“無廢城市”建設背景下一般工業固體廢物管理對策

摘要：隨著“無廢城市”建設的持續推進，一般工業固體廢物管理日益受到重視。本文以石嘴山市為例，分析一般工業固體廢物管理現狀，指出存在的問題，然后提出一般工業固體廢物管理對策，以促進“無廢城市”建設。總體來說，要加強制度建設，優化產業結構，激發市場活力，加強科技支撐，提高一般工業固體廢物綜合利用水平。

關鍵詞：無廢城市；一般工業固體廢物；管理；石嘴山市

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）02-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.02.037

Management Strategies for General Industrial Solid Waste under the Background of “Zero-Waste City” Construction

—Taking Shizuishan City as an Example

WANG Ping1， WANG Ni2

（1. Ningxia Environmental Science Research Institute Co.， Ltd.;

2. Ningxia Expressway Sales Branch， PetroChina Company Limited， Yinchuan 750000， China）

Abstract： With the continuous promotion of the construction of “zero-waste city”， the management of general industrial solid waste is increasingly valued. Taking Shizuishan City as an example， this paper analyzes the current situation of general industrial solid waste management， points out the existing problems， and then proposes general industrial solid waste management strategies to promote the construction of “zero-waste city”. Overall， it is necessary to strengthen institutional construction， optimize industrial structure， stimulate market vitality， strengthen technological support， and improve the comprehensive utilization level of general industrial solid waste.

Keywords： zero-waste city; general industrial solid waste; management; Shizuishan City

一般工業固體廢物是指在工業生產過程中產生但不具有危險特性的工業固體廢物。據統計，我國歷年堆存的工業固體廢物超600億t，占地超200萬hm2，

每年新增工業固體廢物約33億t。2020年9月1日至2021年9月30日，全國辦理涉固體廢物的生態環境損害賠償案件351件，賠償金額約為10億元，清理固體廢物5 576萬t[1]。其一般具有隱秘性和毒理性，在工業生產過程中，若貯存、利用處置不當，往往會對土壤和地下水環境造成污染。因此，要加強對固體廢物利用處置過程的污染防控。

為推進固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，2018年，國務院辦公廳發布《“無廢城市”建設試點工作方案》[2]，選取“11+5”試點城市開展“無廢城市”建設試點。2021年，在“11+5”試點城市的基礎上，生態環境部等部門印發《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》[3]，工作目標為“到2025年，‘無廢城市’固體廢物產生強度較快下降，綜合利用水平顯著提升，無害化處置能力有效保障”。2022年，石嘴山市被納入全國“十四五”時期“無廢城市”建設名單。石嘴山市作為我國老工業基地，在工業快速發展的同時也產生大量的一般工業固體廢物。本文以石嘴山市為例，分析目前一般工業固體廢物管理存在的問題，然后從加強制度建設、優化產業結構、激發市場活力等角度提出建議，為推進“無廢城市”建設提供科學依據。

1 一般工業固體廢物管理現狀

1.1 產生及綜合利用現狀

2020—2023年，石嘴山市一般工業固體廢物產生及綜合利用情況如圖1所示。自石嘴山市實施“無廢城市”建設試點以來，一般工業固體廢物產生量逐年下降，綜合利用量逐年升高。相比2021年，

2023年一般工業固體廢物產生量明顯下降，其主要原因是“十四五”期間，石嘴山市針對火電、鋼鐵、電石化工、多元合金等重點產業實施四大改造，從源頭上降低一般工業固體廢物的產生量。因此，2023年一般工業固體廢物產生量下降。其綜合利用率呈逐年上升的趨勢，2020—2023年一般工業固體廢物綜合利用率分別為38.77%、39.65%、45.97%和54.14%，其原因是自“無廢城市”建設工作開展以來，石嘴山市積極培育一批工業固體廢物綜合利用示范企業，實施示范項目，尤其是2023年實施的烏（海）瑪（沁）高速公路項目，利用工業固體廢物約170萬t，

這是2023年工業固體廢物綜合利用率提升的主要因素。

1.2 固廢類別及來源

石嘴山市一般工業固體廢物來自熱力生產和供應行業、火力發電行業、煉鋼行業、鐵合金冶煉行業、其他基礎化學原料制造行業和有機化學原料制造行業，種類主要包括粉煤灰、冶煉廢渣、脫硫石膏、爐渣、煤矸石和其他廢物。2023年，石嘴山市一般工業固體廢物類別及產生、利用情況如表1所示。

從環境統計數據看，2023年石嘴山市一般工業固體廢物利用情況差異巨大。目前僅有冶煉廢渣實現全部綜合利用，綜合利用率高達105.75%；粉煤灰產生量位居第一位，占比為35.60%，但綜合利用率不足35%。主要原因是石嘴山市電力生產、冶煉等行業產生的一般工業固體廢物占比較高，主要包括粉煤灰、脫硫石膏和冶煉廢渣等。冶煉廢渣實現綜合利用，雖然粉煤灰產生量大，但是綜合利用率低。其主要原因是“無廢城市”建設期間，石嘴山市實施一系列冶煉廢渣綜合利用項目，如硅錳冶煉渣制造礦物棉、工業廢渣生產多元合金等，從而提高冶煉廢渣的綜合利用率，而缺乏粉煤灰綜合利用項目的實施，因此粉煤灰綜合利用率較低。

2 存在的問題

2.1 管理制度不完善

現階段，石嘴山市尚未設立專門的固體廢物環境管理機構，存在管理不精細、不專業的問題。煤矸石、粉煤灰等固廢用于環境治理的技術規范也尚未明確。固體廢物管理存在跨部門、跨區域交叉的特點，各責任單位需要綜合監管，但當前尚未建立一般工業固體廢物的聯防聯控機制。跨部門存在監管邊界模糊、監管責任有爭議等現象，跨區域存在區域聯動協同不強的問題。例如，一般工業固體廢物跨省傾倒、填埋事件涉及生態環境、公安、交通等管理部門的職責。

