大連市環保設施開放的深化路徑研究

摘要：環保設施向公眾開放是貫徹黨中央決策部署、構建生態文明體系的務實舉措，是開展生態環境宣傳教育的重要抓手。這不僅有助于化解鄰避問題，促進環保行業持續健康發展，也有助于培育綠色價值觀念。本文結合大連市環保設施開放現狀，分析存在的問題，提出改進建議，使大連市環保設施開放工作朝更加專業、科學、規范的方向發展。

關鍵詞：環保設施開放；公眾參與；生態環境；深化路徑；大連市

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）02-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2024.02.048

Research on the Deepening Path of Environmental Protection Facility Opening in Dalian City

ZHANG Chen

（Dalian Ecological Environment Affairs Service Center， Dalian 116000， China）

Abstract： The opening of environmental protection facilities to the public is a practical measure to implement the decisions and deployments of the Central Committee of the Communist Party of China and build an ecological civilization system， it is an important means of carrying out ecological environment publicity and education. This not only helps to resolve neighbor avoidance issues and promote the sustainable and healthy development of the environmental protection industry， but also helps to cultivate green values. Based on the current situation of environmental protection facility opening in Dalian City， this paper analyzes the existing problems and proposes improvement suggestions to promote the development of environmental protection facility opening in Dalian City towards a more professional， scientific， and standardized direction.

Keywords： environmental protection facility opening; public participation; ecological environment; deepening path; Dalian City

環保設施向公眾開放是貫徹黨中央決策部署，踐行習近平生態文明思想的重要內容，是落實構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與環境治理體系的重要方式，有助于滿足公眾知情權、參與權和監督權，增強公眾對生態文明建設和環境保護工作的理解和支持，激發公眾環境責任意識，為深入打好污染防治攻堅戰奠定廣泛群眾基礎。

1 大連市環保設施開放現狀

大連市積極響應國家號召，于2017年開始開展環保設施開放工作。大連市先后印發多項文件，對環保設施開放單位開放程度、開放頻次等做出明確要求，同時積極發動各區（縣級市、縣）相關部門組織人員參觀。截至目前，大連市擁有環保設施開放單位28家，涉及城市污水處理、環境監測、城市生活垃圾處理、危險廢物處理和核電等民生領域。自2017年全面啟動環保設施開放工作至今，線下接待參觀11萬余人次，線上直播開放吸引131萬余人次觀看。實現常態化開放，環保設施開放單位在生態環境部要求的每兩個月開放一次的基礎上更進一步，每月開放一次以上。推動產學研深度融合，帶領高校環境專業學生深入環保設施開放單位，了解未來就業前景，通過專業的實踐教育平臺實地學習環保前沿技術。

2017年，啟動“私人訂制、線上線下、雙向互動”環保公眾開放日活動，宣傳大連經驗[1]。2018年，積極發揮牽頭部門的主導作用，先后下發多個文件，建立政府主導、企業主體、公眾參與的工作機制，明確目標、任務與要求，部門聯動，推動環保設施開放向縱深挺進。2019年，實現主城區污水處理廠全部開放，在四類環保設施開放的基礎上，率先開拓核電開放。2020年，環保設施開放拓展到主城區外，實現全域覆蓋（長海縣除外）。2021年，推進園區環保設施開放工作，將其納入2021年大連市園區考核實施細則。

2 大連市環保設施開放存在的主要問題

多年來，大連市環保設施開放工作取得不俗的成績，但也存在一定的問題。

2.1 政府對環保設施開放的管理制度有待完善

大連市一直按照國家環保設施開放管理規定的要求執行，暫未制定地方管理辦法，但相關規定僅是對工作的指導，其對生態環境部門的要求僅局限于搭建交流溝通平臺，積極引導公眾參觀環保設施開放單位，鼓勵公眾、志愿者參與城市污水處理設施公開的義務講解等。新形勢下，生態環境部門對環保設施開放工作的管理不應僅局限于搭建平臺和引導公眾參觀，應更多地轉向計劃、組織、協調和評估等方面。

