階段，還沒有形成經驗推廣，缺乏獨立的金融服務主體。由此可見，政府、經營者、融資者在參與生態資源轉化為生態資本的過程中有著積極性不高、專業性不足等問題，導致生態產品價值轉化過程缺乏多元資金注入。

2.3 生態資源項目投資問題

生態資產變資本的關鍵在于有效地和外部資源對接。生態產品的生產和供給離不開政府、社會、企業和個人等主體的共同參與，實現利益均衡是實現生態產品價值轉化的關鍵。當前生態產品開發過程中，政府引導多主體參與，但是缺乏利益磋商機制和第三方談判與協調機制，投資合作方式單一，不能真正化解多方利益糾葛。白沙縣“兩山平臺”建設過程中，通過整合山水林田茶藥花等優質資源，打造很多綠色品牌，授權企業基本都是本區域的農業生產企業，說明該品牌的生態產品銷售覆蓋面基本在本區域及周邊，知名度和影響力較弱，要提升生態價值的經濟溢價效果。國內生態產品市場仍處于起步階段，各項交易機制不完善，限制生態產品消費動力，阻礙各區域生態市場交易流通。當前，我國各地正處于生態產品價值實現的熱潮，各參與主體將生態建設項目進行粉飾，以盡快獲得相關政府部門的立項審批。因此，這一過程缺乏對項目實施方案、環境承受能力、經濟承受能力、環境可持續發展的論證評價，大大增加項目運營風險。

3 生態產品價值實現機制的創新路徑

針對區域生態產品價值實現過程的現實困境，下面提出生態產品價值實現機制的創新路徑，明確政府、市場、個人等多方主體協調參與，為“兩山”理念提供實踐經驗。

3.1 引導公眾積極參與

一是提升公眾對生態價值的認知。加強對生態產品價值實現的宣傳教育，是提升公眾生態價值認知的重要途徑。可以加大對生態價值知識的普及力度，讓群眾全面認識生態產品價值實現的重要性。政府可以在官方平臺加強輿論引導，進行相關政策解讀，激發公眾參與的積極性。二是完善公眾參與的機制保障，生態產品價值實現的根本是反映公眾訴求。在物質保障上，政府可以通過增加財政預算和提供政策補助的方式為生態產品價值實現提供保障。在行政保障上，政府應積極引導公眾參與政策制定、執行的全過程，接受群眾的監督。

3.2 完善政府職能體系，加強政策支持

一是牢固樹立地方政府生態價值理念，切實履行生態職責。地方政府是“兩山”理念的踐行者，必須加強生態文明建設意識，切實履行生態職責，積極引導多方主體參與、共同治理。地方政府應當轉變思想認識，樹立可持續發展、資源轉化等理念，加強對多元主體參與生態產品價值實現的宣傳和教育。堅持以政府為主導、企業與社會各界多方協調參與、市場有效運作、可持續發展的生態產品價值實現機制，提升生態產業發展的產值產能，探索發展新機制。二是建立健全生態發展制度和體系。地方政府應當為生態產品價值實現提供完善的制度支持。首先，要明確生態資源產權歸屬界定的規則，處理好私人產權和集體產權的關系。其次，應當建立規范的生態市場機制，實現公平競爭的可持續交易。最后，應當明確標準核算機制，統一各項生態資源資產的核算標準。

3.3 強化生態交易市場體系配置

生態產品價值轉化要依靠市場，良好的市場交易機制是區域生態產品價值實現的強大動力。一是企業發展綠色產業，企業在生態產品價值實現過程中扮演重要的角色，既要保障生態效益，又要激發經濟效益，要堅持生態保護和綠色發展的原則。企業要依托當地優勢自然資源，創新生產方式，合理開發利用生態資源。企業在生產過程中要從高耗能、高污染向綠色、環保、節能轉型，改進生產技術。二是應當加強品牌建設，創建綠色品牌，做好品牌推廣。其間可以選用獲得社會一致認可的生態產品，尤其是運用綠色循環技術、具有成功轉型升級標識的生態產品。組建運營機構和團隊，完善生態產品的包裝設計，增強品牌影響力，提高公信力。

4 結論

近年來，白沙縣深入實踐“兩山”理念，積極打造“兩山平臺”，取得顯著成效，但生態產品價值的實現仍然面臨部分現實困境。一是生態資源產權歸屬，二是生態資源融資，三是生態資源項目投資。因此，要引導公眾積極參與，完善政府職能體系，加強政策支持，強化生態交易市場體系配置，使得多方主體協調參與，探索生態產品價值實現機制的創新路徑，為“兩山”理念提供實踐經驗。

參考文獻

1 劉博通.建立健全生態產品價值實現機制[N].人民日報，2023-11-16（18）.

2 丘水林.區域生態產品價值實現機制研究[D].福州：福建師范大學，2018：11-12.

3 廷 佳.三江源生態產品價值實現研究[D].西寧：青海師范大學，2021：15-16.

4 曾毓慧.“生態銀行”的山水賬本[N].海南日報，2023-09-22（A7）.