2.2 產業轉型升級較慢，綠色產業鏈尚未形成

2021年，寧夏回族自治區（簡稱寧夏）出臺《能耗雙控產業結構調整指導目錄（試行）》，要求冶金、化工、建材、煤基等重點行業按時間節點有序退出過剩產能、低端低效產能和限制類產能。但是，現階段，石嘴山市傳統產業改造提升的步伐緩慢，企業在淘汰落后產能方面存在技術和資金等問題。同時，產業鏈條短，產品結構層次低。例如，氰胺產業會產生氰胺渣、雙氰胺廢渣、硫酸渣等其他廢渣，但尚未形成“電石—雙氰胺—胍鹽”的延鏈補鏈發展模式。

2.3 市場機制不活躍，固廢綜合利用缺乏科技支撐

一是寧夏出臺《寧夏回族自治區一般工業固體廢物綜合利用獎補管理辦法（試行）》，主要針對以一般工業固體廢物為原料的項目，通過加工再用、轉化利用等方式給予資金支持，但粉煤灰外運等其他固廢利用活動尚未納入獎補范圍。二是企業對工業固體廢物的綜合利用技術創新投入不足，存在固體廢物資源化利用途徑窄、技術單一、產品附加值低、低成本高效化固體廢物利用技術緊缺等問題。三是工業固體廢物處理需要借助專業的技術和設備，而企業出于生產成本的考慮，生產設備往往達不到清潔生產要求的高效標準[4-5]，導致一般工業固體廢物源頭減量化和資源化利用整體效果差。

3 對策建議

3.1 加強制度建設，提升管理水平

設立石嘴山市固體廢物環境監察支隊，建立石嘴山市動態的煤矸石、粉煤灰等固廢用于環境治理的技術規范。深入推進跨部門綜合監管，切實加強固體廢物轉移等跨區域聯防聯治，加強跨部門綜合監管支撐能力建設。各部門要厘清一般工業固體廢物管理的法定職責，明確從產生到處置全鏈條各環節的部門監管職責，建立信息數據共享機制，解決一般工業固體廢物底數不清、資源化利用過程監管缺位等問題。

3.2 加快產業轉型升級，形成綠色產業鏈

一是出臺淘汰落后和過剩產能補助資金管理辦法，對淘汰落后和過剩產能給予資金補助。建議寧夏出臺針對鋼鐵、煤電、鐵合金、電石等行業低端低效產能淘汰和化解過剩產能的資金補助辦法，提高企業轉型升級改造的積極性。二是加快石嘴山市綠色循環產業鏈發展，提升重點產廢產業由產業鏈向價值鏈、向下游鏈延伸，爭取實現重點產廢產業的延鏈補鏈強鏈發展，尋求固廢處置產業的綠色低碳發展之路。例如，針對氰胺廢渣，形成“石灰—電石—石灰氮系列—單氰胺系列—雙氰胺系列—胍鹽系列—醫藥產品—新材料”的循環氰胺產業鏈，推動氰胺產業朝綠色化、高端化方向發展。三是發布支持重點產業鏈高端化智能化綠色化全鏈式改造提升政策，對重點產業鏈改造提升給予資金補助。建議寧夏針對重點產業鏈改造提升的企業給予資金補助，有效地激發企業轉型升級的積極性。

3.3 健全市場機制，加強固廢綜合利用科技支撐

建議寧夏擴大一般工業固體廢物綜合利用獎補范圍，結合固廢產生量和類別，實施差異化的獎補政策。例如，石嘴山市固廢產生量居第一的是粉煤灰，粉煤灰的綜合利用獎補價格可以適當高于其他類別的固廢綜合利用獎補價格，從而提高利廢企業的積極性。一是結合石嘴山市產廢特點，開展煤基固廢、冶金廢渣、廢催化劑、硅錳渣等固廢的技術攻關。依托科研院所，以企業為主體、市場為導向，形成產學研相結合的固廢綜合利用技術研究體系。二是出臺推動工業企業開展新一輪技術改造的設備補貼措施，針對企業生產設備技術改造升級換代實施補貼政策。產生和利用一般工業固體廢物的企業實施設備升級改造項目時，建議寧夏給予補貼，從源頭減少其產生量。

4 結論

近年來，隨著經濟的發展，石嘴山市固體廢物的產生量日益增加。加強固體廢物治理是生態文明建設的重要內容。石嘴山市一般工業固體廢物產生量大，綜合利用率低。因此，石嘴山市要因地制宜，綜合施策，實現固體廢物減量化、資源化與無害化，助推綠色低碳轉型。

參考文獻

1 中國人大網.全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》實施情況的報告[EB/OL].（2021-10-25）[2023-12-19].http：//www.npc.gov.cn/c2/c30834/202110/t20211021_314320.html.

2 國務院辦公廳.“無廢城市”建設試點工作方案[EB/OL].（2018-12-29）[2023-12-19].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5363069.htm.

3 生態環境部，國家發展和改革委員會，工業和信息化部，等.“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案[EB/OL].（2021-12-15）[2023-12-19].https：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202112/t20211215_964275.html.

4 邵 蔚.重視設備對清潔生產的影響 第二屆中國長絲織造行業技術進步與創新研討會召開[J].紡織服裝周刊，2014（44）：40-41.

5 王 艷.淘汰落后產能長效機制的構建難點及對策[J].綠色科技，2020（9）：266-267.