2.2 環保設施開放單位對開放工作的重視程度不足

企業參與環境治理時，要顧及經濟、社會、環境的三角關系，盡力減少負外部性，創造價值效益。環保設施開放單位在參與環保設施開放工作時也同樣存在對上述問題的考慮。從環保設施開放單位來看，除監測中心外，大部分單位屬于企業性質，且接待公眾參觀的另一面是接受公眾監督，因此部分單位對環保設施開放工作存在顧慮。另外，環保設施開放單位要顧及運營成本。環保設施運維、環保設施開放工作的宣傳、管理與安全保障需要投入人力、物力、財力，這些投入在短時間內難以看到經濟效益。企業會衡量其在環保設施開放上的投入和收益的關系，對環保設施開放的投入有限。部分環保設施開放單位未按國家要求建立健全崗位責任制，僅按開放流程進行開放。部分環保設施開放單位未按照要求開展講解培訓，使得開放質量參差不齊。部分環保設施開放單位沒有用于環保設施開放工作的專項資金或對環保設施開放工作資金保障不足，宣傳資金較少，導致開放效果難以保障。

2.3 開放形式有待進一步拓展

一是線上參觀。大連市生態環境局連續三年開展“環保有你，大學生參觀環保設施·體驗環保崗位”系列活動，采用線上線下雙向互動的形式，帶領環境專業大學生與線上網友共同走進環保設施開放單位。同時，“大連生態環境”公眾號開設專欄，展出環保設施開放視頻。但是，環保設施開放單位自行組織的線上環保設施開放活動較少。2023年，28家環保設施開放單位僅有2家自行開展線上活動，1家擁有虛擬現實（VR）體驗活動。線上開放領域有待進一步拓展。二是線下參觀。環保設施開放單位的主要開放形式為實地參觀，進社區、進廣場、進校園，開展宣傳科普活動較少。

2.4 環保社會組織作用有待進一步激發

目前，政府部門或環保設施開放單位與環保社會組織在環保設施開放工作中的合作較少，僅限于組織公眾參觀，環保志愿者參與環保設施開放的義務講解、線上科普、環保監督等工作較少。國家環保設施開放管理規定在環保設施開放的宣傳工作上對環保產業協會提出相應要求，但其作用有待進一步發揮。

3 大連市環保設施開放工作的改進建議

3.1 加強政府主導作用，不斷優化內核，拓展外延

一是完善制度規范，加大財政投入。制定環保設施開放單位申報和管理辦法，進一步細化申報、評審、命名和運行管理等流程，研究退出和核查機制，明確各單位職責，確保環保設施開放工作科學規范。加大財政投入，用于研發環保設施開放體驗產品、宣傳產品、開展活動等，保障環保設施開放工作高質量開展。二是延伸工作觸角，提升開放品質。運用先進科技手段，創新生態文明宣傳方式[2-3]。研究設計環保設施開放教育體驗平臺，實現環保設施開放單位信息公開、網上云參觀和滿意度調查等功能。公眾可對環保設施開放單位進行評價打分，這有助于調動公眾參與環保設施開放工作的積極性。企業和政府都可實時掌握相關情況，促進環保設施開放單位良性競爭。發揮產學研協同作用，加強生態文明教育。與優秀環保設施開放單位、高校、中小學聯合推出適合不同年齡段學生的環保設施開放環境教育課程和教育讀本。將優秀環保設施開放單位作為高校實訓基地，推動高校人才輸出。

3.2 高揚生態文明旗幟，落實生態環保責任擔當

一是強化意識，落實責任，提升人員服務能力。聯合環保產業協會開展針對環保設施開放工作的交流座談會和專業技術培訓。面向環保設施開放單位相關負責人，定期開展環保設施向公眾開放的交流參觀和座談會。對公眾參與環境治理的重要性、法律法規、各城市環保設施開放情況和公開效果等典型案例進行座談交流。打造素質一流、服務一流、能力一流的講解人才隊伍，面向環保設施開放單位講解員等具體工作人員，按照上級要求，對有需要的環保設施開放單位開展崗前培訓。二是加大媒體宣傳，發揮榜樣力量。有策劃、有側重地開展環保設施開放工作系列化、立體化報道。積極聯系媒體對先進環保設施開放單位綠色發展理念和環境參與典型事跡、市民參觀環保設施開放單位的難忘經歷進行專訪。展示環保設施開放單位開放工作體驗式、互動式的特色做法以及環保設施開放單位的科學治污能力、減污降碳協同增效成果、綠色人文理念、優美生態環境等。充分發揮先進典型價值引領和示范帶動作用，激發環保設施開放單位對生態環境保護的責任感、使命感，引導動員更多人參與生態環境保護事業。

3.3 發揮志愿者作用，推動構建生態環境治理體系

一是幫助環保社會組織引入非政府組織（NGO）基金資助項目用于開展環保設施開放活動[4]。激發環保社會組織力量，為環保設施開放工作帶來新動力。指導環保社會組織打造環保設施開放品牌服務項目，支持環保社會組織參與環保設施開放的義務講解、線上科普、環保監督等工作。二是推動環保社會組織與人民團體、環保設施開放單位等開展環保設施開放合作。將環保設施開放單位人才引入環保社會組織，使環保設施開放科普成為環保社會組織科普宣傳的重要內容，向公眾普及專業的環保知識和國家相關政策，分享基層工作經驗。在壯大環保社會組織力量的同時，依托社會組織平臺影響力和覆蓋面，深入開展環保設施開放工作。

3.4 打造特色生態文化活動和產品，營造生態文明建設的良好氛圍

一是堅持高點定位，高品質輸出，將環保設施開放宣傳轉向生態文化傳播和生態科技展示。制定全年環保設施開放宣傳計劃，聯合專業媒體機構和優秀環保設施開放單位、社會組織，發揮各方優勢，共同打造質量水平高、社會影響力大，符合地方特色和百姓審美的生態文化活動和生態文化產品。在堅持原有活動的基礎上，推陳出新，凸顯文化活動的分眾性、趣味性和互動性，宣傳產品的個性化、多元化，側重開展線上活動[5]。二是加強對優質環保設施開放活動案例的宣傳推廣。遴選一批環保設施開放單位和環保社會組織開展的參與度高、影響力廣、成效突出的環保設施開放主題實踐活動或志愿服務項目，總結提煉先進做法和經驗，形成可復制、易推廣的鮮活案例，展示環保設施開放單位或公眾積極參與生態文明建設的生動場景，為開展生態環境保護實踐活動、進行更廣泛的社會動員提供借鑒，從而形成公眾易于參與、樂于參與生態環境保護的良好局面。

4 結論

面對新形勢、新任務和新要求，環保設施開放應牢牢把握新時代工作的重點、節奏和力度，用創新思維推動工作再上新臺階。在切實保障公眾權利的同時，努力提高環保設施開放在公眾中的傳播力、引導力、影響力和公信力，為全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化凝聚共識、匯聚力量。

參考文獻

1 楊安麗.大連加快構建生態環保社會行動體系[J].環境教育，2019（12）：66-69.

2 胡 坤.用設施開放搭建企業與公眾之間“連心橋”：以北京市海淀再生能源發電廠為例[J].環境教育，2023（7）：44-45.

3 王彬彬，金憲琦.武漢市：多措并舉推動環保設施向公眾開放[J].環境教育，2022（9）：38-39.

4 虞 偉，陳 潔.以環保設施開放助力環境治理體系建設：以浙江省環保設施開放工作為例[J].環境教育，2020（1）：38-40.

5 汪金寧.直播江湖，環保設施公眾開放的“高手過招”[J].環境教育，2022（10）：32-35.